政策指导下中波应急广播规划建设与发展方向

和建文 何玉重

摘要：中短波应急广播是国家应急广播体系中的重要组成部分，而中波广播作为无线覆盖，具有应急迅速、电波覆盖跨度适当、传播信号稳定、接收经济方便等有利条件，在国家应急广播体系筹建中应充分利用现有资源，把握好相关政策，审时度势，定位好自己的发展方向，做好前期准备，逐步纳入国家应急广播体系，做到“平时转播，战时应急”。

关键词：应急广播；终端唤醒；中波同步广播；DTMF

在发生突发性事件、重大型自然灾害以及公共卫生安全等危机时，应急广播主要是作为一种快速迅捷的讯息传输通道，将灾害消息、可造成的影响及时传递给民众，让民众第一时间知晓发生了何事，并具有一定心理预期，也能从应急广播中了解到怎么快速撤离，紧急避险，并将财产损失降到最低，确保人们生命财产安全。

一、国内外应急广播历史与现状浅析

国外发达国家的应急广播把广播电视作为最重要的信息发布手段，最著名的紧急报警系统就是日本的EWBS与美国的EAS。

1963年，美国构建紧急报警系统（EAS），其主要目的是在国家处于紧急状态时，为国家领导人提供向国民传递消息的方式。经过60多年的完善与发展，EAS现已经成为连接数千有线电视台、广播电视台和卫星广播系统的强大网络。在构建应急广播期间，美国通过联邦法规要求绝大多数广播与该系统相连。直至20世纪末，美国所有的调幅、调频广播电台、电视台以及规模在1万户以上的有线电视，都被纳入到EAS中。在紧急情况下，例如飓风、战争及停电等，广播电台都是最好的信息传播途径。

日本是一个地震、海啸频发的国家。自1985年开始建设紧急警告系统（EWBS），主要由紧急预警广播、紧急速报等系统构成，这两个系统都具有独立性，前者主要是用于预测发生海啸、地震等灾害后，通过广播电视形式向民众发出预警。后者则是针对5级地震发生后，将相关地震信息以广播电视形式传播给民众。紧急警告系统主要是以广播电视形式进行发布，在检测到EWBS信号中的控制指令后，具备相应解码器的收音机和电视机会被自动唤醒，并发出相应警报声音。经过40多年的发展，EWBS已经逐渐完善，并在应对各类灾害中发挥着重要的作用。

中国是一个地大物博，地形复杂，人口众多的国家，导致自然灾害如地震、台风、泥石流等种类较多，且发生频率较高，使得突发性公共事件经常发生。我国的应急广播系统起步较晚，直到2008年5月12日四川省汶川地震发生后，我国才开始筹划建设真正意义上的国家应急广播体系。2009年，我国将应急广播体系研究，作为国家级科技项目进行。近几年来，国家新闻出版广电总局科技司、广科院等相关部门根据国家应急广播系统架构、运作机制以及构建模式制定相应标准，并逐渐开始试验，但是，从客观角度进行分析，我国尚未构建出兼容性较强、能够覆盖全国的应急广播系统。近年来，相关部门围绕应急广播都有着相关政策要求。在多类相关文件中，中央和国务院都提出要构建出具有较强安全性、可靠性、统一性及联动性国家应急广播系统，并将应急广播纳入国家“十二五”规划中。2013年，总局印发《推进国家应急广播体系建设工作方案》，成立国家应急广播中心，国务院在《推进国家应急广播体系建设工作方案》实施意见中专门提出来要由国家新闻出版广电局依托国家应急广播体系，建设预警信息自动适配播发系统，同时在应急预案中也有相关要求。从国家政策上对广电行业给予了支持，赋予了重要的职责。

云南地处中国西南的边陲，地形特征为高原波状起伏、高山峡谷相间、断陷盆地错落、江河纵橫。近年来，地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害频发。随着旅游业的发展，旅游人口，景区人口密度高，在边远贫困山区，经济相对落后，人口分散，交通、电力和通讯的抗灾能力脆弱，是国家应急广播体系“最后一千米”筹建中的难题。在应急广播体系中，一旦电力中断，中波无线应急广播可担当重要的应急播出手段。2016年，中共云南省委“关于印发《云南省新闻出版广电局直属事业单位机构编制方案》的通知（云编办〔2016〕91号文件）”中，已明确了中波发射台承担应急广播的任务和职责。这是中波转播行业的大事，机遇与挑战并存，困难和希望同在，应该用战略的眼光看待这一问题，在明确发展方向的同时，支持相关的政策信息。

