新时期发挥消防装备战勤保障体系最大作战效能的思考

陆文韬

摘要：消防救援队伍作为应急救援的主要力量，要全面优化装备性能结构和配备体系，有效提升队伍灭火救援战斗力。建立和完善“平时服务、急时应急、战时应战”的消防装备战勤保障体系是当前消防队建设面临的一项重要课题。基于此，总结了近年来宁波消防在装备战勤保障建设方面的成效和存在的问题，提出了新时期消防装备战勤保障体系建设的几点思考。

关键词：消防装备；装备战勤；战勤体系；保障基地

以宁波市消防救援支队相关建设情况为例，就如何紧抓党委政府“扩大有效投资、抢抓重大项目”的有利契机，贯彻省发改等四部门关于《浙江省消防事业发展“十四五”规划》《浙江省应急物资保障体系“十四五”规划》及《浙江省省级区域应急救援平台遴选建设方案》等文件，依托新形势下消防装备保障体系发展模式，通过专业的消防救援综合战勤保障基地建设，深入推进消防装备战勤保障体系建设，发挥最大作战效能谈几点想法：

1 近年来宁波消防取得的装备战勤保障建设成效

近年来，宁波消防立足“全灾种、大应急”综合应急救援任务需要，结合地区灾害特点，整合专业力量，集中优势资源，按照统筹规划、巩固提升、辐射带动的要求，谋划实施综合应急救援平台推进应急救援装备体系建设，为各项灭火救援工作提供了坚强有力的装备战勤保障。

1.1  消防基层基础不断加强，基层站点突破式发展

“十三五”期间，宁波市大力加快推进公共消防基础设施建设，全市各级累计投入消防建设经费2.25亿元，开工建设各类基础项目16个，累计建成执勤消防站总数52个。进入“十四五”以来，全市更加注重《宁波市消防事业发展“十四五”规划》引领，公共消防基础设施更加协同，2022年全年规划新建（改建）28个基础项目，总投资达18亿元，其中新增1亿元以上项目7个，建成入驻消防站点6个，开建9个，站点布局数量明显提升、建设进度明显加快、规格规模明显飞跃。尤其在2022年，总投入约4.7亿元、占地面积约9万m2、建筑面积约3.6万m2的宁波消防特勤大队与化工训练基地项目实质开工，挂牌“宁波都市区应急救援综合保障平台”，为全省综合保障平台起好步、开好头。

1.2  消防装备数量稳步增加，车辆装备体系科学合理

近几年，全市投入装备建设经费得到有力保障，“十三五”时期，共投入消防装备建设经费6.44亿元，共新购消防车124辆、器材10.6万件（套），消防机器人57台，消防无人机30台。全市装备数量不断增加，全市消防救援队伍共配备消防车338辆，各类防护及灭火救援装备9.7万件（套），消防装备建设平稳发展，综合应急救援能力不断提高。进入“十四五”之后，全市进一步完善功能齐全、系统配套的车辆装备体系，年内投入2.2亿元采购各类消防车35辆、器材装备4.4万余件（套）。多轮次召开全市消防救援队伍装备评估论证会，制定发布《2022—2025全市消防装备建设规划》，逐步实现从常规“灭火救援”向“综合性应急救援”的转型升级，装备整体结构逐步向质量效能型转化，消防装备建设更加科学合理。

1.3  消防装备结构提档升级，综合保障成效日益突出

支队大力推进装备革新和装备实战应用，配备超高层供水消防车、路轨两用消防车、涡喷消防车等各类攻坚装备和大型方舱式卫星通信指挥车、建模无人机、4G单兵图传、便携式转信台等专业化应急通信装备系统。以“1+3”化工编队为基础，构建化工灾害处置三级救援圈，结合支队《关于深化化工灭火救援编队建设的意见》，组织开展全面评估，推动专业体系优化，为提档升级和完善“建训管用”机制夯实基础。利用智能化、效能化、现代化消防救援装备出色完成了“11·6”长鸿高科技爆炸火灾、“5·6”北仑科元精化爆炸起火及“利奇马”“烟花”台风等重特大火灾和抢险救援事故，为消防救援队伍圆满完成各项灭火救援提供了较好的装备保障。此外，全市消防队伍全力打造的“1+3+10”三级战勤保障体系，与航空、铁路、医疗救护等17家市属单位签订联勤协议，与2家消防产品生产企业签订代储协议。

