政策工具视角下安徽省人才引进政策

周华建

摘   要：人才是提高地方发展水平的核心基础，是促进地方创新的中坚力量，人才引进政策是地方吸引人才的主要手段。以2000—2021年安徽省人才引进政策为分析样本，分别运用Citespace和Nivivo软件对安徽省人才引进政策做基本分析和内容分析，总结安徽省人才引进政策的特点，分析人才引进政策趋势，找出人才引进政策的劣势，以此为安徽省人才引进政策提供有益借鉴和启示。

关键词：安徽省；人才引进政策；人才政策工具

中图分类号：F207 文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）12-0097-03

引言

在中国共产党第二十次代表大会上，习近平指出，“要加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势，培养造就更多大师、战略科学家和一流科技领军人才和创新团队，还要加强人才国际交流、用好用活各类人才。”现阶段，为进一步推动产业升级和结构优化，吸引高质量人才，各地相继出台人才引进政策。安徽省作为中部省份，为进一步推动产业结构优化和转型，需要进一步加强人才方面的投入力度。

一、研究对象基本特征分析

（一）安徽省人才引进政策年度发文量分析

一般来说，年度发文量是研究某领域的重要参考标准，因其充分反映了该研究领域的知识沉淀。2000—2009年期间，安徽省人才引进政策年发文量总体偏少，这是因为安徽省在此期间正处于酝酿规划中长期人才引进政策的关键时期。但2010年则为重要拐点，安徽省内有关于人才引进政策年发文量增加速度变快，且数量有所增加，这是因为安徽省委在2010年印发《安徽省中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》，第二年安徽省委组织部又颁布《安徽省高技能人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》。人才政策規划的接连颁布，带动围绕该规划的相关具体政策相继出台，所以针对省内人才政策的研究文献也逐年增多。

利用Citespace软件，设置节点为“keyword”，时间跨度为2000—2022年且时间切片为1年（Slice Length=1），对安徽省人才引进政策进行关键词的共现，并绘制关键词聚类图谱，通过关键词聚类，共得到节点数量417个，连线数量395条，网络密度0.046。从节点数量和连线数量看，针对于安徽省人才政策的相关文献较多。关键词突现的程度高低，代表该研究的方向，其关键词频次最高8位依次为人才培养、人才高地、校企合作、人才强省、创新、培养模式、乡村振兴、安徽动漫。其中，模拟值Q（Modularity）为0.7931>0.3，说明该聚类的社团结构结果显著；而平均轮廓值MS（Weighted Mean Silhouette）为0.9562>0.7，且趋近于1，说明该聚类同质性高，聚类效果是可信服的。

（二）时间线图谱分析

在基于Citespace关键词聚类的基础上选择Layout功能，进而选择“Timezone View”，然后点击Stretch，得到时间线趋势图谱。

基于Citespace的时间线图谱对2000—2022年期间安徽省人才政策的相关研究文献进行汇总，并根据时间线对研究主题进行提炼和归纳。研究主体词数量最多的是人才培养，说明安徽省在制定人才政策时高度重视人才培养；其次是人才高地，对于安徽省自主创新试验区，强调人才对试验区发展的关键作用。最后，高频关键词为人才强省、创新人才、校企合作和人才需求，能够表明安徽省要通过实施人才强省战略，引进高科技创新型人才，加强学校与企业的合作，推进产学研深度融合发展。

综上，通过利用Citespace软件对安徽省人才引进政策做了发文量分析、关键词聚类分析以及时间线谱分析。由此能够让我们较为清晰看出，在2000—2022年期间，安徽省进一步把握省内的人才政策的研究热点、趋势和脉络。下面对安徽省人才政策具体内容进行详细分析。

二、安徽省人才引进政策基本分析

本文从扎根理论的研究思想出发，以安徽省2008—2021年所出台的人才引进政策为分析样本，针对人才政策的文本分析，深入挖掘政策文本内容背后的内涵，指出政策内容的冲突与矛盾，有利于安徽省后续人才引进政策的制定完善。采用内容分析法，以政策文本为基础，深入了解政策文本的构成，建立详细的政策文本分析框架，最终促进人才引进政策内容的完整和结构的优化。

（一）政策文本时间维度分析

自2009年，安徽省委、省政府就开始筹划制定人才引进的相关政策，并开始着手制定全省中长期人才规划，以及高技能、高水平人才中长期发展战略。并在2010年出台正式文件《安徽省中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》，以及2011 年出台《安徽省高技能人才队伍建设中长期规划（2011—2020 年）》和2014 年颁布实施《安徽省技能人才振兴计划实施方案（2014—2017年）》等支持人才事业发展的相关文件，表明安徽人才强省的战略实施有了强有力的政策支持，人才事业得到了快速健康发展。

（二）政策颁布主体维度分析

近13年，安徽省密集颁布人才引进政策的政府部门达10家。从颁布主体分布看，首先，安徽省人力资源和社会保障厅颁布相关政策数量最多，多达40项占比总数的33.8%；其次，数量占比超过5%的机构包括安徽省人民政府办公厅、安徽省科学技术厅、安徽省人民政府、安徽省委办公厅；最后是安徽省财政厅、安徽省发展改革委员会，占比达4%。

（三）政策文本类型维度分析

通过对安徽省人才引进政策的类型分析，其政策类型主要分为规划、办法、实施细则、通知等。安徽省人才引进政策文本类型具有多样性，其中，规划类文件数量13项，占比12%，办法类文件数量16项，占比14.8%，意见类文件数量10项，占比10.8%，通知类文件数量12项，占比11.1%。