二、审时度势，定位明确好发展方向

我国的国家应急广播体系主要由平台构建、传输覆盖、终端唤醒和回传三个部分组成，是集所有通信传播手段为一体的自动播发体系。按照政策批准，由广电总局规划和建设该系统，我国国家应急广播体系总体构架如图1所示。

图1 我国国家应急广播体系总体构架

①平台构建。国家应急广播中心平台已经建成，国家、省、市、县各级平台以及相应平台正在建设中。

②传输覆盖。应急广播传输系统下设的5个覆盖平台，必须采用与国家应急广播中心对接的接口协议标准。

③终端唤醒。当国家或地方应急广播中心接到灾害信息时，根据灾害级别下达相应的应急广播指令。通过应急广播传输系统中的相应平台（例如省无线台站管理中心应急调度平台），把应急指令传达给信息发送端（例如中波台），自动唤醒切换信源进行应急广播，并在信号中携带应急指令。在山区农村人口密集区域，已安装了应急大喇叭的终端设备。在接收到应急信号时，这些设备会被强制唤醒，进行全域广播。

④在国家性灾难或重大自然灾害（如战争、动乱、大地震等）发生时，断电和缺水的极端灾难条件下，直播卫星覆盖和中短波覆盖互联回传的方式通常是唯一的选择。2008年的汶川地震中，广播电视基础设施遭到严重破坏，导致地面数字及调频电视等广播系统瘫痪，国家广电总局无线电台管理局启动应急预案，使用中短波为灾区提供服务。在5月14日，国家广播调度部门使用位于黑龙江、北京、陕西、青海、西藏、海南等7个直属发射台的8部短波发射机和1部中波发射机24小时不间断对灾区播出节目，加强对四川灾区的广播覆盖工作， 8个中短波频率迅速把中央台的“汶川紧急救援”节目送到灾区，灾区人民通过收音机及时了解党中央、国务院有关布置和抗震救灾情况。

根据以上四点综合分析，我们可得出结论：中短波和直播卫星互联的应急广播的级别应该定位在应急广播的最高级别。也就是说，一旦启用中短波应急广播，意味着发生了国家性重大灾难。

云南省的无线中波台站肩负着转播中央和省级节目的重要任务，自从2002年上划省局垂直管理以来，历经二十多年的发展，现已拥有49座中波发射台，无线中波已基本覆盖了整个云南省区域，从国家应急广播体系的使命和功能来看，无线中波在国家应急传输的层面上是其他传输覆盖无法替代的，这是因为：

①在建设我省中波台时，地理位置选择充分考虑到了各种灾害因素，尤其是二十世纪五六十年代建设的老台，还考虑了备战的因素，因此容灾能力强。

②中波信号覆盖距离远、覆盖面广、信号稳定，特别适用于贫困山区农村的广播，一直是经济有效的主要手段。在国家应急广播体系“最后一千米”的村村响工程中，中波覆盖仍然是最经济且最有效的手段。

③中波台具有应急供电保障能力强的优点。地方政府部门一直重视对电台的供电问题，加之中波台双回路供电或自备电源，为应急广播第一时间传播提供了强有力的保障。

④应急传输调度平台安全性高且易于实现。由于我省49座中波台为省局垂直管理，为平台构建和信号传输安全创造了有利条件。在省局构建应急传输调度平台中融入国家应急管理中心，可实现可管可控，大大降低了平台的构建成本。

⑤为了节约成本，可以缩减新建扩建，利用中波台现有的设备资源，在现有的信号通道进行必要的技术改造，实现广播，达到“平时转播，战时应急”的目的。最近，国家广电总局科技司联合浙江、江苏相关部门致力于中波调幅应急广播中信号DTMF和COMFDM的研究，并在浙江、江苏等地进行实验，就是要解决这一问题。