1.4  消防尖刀拳头力量打样，“百人综合作战单元”成效显著

在推动实体综合基地的同时，宁波支队同步推进全市化工灭火救援力量体系建设，投入900万元实现营区功能改造升级、专业装备提质增效。加强人员编配和岗位激励，增编专职消防员45名，并专门出台化工区指战员优待保障机制。以宁波消防特勤二站化工事故处置专业队为样板，充分发挥创新成果辐射效应，全市共组建40个灭火冷却单元、35个举高喷射单元、7个远程供液单元、3个化学洗消单元、6个机器人分队，建成化工事故处置三级救援圈。紧盯高层、水域、地震、冰冻雨雪、山岳绳索、空勤救援等灾害事故类型，强化班组核心能力提升，依托“特勤+战保”和中心站救援班组完成“1+14”综合救援体系建设。按照“30min初战处置、60min延续控制时间”要求，以特勤二站为中心，组建了涵盖21辆消防车95名指战员的化工专业队伍，探索形成了“五全”的建队模式（即“全效能作战、全流量供液、全链条管理、全要素保障、全过程管控”），打造了全国首个“百人专业队”样板，在全国化工灭火救援编队作战效能演示会上作经验推广。

2 当前消防战勤保障体系建设存在的主要问题

2.1  保障职责不明，协同作战架构不明显

目前消防战勤保障社会化程度不高，地方相关职能部门联动联勤机制不健全，战勤保障体系无法及时为一线作战队伍提供抢险救援所必需的各种装备器材和物资，保证作战期间供应不间断，原来的体制协调性弱，缺乏有效信息综合平台，导致警地信息资源共享难实现，实战与平时演练联动有很大差距。同样，应急救援装备物资所需要的种类繁多，对应的消防救援应急装备物资保障机构在装备物资的不同需求及具體管理中，仅靠现有以人力为主的粗放式管理方法将大大削弱应急救援的效率，很多常用的装备物资无码可编，管理成本高居不下，不利于装备物资的“一物一码”全生命周期管理和调拨及快速结算使用，可能造成更多的人员伤亡和财产损失。

2.2  站点布局不清，协同辐射保障不显著

在过去站点推进过程中，往往比较关注建站任务数，对定位、分级以及形成体系等方面思考甚少，出现了建成规模均衡但重点不突出、站点数量较多但执勤实力少力量比较分散等问题，数量质量提升不明显。尽管当前消防站点多面广，但始终缺乏体系分级，现有站点辐射和互补能力不足。为适应消防救援队伍职能和编制的调整，对推动站点体系化层级化建设时间紧要求高，而建设成本、投资规模与加快消防站布点总体要求之间矛盾突出，因财政因素造成建站滞后将长期存在，急需我们去探索一套既满足按期保量、大小配套，又控制成本、不重复建设的项目落实落地。

2.3  攻坚装备不全，常态保障站位不够高

随着化工事故处置、抗洪抢险、地震灾害救援、山岳救援、空勤救援、轨道交通救援、核生化救援、森林火灾救援、消防机器人等各类专业队的建设，现有装备尚无法满足“全灾种、大应急”的任务需要。此外，全市各执勤站点使用的同类装备型号过多，通用性、配套性差，影响装备效能的充分发挥，尤其在重大灾害跨区域作战时给灭火救援带来较大困难。截至目前全市共有各类保障类消防车51辆，负责保障的人员100余人，储备各类泡沫灭火剂350余t。但保障队伍编制力量少、流动性大，装备维修地方性合作较少，维保队伍缺乏先进维修管理模式。科技创新“封闭化”和“碎片化”现象还比较突出，技术人才队伍整体专业化水平较低，科研成果推广率不高，人少任务重的矛盾凸显。

