电力工程招标控制价编制质量分析

2023-07-27赵鹏飞

建材与装饰 2023年23期

关键词：投标工程量电力工程

赵鹏飞

（古交西山发电有限公司，山西太原 030200）

0 引言

现如今，我国逐步融入大电厂、大电网的自动化时代领域当中，社会和人民群众对电力工程的需求日益增加，电力工程项目造价的科学管控及工程量清单精准化编制是十分必要且重要的，然而当前电力工程招标控制价编制期间仍然存在诸多问题有待解决。

1 控制价基本概述

电力工程项目招标控制价通常指的是招标人结合政府部门所推行的计价方法、参考依据、招标文件与工程量清单等基本内容，编制出招标工程的最大化投标限价。全面提升招标控制价的编制质量可以在根本上为招标人科学管控投资资源提供便捷性条件。在招标文件当中增强招标内容的公开化、透明化，可以在招标控制价的影响效果下促使投标人员形成相应的预期标准，进而规避投标人擅自随意抬高投标报价和投标失控等不良现象。与此同时，还可以为投标者展开科学化投标报价编制工作创设更多的优势条件和参考依据。

对于电力工程招标控制价的编制原则来说，其通常涉及5 个方面内容：①招标控制价具有完整性。②招标控制价需要与招标文件保持协调一致性。③招标控制价具有权威性。④招标控制价需要合理完善。⑤招标控制价具有唯一性。

2 电力工程招标控制价的作用

2.1 降低投资风险

电力工程通过招标控制价，可以在根本上控制企业单位自身的投资成本，进而熟练掌握工程利益的主动权，避免恶性抬高报价引发的一系列投资风险。由于工程招标工作会对招标报价具有相应的控制权，保护自身的经济效益，国家法律政策中也涉及对招标控制价的进一步阐述和解释，当投标单位的投标报价超出招标控制价后，单位部门可以在根本上拒绝投标者中标，以此来保障自身的经济效益。在招投标阶段中，单位对中标单位具有独立化的决定权，所以通过招标控制价科学管控投资风险控制权，可以结合自身发展趋势明确招标控制价，还可以在众多投标竞争者当中筛选出科学适宜的中标者。另外，单位部门也可以采用招标控制价措施构建出完善的利润空间，进而防止投标单位彼此间出现串通中标等情况，保障单位的招标权益，然而需要重点注意的问题是，单位不可擅自滥用招标控制价的权利，否则会对自身带来严重的损失[1]。

2.2 提高招标竞标效率

单位部门通过招标控制价权利的应用，可以结合项目运行特点和社会发展趋势构建出与之匹配的招标价格，在根本上提升招标竞标的执行效率和质量，还可以对后续电力工程的稳定运行提供更多有力的保障与支持。

2.3 提高透明度

在相关电厂单位持续发展期间，其通常会在招标管理工作中明确强调“公平、公正、公开”等基本原则，单位部门需要借助公示招标控制价，不断吸引其他单位部门投标竞标，切实提高招标工作的透明度，充分满足“三公”基本规范原则，也可以将暗箱操作的行为发生概率降低至最小化。

3 电力工程招标控制价编制存在的问题

3.1 工程量清单缺项、漏项

在电力工程项目造价环节中，工程量清单的精准性与工程项目总造价息息相关。所以为了在根本上确保工程造价的编制质量与效率，企业单位需要在招投标阶段中对拟建项目现场概况展开精准化、多角度勘察审核，结合现场具体情况强化对项目图纸的深度设计与管控，工程量清单计算漏项、缺项问题层出不穷，进而对控制价编制的精准性、完整性带来负面影响，致使后续结算工作涉及的变更项目日益增多，整体结算金额凸显出一定的偏差性问题。

3.2 材料设备单价不合理

从整体视角来看，在电力工程项目工程造价运算阶段中，材料设备的资金投入量较大，在工程项目总造价体系中占据着至关重要的地位。然而结合目前的招标控制价编制现状不难看出，在工程材料及设备成本消耗量层次上仍然存在诸多不足之处。一般情况下，致使材料设备单价缺乏合理性的根本原因通常体现为两个方面内容当中：①在开展招标控制价编制环节中，编制工作者没有结合材料设备展开全面化、多层次的市场调研工作，无法熟练掌握材料设备的市场价格动态变化规律，材料价格市场的波动幅度较大，在电力工程招标控制价编制期间不但要对价格选取问题予以考虑，还需要将结算环节中材料差价的调整方案充分纳入考虑范围内。②为了提高整体电力工程运行的可靠性、安全性，需要在图纸设计环节中运用最高标准，并对施工材料的设备质量、品牌等要素加以科学化管控，此种方法措施便会在根本上增加施工单位的材料设备成本消耗量，也对相关单位部门带来了严重的经济损失[2]。

3.3 取费标准缺乏精确性

想要在根本上提高电力工程招标控制价的质量，最重要的是在招标控制价编制期间确保计价依据和取费标准的精确程度。如果没有严格遵循政府部门所推行的取费规范、计价标准和法律法规等，并在没有充分考虑工程特点的前提下开展控制价编制，便会致使工程造价出现一定的偏差性问题，为双方经济利益、社会效益均带来不小的影响。