⑥除了垂直接受省级应急调度控制平台的指令外，中波台站还可以方便地与当地政府部门应急广播平台对接。在地方重大自然灾害时，中波台可以根据上级应急部门的指令，进行地方层次的应急广播，为地方提供服务。

通过对我省中波台站在国家应急广播体系中定位分析，我们应该充分利用这些优势资源，统筹分析，精心规划设计出中波应急广播总体方案，积极向地方党委政府汇报说明，并争取政策和资金的支持，最终将中波应急广播构建好，融入国家应急广播体系。

三、存在的问题及发展策略

我省中波台在国家应急广播体系构建中有着得天独厚的优势，完全有能力承担起国家应急广播的重任。然而，根据国家应急广播的无线覆盖要求，仍存在许多不足和问题需要解决，特别是覆盖盲区问题。尽管中波台在我省全网覆盖范围内，但由于信号强度大多受功率等级和山区峡谷地形地貌的影响，信号强度还不能做到有效全面覆盖。一些贫困边远山区的信号强度弱，根本无法接收到应急广播，这与国家应急广播体系中“无盲区无线覆盖”的要求相差较远。由于无线应急广播信号中携带应急广播唤醒指令，一旦出现盲区，“最后一千米”的服务将无法完成覆盖，这值得引起高度重视。

为了更好地解决这些问题，我们可以利用国家应急广播构建的机遇，采取两种途径，对覆盖盲区问题做好前期准备：

①重新科学统一规划、调整中波同步广播，实现各中波台应急广播节目频率同步广播。

②上级相关部门应按照国家应急广播无线覆盖的要求，对中波台站的覆盖范围重新进行实地考察和场强收测，该加大发射功率的要加大发射功率，以扫除无线盲区。

针对中波应急广播规划建设与发展，首先，要结合实际发展需求，对无线覆盖技术、广播技术等进行完善，保证中波应急广播规划与发展水平的提高。其次，要从应急调度以及广播传输应用的角度，中波应急广播规划的发展定位，保证在短时间范围内将信息传输到最大范围。另外，在中波应急广播规划与建设中，可建立应急广播月报制度，对广播规划、建设管理等进行优化，保证应急广播在极端情况下可用、能用。最后，在网络传输与应急广播的应用下，可通过适配器对传播进行对接，实现中波应急广播的综合发展水平提升。具体的发展建议如下：

①试点带动、全面推进。在中波应急广播规划建设与发展中，要在中波应急广播覆盖布局以及网络建设的基础上，对应急广播的整体规划进行完善，从而实现中波应急广播规划与建设的综合水平提升。

②为强化应急广播体系建设，我们要在运维管护的视角下，以“谁使用、谁管理、谁维护”为基本原则，优化应急广播建设管理体系，从而实现应急广播管理的综合水平提升。持续加强制度体系建设，为加快构筑上下贯通、左右一体的应急广播管理制度体系，从顶层制定全面性的应急广播指挥调度、运维管理各类规章制度，指导各地完善工作流程和应急预案，强化指令发布及信息通报机制。建立健全考核、评估机制，通过对体系发挥作用的考核评估，作为对运维部门资金拨付的依据，推动应急广播一张网运行、一体化管理。结合实际发展需求，建立由应急广播应用部门参加的联席会议机制，定期开展应急广播运用情况会商，推动应急广播体系综合利用。推动应急广播与同级广播电视播出机构开展系统接入和资源共享。在中波应急广播规划与建设中，优先考虑应急广播体系运行管理的视角，对应急管理模式进行调整，并提升波应急广播的综合管理水平。

四、结束语

中波应急广播规划建设与发展，要结合节目发展以及广播节目设计，对整体发展规划进行完善，从而提升中波应急广播规划建设与发展的综合水平。在利用国家政策的视角下，中波应急广播的规划与建设发展，要在应急广播无线覆盖过程中，对中波应急广播模式以及网络建设等进行完善，从而实现中波应急广播规划的综合发展水平提升。

作者单位：和建文 何玉重 云南省新闻出版广电局丽江704台

参  考  文  献

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