科学谋划 扎实推进农作物种子救灾备荒储备项目开展

张艳

2021年7月，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会会议审议《种业振兴行动方案》时强调，要建立国家级和省级种子救灾备荒种子储备制度，保障农业救灾备荒生产用种安全，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。河南省农业农村厅认真贯彻落实中央重要指示精神和种业振兴部署，印发了《河南省农作物救灾备荒种子储备管理办法》和《河南省农作物救灾备荒种子储备应急预案》，规范了省级救灾备荒种子储备管理，进一步提高农业生产抗灾减灾能力。

一、救灾备荒种子储备项目有序开展

根据《河南省农作物救灾备荒种子储备管理办法》要求，坚持“储得足、管得好、调得出、用得上”的原则，河南省结合种业企业实际生产情况和省级财政年度任务下达情况，按照救灾备荒种子储备管理办法和实施方案要求，河南省农业农村厅组织全省种业企业通过自愿申报、专家评审、网上公示，筛选确认种业企业承担省级农作物种子救灾备荒储备任务。河南省农作物种子每年的储备量为120万kg，补助资金100万元。承担储备任务的种业企业按照规定的农作物种类、品种、数量落实救灾储备种子，全部入库储存。农作物救灾备荒补助资金于每年6月底前全部拨付到位，用于救灾农作物种子每千克补助0.5元，用于备荒的农作物种子每千克補助3元。

二、积极调度救灾备荒储备品种

2021年7月，河南省因受暴雨影响，多地农作物受灾严重，河南省黄泛区农场申请动用储备种子恢复农业生产。经河南省农业农村厅批准，从河南金苑种业股份有限公司以每千克16元的价格，调拨4万kg杂交玉米品种“郑原玉432”种子，每千克比市场价低5元，用于1 333.4万 hm2受灾损毁农田补播补种，挽回经济损失1800万元。

2014年，林州市红旗渠赵所段因山体滑坡出现渠岸缺口，冲毁玉米田超过6.7 hm2。为挽回损失，经农业农村部批准，河南省从河南先天下种业有限公司以每千克20元的价格调出150 kg“中绿1号”绿豆种子，每千克比市场价低4元，损毁农田得到及时补种，为当地农民挽回经济损失10多万元。

三、扎实推进救灾备荒品种储备监管

河南省农业农村厅每年对全省承担的救灾备荒种子储备的企业开展专项检查，主要对承储单位管理制度、储备条件、储备种子质量、储备资金账和实物账等进行实地检查，确保救灾备荒种子能够“储得足、管得好、调得出、用得上”。

救灾储备种子专项检查内容包括以下几个方面：一是管理质控制度，包括救灾备荒种子的生产加工、出入库、日常管理、检验检测等制度，主要查看承储单位是否建立了质控制度，制度是否落实到位；二是管理措施实施情况，包括对储备种子实行专库储存、定期检测、专人保管、专账记载、专案归档等情况，出入库管理、储存管理、检验检测等情况，储备任务的申请、批复、储存、动用等全过程中产生的文字、表格、图片、视频等资料留存情况等；三是动用储备种子跟踪情况，包括往年承担储备任务且有动用的承储企业对已动用种子的跟踪服务、成效评估等情况。

四、救灾备荒品种储备的问题及建议

（一）优化品种结构，满足救灾备荒多样化需求

农业发展正处在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营加快转型升级的关键时期，数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面问题依然比较突出。河南省要结合种植业农作物品种结构调整，对现有储备项目中的种子品种结构进行调整，使救灾备荒储备种子品种结构趋于合理。例如，河南省可把农作物种类由现行的备荒救灾种子玉米和绿豆2个增加到玉米、大豆、绿豆、蔬菜、杂粮等多个种类，满足多样化需求。

（二）增加种子储备量，确保救灾备荒用种需求

随着极端异常气象不断增加，救灾储备的早熟种子已出现不足现象。河南省储备的种子主要偏重于备荒，应急救灾种子储备量不够，可能会使部分受灾地区种子价格出现波动，或出现无应急适种情况，不利于农业生产自救。因此，河南省种子储备数量每年应从不足150万kg增加到500万kg，在品种结构和数量上，适当增加一些早熟品种和杂粮瓜菜品种，这样可以基本满足救灾备荒用种需求。

（三）加大救灾备荒种子资金投入，提高用种数量

救灾备荒储备任务就是当发生灾害时能及时挽救灾害造成的损失，是一项常年的救灾备荒任务。救灾补助资金也是一项专用款项，只能用于承担救灾备荒任务的补助经费，专款专用。自然灾害不是人们所能控制的，救灾备荒工作需要坚持不懈。政府应加大对救灾备荒的资金投入，增加救灾备荒的作物种类、用种数量储备，以确保有灾可救，有荒可补，把自然灾害造成的损失减少到最小，确保农业生产用种安全。因此，河南省应将省级救灾备荒储备资金由100万元增加到500万元，确救灾备荒保农作物种子储备数量在500万kg以上，保障发生自然灾害时储备的农作物种子“调得出、用

得上”。

（责任编辑   程丽红）