三、安徽省人才引进政策的内容分析

（一）基本分析框架

供给型的政策工具主要指通过人才引进政策对人才引进工作的支持，具体表现为财政资金、公共服务、人才基础设施建设、人才培养、人才信息服务的支持。需求型主要指人才引进政策对人才引进事业发展的推动，具体表现为政府服务外包、海外人才机构以及政府采购等。环境型政策工具主要指人才引进政策为人才事业发展提供良好发展环境，具体表现为税收优惠、法律法规制约、知识产保护等（图1）。

图1   政策工具对人才事业发展关系图

（二）基于政策工具对安徽省人才引进政策的分析

1.供给型政策工具

基于对安徽省人才引进政策的梳理可知，提到资金支持的点数达12.4%，是所有供给型政策工具中占比最高的，说明安徽省在实施人才引进政策中所给予的资金支持是充分的；其次是科研经费，占比10.3%；之后是人才培养8.2%，公共服务和工作条件占比9.3%，而人才信息服务支持占比则为5.2%。回顾政策内容，2011年安徽省推行“百人计划”，针对于入选“百人计划”的人员，通过省委、省政府审批过后，每人可一次性领取50万元补贴。

2012年，安徽省社会和人力资源保障厅发布《安徽省引进培养战略性新兴产业技术领军人才实施意见》，针对创新科技型人才应扎实做好公共服务，为科研人员提供优质的工作条件。2014年安徽省人民政府办公厅发布《安徽省技能人才振兴实施方案（2014—2017）》，其中提出，要做好技能人才信息服务支持，减少信息不对称；要进一步加大对技能人才的培养力度，完善省内人力资源结构。

2.环境型政策工具

安徽省人才引进政策在金融政策支持、科技知识产权保护、税收优惠等方面采取了多样的措施。其中，税收优惠在环境型政策工具中占比8.2%，占比最大；其次是知识产权保护、金融政策支持、目标规划在环境型政策工具中占比6.2%；最后是政府采购在环境型政策工具中占比5.2%。回顾政策文本具体内容，2009年安徽省人民政府下发的《关于加强引进海外高层次人才工作的实施意见》指出，省政府从2009年开始，用5到10年时间，围绕省内重点工程项目、重点产业和创新型平台建设，以合肥市、芜湖市、蚌埠市为综合改革试验区，利用皖江城市带有效承接产业转移，计划引进100人，突破关键技术，发展新兴学科，推动产学研融合发展。

3.需求型政策工具

需求型的政策工具包括科技成果转化、服务外包和海外人才机构。其中，成果转化占比达8.2%，在需求型政策工具中占比最高；其次是海外人才机构占比5.2%；最后政府服务外包占比4.1%。安徽省在促进科技成果转化中投入力度最大，并且在多个文件中强调要大力促进科技成果转化。对于海外人才的引进，安徽省同样重视。早在2009年安徽省就颁布了《关于加强引进海外高层次人才工作的实施意见》等用于吸引海外人才的相关政策。最后对于政府外包，在需求型的政策工具中占比最低，但是政府外包作为一项重要的政策工具，其被重视程度也会逐年增加。

四、结论

经过对2000—2022年安徽省人才引进政策分析后发现，供给型政策在安徽省人才引进过程中占比最大，环境型政策次之，而需求型政策则排在最后。一方面说明安徽省在人才引进方面的重视程度，另一方面也说明安徽省的人才引进政策结构需要进一步完善。

因此，安徽省制定人才引进政策的有关部门要对此引起重视，要根据本省的省情，进一步完善人才引进结构，合理使用人才引进政策，加强对可操作性的政策文件出台，比如办法、方案等人才引进政策。同时，安徽省需要进一步扩充需求型政策工具的使用，加大海外人才引进力度，扩充政府服务外包，高度重视科技转化成果，均衡使用供给型、需求型以及环境型政策工具，避免出现对单一政策工具使用的倾斜导致人才引进政策效果不佳的现象出现。

参考文献：

[1]   刘元萍.广西壮族自治区高层次人才引进创新问题研究[J].求知导刊，2017（1）：12-13.

[2]   宁甜甜，张再生.基于政策工具视角的我国人才政策分析[J].中国行政管理，2014（4）：82-86.

[3]   陈文，胡翔，李燕萍.江苏省科技领军人才引进与培育政策演进脉络：2003—2017年政策文本内容分析[J].科技进步与对策，2018（23）：43-51.

[4]   杜宇.河南省人才引进SWOT分析[J].中国集体经济，2021（18）：104-105.

[5]   陈翔.地方政府高层次人才引进政策比较分析[J].中国科技资源导刊，2015（2）：56-60.

Research on Talent Introduction Policy in Anhui Province from the Perspective of Policy Tools

Zhou Huajian

（University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： Talents are the core foundation to improve local development level and the backbone to promote local innovation. The talent introduction policy is the main means to attract local talents. This paper takes the talent introduction policy of Anhui Province from 2000 to 2021 as the analysis sample， uses Citespace and Nivivo software to make basic analysis and content analysis on the talent introduction policy of Anhui Province， summarizes the characteristics of the policy of person time introduction in Anhui Province， and analyzes the trend of talent introduction policy， Find out the disadvantages of the talent introduction policy， so as to provide useful reference and inspiration for the talent introduction policy of Anhui Province.

Key words： Anhui Province; talent introduction policy; policy tools

[責任编辑   兴   华]