长江禁渔：非法捕捞严查管 联合执法提效能

文 郑国栋

今年是长江十年禁渔的第三年，是“三年强基础”的收官之年，也是本市实施禁捕决定的第三年，市人大常委会将贯彻落实长江大保护推进长江十年禁渔工作情况列入2023 年监督工作计划。6 月20 日，市十六届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府《关于贯彻落实长江大保护推进长江十年禁渔工作情况的报告》。常委会组成人员认为，长江十年禁渔实施以来，市政府高度重视，在农业农村部门的牵头下，各有关部门密切配合，充分发挥长江口禁捕管理工作协调机制作用，各项工作扎实推进，持续有力推动各项措施落地落细，取得阶段性成效。

禁渔基础渐筑牢 阶段成效初显现

2022 年，在国家六部委对长江干流11 个省市禁捕退捕工作考核中，上海综合考核为优秀。

长江禁渔的社会氛围逐渐浓厚。长江十年禁渔决策实施以来，本市加大新闻媒体宣传报道力度，营造舆论氛围，强化公众监督，多次在央视和本地各类媒体开展专题宣传，不断提高社会各界对长江禁渔工作的认同和支持，“不捕、不卖、不做、不吃”的社会氛围日渐浓厚。

对非法捕捞的打击力度持续加大。据统计，全市累计查处非法捕捞等案件1484 起，涉案人员1827 人。清除违规网具4000 多顶，清理取缔“三无”船舶166 艘。检查市场、商超、餐饮等各类市场主体42.73 万个次，监测电商平台（网站）325.15 万个次，督促下架非法交易信息500 条。农业农村、公安、水务、市场监管等部门认真贯彻落实长江禁渔重大决策，各司其职，加强禁渔执法监管。强化部门联动，持续开展“使命2023”等联合行动，完善“行刑衔接”机制，打造长三角禁渔执法一体化新模式。

长江禁捕的执法能力明显提升。建设完成长兴岛公务基地码头，解决了没有专用码头的困难。两艘高速渔政执法艇交付入列，最高速度可达43 节，有效解决了执法船速度过慢的问题。长江禁捕“四个平台”建成运行。市农业农村委整合船舶登记信息、渔船动态监管、执法信息三个平台，在全国率先建成长江禁捕智能化管控系统，对长江口禁捕管理区3200平方公里实施全天候、全水域智能监控，实现水上执法数字化转型。水产品市场流通追溯监管平台正式运行，实现了对刀鲚、凤鲚、鮰鱼、鲫鱼、大闸蟹、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼、梭子蟹等11 种常见水产品的追溯监管。

长江口水生生物资源逐步恢复。监督调研发现，禁渔实施以来，打击非法捕捞和加强保护修复协同推进，水生生物资源和多样性均呈现恢复向好趋势。据相关科研单位监测：2022年，长江口监测到鱼类种类45种，较2021 年增加了7 种。长江江豚监测数量达到13 头次，今年4 月，还监测到一头新出生的幼豚。长江口鱼类浮游生物、仔稚鱼、鱼卵的平均资源密度较上一年显著增长，增幅达300%至550%。以老百姓普遍关心的刀鲚为例，单网捕捞量较禁渔前上升113.6%。

调查研究寻不足 深入分析找原因

通过多方面调研和召开各种类型座谈会，调研组发现，虽然本市长江禁渔工作取得了阶段性成效，但还存在一些问题和不足。

水生生物资源尚未得到根本性改善。禁渔实施以来，虽然长江口水生生物资源恢复趋势向好，但是生物完整性指数仍然偏低，监测显示，自然种群的基数仍然偏小，鱼类生物完整性指数虽然比禁渔前提升了两个等级，但在6 个等级中仍处于第四等级的“差”等级。珍稀物种濒危形势严峻，尤其是中华鲟、长江鲟等繁殖周期较长的物种，已经连续多年没有监测到其自然繁殖行为，存在区域性消失的风险；长江江豚数量虽然有所增长，但总体上还偏少。

禁捕管理出现新情况新问题。调研发现，禁渔以后，长江上海段“四清四无”效果明显，但也出现了一些新情况，如偷捕行为日趋隐蔽，一些非法捕捞人员逐步变换捕捞时间点，利用夜色掩护，打时间差，在省际交界水域来回流窜，伺机捕捞。一些人突破一人一竿娱乐性垂钓的界限，进行违规垂钓。九段沙湿地等部分区域执法检查的及时性、精准性仍需提高。长江禁捕监管的“最后一公里”面临挑战。

长江禁捕“四个平台”互联互通、共享共用还不够。本市虽然在全国率先建成长江禁捕智能化管控系统，实现了数字化、智能化监管，但是，互联互通、共享共用还有较大提升空间。各省市禁捕平台相对独立，省际间的信息资源互联互通和业务协同不够，智能化共享共用还处于较低水平。不同执法部门间还难以实现全方位互联互通，难以实现完全共享共用。

长三角联合执法机制仍需加强。省际间协作反应速度不够快，针对省际交界水域的非法捕捞行为，及时响应度还不够，对跨省偷捕行为抓现行难，一般通过固定证据后追捕，执法周期长。省际交界水域执法力度还不平衡，跨区域指挥调度仍有提升空间，联合执法效率还需提升。

委员代表齐献计 共护长江母亲河

在市十六届人大常委会第三次会议上，常委会组成人员认真听取和审议了市政府工作报告，结合监督调研实际，提出不少意见和建议。

加大宣传力度，持之以恒保护长江口水生生物。建议进一步加大社会面的宣传力度，增强全社会保护长江生物多样性的意识，持之以恒实施好长江十年禁渔重大决策。完善水生生物资源监测网络体系，加强水生生物资源监测评估、增殖放流等工作。加强中华鲟、长江江豚等珍稀物种主要分布区的栖息地保护，建设和利用好本市中华鲟保护基地。加强关键保护技术研究，运用现代科技手段助力珍稀物种资源更好恢复。

持续保持打击非法捕捞的高压态势。建议针对非法捕捞出现的新情况、新问题，聚焦省际交界水域、九段沙湿地等易藏匿区域和重要渔汛期的非法捕捞，继续保持高压严管态势。充分利用已建成的公务基地码头，加快完善执法专用码头科学运行机制。进一步深化省际间、市区间、部门间的执法联动机制，实现问题线索和执法信息的跨区域互通共享。形成对非法渔获物统一的处置规范，提高联合执法效能。

充分发挥长江禁捕“四个平台”作用。建议充分发挥好智能化管控系统功能，积极研究探索拓展其他功能应用，实现功能复合型、效益最大化。加强“四个平台”数据在长三角间的互联互通、共享共用，提高长三角合作水平。督促落实各批发市场、菜市场等经营主体履行好水产品追溯信息上传责任，逐步实现追溯品种从源头到销售的全覆盖。要保障长江禁捕智能化管控系统的运行维护经费，确保系统发挥应有功能。适时评估“四个平台”使用效果，并向市人大常委会报告。