4 电力工程招标控制价编制的质量保障措施

4.1 熟练掌握编制依据

在开展控制价编制环节中，编制工作者需要完全遵循政府部门提出的工程造价编制依据，以及招标单位提供的图纸展开控制价编制作业。与此同时，还需要对工程项目招标文件中的各项需求予以掌握和重视。另外，造价工作者需要重点关注工程区域范围内造价取费标准、法律规定，因各个地区所具备的材料设备信息价、取费标准和市场动态价格存在或多或少的差异性，往往会对共此项目造价带来不同程度的影响。所以需要全面掌握工程所在区域的造价编制依据，而且电力工程项目还需要结合电力行业计价定额等其他文件内容展开招标控制价的编制工作。比如某电力工程项目招标方处于A 区，具体施工地点处于B 区，在招标控制价编制环节中，需要优先采用B 区的取费标准和市场价格，针对不可竞争类的措施方法、税金等费用进行精准计算，在编制招标控制价期间需要结合国家法律规定加以计取。

4.2 提高工程量清单完整性

为了全面提升招标控制价的编制质量，需要确保工程量清单的完整程度，工程量清单不但要精准定位电力工程项目招标涉及范围、编制依据和项目运行情况，还需要对清单项目基本内容予以掌握和考虑，精准阐明清单项目的特征特点，对清单项目工程量展开一系列运算处理。对于非实体项目而言，需要规避漏项问题，积极借鉴和参考与之类似的项目签证、变更和索赔等问题，不断完善工程量清单，对设计图纸缺乏完整性和精细化的内容或关键环节虫存在的偏差性问题，需要在第一时间与设计单位展开进一步沟通及核对，结合实际情况调整和优化工程量清单，在根本上增加招标控制价编制的精准性，减少后续结算项目中出现的费用调整问题，将物力资源、财力资源和人力资源消耗量降低至最小化[3]。工程量清单编制流程如图1 所示。

图1 工程量清单编制流程

4.3 积极做好招投标工作

在项目设计管理阶段中，不但要做好成本管理工作，还需要对设计招投标工作予以关注。承包单位需要结合实际情况筛选具有一定资质的设计单位，促使设计工作者在精准定位自身岗位价值的前提下优化和改进设计流程，将设计成本消耗量降低至最小化，强化设计单位与企业彼此间的沟通互动。在确保编制图纸可操作性、科学性的基础上，展开原材料招投标工作，承包商需要对设备、材料的技术指标形成良好的认知，进而减少成本投入。结合工程量清单和基本内容后，造价工作者需要在相应的取费规范需求条件下，及时找出项目计价定额子目，充分掌握和理解定额编制意图和工作内容，结合工程量清单的项目要求和特点展开全面化分析，并结合定额中工作内容加以套价处理。造价人员在套用定额子目环节中，需要重点对工程量清单、定额计量单位、工程量计算规则一致性等加以关注，避免产生错选、漏项和二次套用定额等不良问题。

4.4 掌握暂列金额的应用

在招标控制价编制环节中，计算暂列金额通常运用于工程变更和签证等阶段中，如果需要结合实际情况增加额外成本投入，便要求造价工作者运用实践经验和业务能力加以一系列估算处理，重点查看估算结构是否出现超出合同价等情况，如果超出合同价后还需要对具体超出数量予以关注和计算，需要造价人员具备丰富、扎实的工作经验，如果在工程项目结束后，工程结算超出合同价，便会发生各类隐患问题，在此情况下要求造价人员在标准范围内将暂列金充分纳入考虑范围当中，进而解决各类签证问题或细小变更问题，促使企业单位可以有效完成各项任务，提高工程项目运行的稳定性。与此同时，工程部门需要配合造价工作者做好项目概算分析工作，对超出概算的具体原因加以进一步分析探究，全面完善工程概算。在工程概算通过上级部门审核检验后方可开展后续的招标作业[4]。

4.5 提高工程量清单编制人员的综合素质

一般情况下，工程量清单编制的精准程度与工程量清单编制人员综合素质息息相关，在工程项目实际运行阶段中，工程量清单编制人员的业务能力、道德素养十分必要的，高水平、专业化工作者不但可以提高整体招标控制价编制质量与效率，还可以对工程价格加以科学化管控，防止出现造价、工程量不精准等情况。所以，相关企业单位需要通过定期培训或教育活动提高编制人员的整体水平，以此来推动燃煤火电厂单位的可持续发展，为各类项目稳定运行带来众多经济效益和社会效益。

4.6 完善工程量清单复核工作

一般情况下，复核方式涉及3 种类型。①技术经济指标复核法，其主要指的是针对编制结束的工程量清单和控制价以多角度、多层次加以分析探究，通常涉及材料消耗量指标、含量指标和技术经济指标等，并将其与相同类型的工程指标展开对比处理，如果两项技术经济指标存在较大的差距，便代表工程量清单编制工作存在不足和弊端，需要在第一件事查找问题原因予以调整优化。②复核工程量之间的关联性，电力工程运行中的工程量凸显出一定的关联性，如果工程量清单与需求标准不符，便代表计算存在漏洞，也可以对工程量计算的精准性形成良好的认知和了解。③通过阅读说明核实工程量清单的精准程度，还需要对工程量清单中定额子目规格、名称与设计彼此间的相符程度予以考虑，重点查看其是否存在少套、多套和错套子目等问题。另外，工程量清单及招标控制价的编制说明往往会涉及诸多内容，如准备情况、结算工程量清单和招标控制价基本内容规划设计等。除了需要精准明确工程设计概述、投标范围和准备结算以外，还需要对工程运行和设计中不详细或存在错误的问题加以指明[5]。招标控制价确定流程如图2 所示。