2.4  专业人员不精，队伍建设仍有待增强

基层装备“常规维护保养不到位、深度检测校验不专业、故障问题修复不及时”的问题较为突出，全寿命管理有待加强。全市装备技术人才捉襟见肘、低层次徘徊的现状没有得到明显好转，装备质检员没有配齐配强，装备技师、驾驶员配备不足，“车多人少、装多人少”的矛盾以及“身兼多职、兼而不专”的现象十分突出，整个装备人才队伍青黄不接、参差不齐。基层装备人才队伍来源及培养方式单一；装备管理干部参加系统培训、外出学习交流的机会少，难以做到“见多识广”；装备技师在岗位上缺乏学习实践平台和交流渠道，难以做到“无师自通”。

3 推进新时期消防装备战勤保障体系建设的几点思考

3.1  参照平台建设，推动综合保障站点建设

对照《浙江省省级区域应急救援平台遴选建设方案》提出的都市区应急救援平台，各县市区等子一级单位对新谋划综合保障站点，其建筑设施应具备应急装备物资仓储、投送、运行、维护和人员执勤战备、训练培训等功能，其中仓储用房及设施的建筑面积原则上不少于5000m2，设置救援指挥室、战勤保障车库、器材装备库、训练器材库、被装储备库、物资储备库、灭火剂储备库、油料储备库、医疗药械储备库、装备维修中心、直升机无人机操控保障用房、直升机无人机场地及相关训练、培训设施等，并能立足本地，辐射周边区域，打造全省应急救援平台标杆，争创国家级区域性应急救援中心。当前，宁波消防正全力推动市政府谋划新增用地约10万m2建设宁波应急消防综合救援保障实训基地，基地包括执勤生活用房、综合培训用房、应急保障用房、配套附属用房等房屋建筑，体能训练设施、技能训练设施、全灾种综合训练设施等配套训练设施以及其他保障用房。

3.2  加强融合交流，实现融合式保障体系

加快推进全市“1+3+10”战勤保障体系、应急救援平台布局建设和支队级综合保障站体系优化升级，完善专业（片区）保障站点车辆装备功能化配置。根据“队伍建实体、配人员，厂商出技术、搞培训、供配件”的总要求，消防战勤保障机修队伍应进一步加强与车辆装备生产厂家的合作交流，以适应进口车辆装备逐步增加的迫切维保需要。与灭火药剂厂家、消防装备企业和医疗机构等单位签署联勤保障协议，逐级建立应急联动饮食保障机制。建立靠前主动、集中精确的战勤保障机制，对装备物资实行模块化管理、箱体式储存，形成宁波都市区化工应急储备基地、支队总库和战保站“三点一线”药剂储备格局，更加注重靠近主要高速公路出入口，距高铁站、机场等主要交通枢纽路程较短，可实现公路、铁路、航空、水运等多种应急救援投送方式，实现2h内到达本都市区边缘的救援投送能力等条件[1]。

3.3  紧盯作战实际，科学提档车辆装备配置

定期开展消防装备评估论证意见，按化工、高层、人密、厂房等火灾特点侧重落实装备配置，要采用统分结合的方式，明确集中采购和分散采购的装备目录与预算标准，将市场上成熟定型的水带、泡沫等国产类易耗性通用装备纳入支队级以下单位自行采购范围，实行报备审批制，解决基层部分装备“随时缺、随时补”的问题。 针对石化企业消防安全严峻形势，再购置大型远程供水系统、模块化运输车、重型泡沫输转车等成系列车辆，综合泡沫仓储足量达500t以上。按照《消防队伍执勤消防车辆退役报废标准》，分年度淘汰超期服役消防车辆，加快车辆更新步伐，提高车辆性能，为实现车辆装备从数量规模型向质量效能型的根本转变打下基础。严格落实灭火救援基本作战单元装备配备，开展“1辆大功率多功能城市主战消防车、1辆重型水罐或泡沫消防车、1辆举高救援消防车和1辆专业综合抢险救援消防车”的“四个一”的规定配备灭火救援基本作战单元装备，从而提高消防站独立应对各类灾害事故的能力。按1：2的双备份标准配齐消防员防护装备，提高基层单位消防员防护装备的舒适性和适体率。

3.4  加强人装结合，发挥装备最大性能效能

坚持公开透明的原则，邀请装备厂商集中推介新装备产品，解决装备市场信息不对称问题。组织战训、装备干部和相关装备技术专家，集中论证装备采购项目的技术需求，形成装备采购技术参数和价格预算。装备关键在于运用，要立起“向装备要战斗力”的鲜明导向，教育引导指战员大胆操作和使用装备，真正让装备活起来、动起来。制定装备训练计划，将装备训练纳入执勤岗位大练兵等必训内容，采取“理论授课、示范讲解、熟悉操作、跟班轮训、实训演练、比武考核”等方式，不断提高指战员装备运用水平，真正实现“人与装备”的最佳结合。加强装备效能化测试，采取仪器检测、对比测试、革新实验等方法，开展装备最大作战效能测试，让指战員全方位熟悉和精确掌握各种型号的装备性能，加强装备实战化运用，坚持把装备的完好率与任务完成率有机结合起来，引导指战员敢于在复杂环境和条件下熟练操控和摔打装备，在实战中检验性能、发掘潜能，不断把装备最大化优势转化为实际战斗力[2]。

3.5  適应专业发展，建强高素质战勤保障队伍

结合辖区灾害事故类型特点，在人员选配、业务开展、器材配备上加大投入，制定科学合理的装备、物资购置计划，保证装备性能先进、功能齐全、实用性强。着力打造专业保障队伍，将政治思想好、业务能力强、工作作风实、实战经验足的人员选配到战勤保障岗位上来，在政策制度上给予一定倾斜，减少其他事务性工作的交叉影响，实现战勤保障组成员专勤常备。完善装备人才定向招录培养、在岗培训等机制，提升业务素质。同时，积极拓宽职务晋升渠道，最大限度保留业务骨干，发挥装备业务带头人作用。用好装备信息网等学习平台，定期组织装备岗位人员开展装备前沿技术研究、实战训练课题研究、参与装备验收等活动，开阔眼界、拓宽思路，真正发挥示范引领作用。将汽车驾驶、无人机驾驶、装备技师等岗位人员纳入专业职业技能鉴定对象范围，实行持证上岗，定期参加复训和年审考评，实行考评定级、淘汰等措施，不断促进涉装人员提升业务技能[3]。

参考文献：

[1]孙利.关于加强本溪市消防装备建设的思考[J].消防技术与产品信息，2013（11）：29-30+62

[2]郑建锋.浅谈如何加强消防站及执勤车辆装备建设[J].建设科技，2017（20）：138.

[3]杨文俊.加强战勤保障体系建设提高消防部队应急救援能力[J].中国公共安全（学术版），2014（4）：67-70.

maximize operational effectiveness of firefighting equipment logistics system in the new period

--Take Ningbo Fire and Rescue Division as an example

Lu Wentao

（Ningbo Fire and Rescue Division，Zhejiang Ningbo 315010）

Abstract： Fire rescue team as the main force of emergency rescue， to optimize the performance of equipment structure and equipment system， effectively enhance the team firefighting and rescue combat capabilities. The establishment and perfection of the "peacetime service， emergency response， war time response" firefighting equipment war service security system is an important issue facing the current fire department construction. Based on this， summarize the effectiveness and problems of Ningbo fire in recent years in the construction of equipment combat service， and put forward a few thoughts on the construction of fire equipment combat service security system in the new period.

Keywords： fire equipment; equipment logistics; support base