建立小农户和现代农业发展有机衔接长效机制

马德刚/江苏省连云港市赣榆区柘汪镇农经中心

邱孟根 司建波/连云港市赣榆区农业农村局

江苏省连云港市紧抓列入省农村改革试验区契机，围绕构建小农户和现代农业发展有机衔接长效机制试点工作，创新机制，坚持五轮驱动、精准发力，着力提升小农户职业素质、组织化程度、增收水平，有力推动农业农村现代化。

政府引导推动，强化政策扶持

抓政策引导。出台《关于推进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》《关于加强农业社会化服务的实施意见》《赣榆区电子商务大发展实施方案》等文件，明确加快小农户现代化的重要性、紧迫性及现实路径，引导试点试验大方向。

抓资金扶持。2019-2021 年，投入财政资金4.25亿元，用于高标准农田建设、生产道路修建、丘陵山区滴灌设施建设，着力改善农业生产条件。通过加大农业基础设施投入，有效改善了农业生产条件，加快了土地规模流转，吸引更多的新型经营主体落户，推动农业规模经营发展，实现农村生产要素的优化配置。

抓金融扶持。拓展农业政策保险范围，开展黄桃价格指数保险试点，当年投保4914 亩。按照区、镇政府、农户50%、20%、30%的比例各自分担保费，区镇财政承担保费92.87 万元。防止了“砍树毁林”情况出现，筑牢黄桃产业可持续发展“压舱石”。开展家庭农场种植业综合保险，投保面积1615 亩，区奖补80%、承担保费11.86 万元，家庭农场承担保费20%。试点稻谷种植保险1836 亩，为农场保障金额296.51万元。努力探索农村承包履约保险机制，将财政扶持转化为市场化保障，丰富了农业保险的内涵，进一步健全赣榆区农业风险保障体系，给农户增收吃了“定心丸”。

抓平台打造。大力发展农村电商。围绕“三个一”目标，即：创成省级农村电商示范县；建设“一个智慧物流基地”，形成产业集聚效应；打造“一个模式”，即打造“农特产品+农村电商+网红带货”全国知名的海鲜直播电商第一区。区镇两级成立电商办，统筹协调电商平台建设，打造面积32.19 万平方米的海头、宋庄两个电商培训基地和15 个镇电商基地。利用快手、抖音、小火山等平台，通过领导代言、网红带货、电商直营等形式，鲜活农产品销售进入了快车道。创新农产品流通新形式，开辟线上经济新途径，培植农村经济发展新业态。2021 年，全区年电商销售额150亿元，同比增长17%。

龙头企业带动，强化示范引领

充分发挥现代农业产业化龙头企业带动作用，通过一二三产融合发展，将农产品生产、加工、销售有机串联，带动小农户有效融入现代农业产业链。截至目前，全区共有国家级农业龙头企业1 家、省级15家、市级115 家，通过构建利益联结机制实现共赢，更好引领小农户发展。如江苏沃田集团股份有限公司，是蓝莓行业首家国家级重点龙头企业、唯一一家蓝莓全产业链、新三板上市公司，公司采取“企业+村集体+农户”“企业+村集体”“企业+农户”等方式，做到供应种苗、人员培训、技术指导、产品收购四个统一，引领带动黑林镇大树村、小芦山村、李良庄村流转农户土地2400 亩，成立土地股份合作社，发展蓝莓产业。通过近几年发展，赣榆区黑林镇半路村、新埠地村已发展成为蓝莓种植专业村，户年亩均增收9000 余元。通过种植蓝莓，部分种植户实现一年1 辆“蓝莓车”、两年1 栋“蓝莓楼”的愿望。

开展服务联动，强化专业支撑

坚持以服务小农户为重点，探索培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，大力发展农业生产性服务业。发挥农业社会化服务组织作用，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事，实现小农户和现代农业有机衔接，为小农户现代化托底支撑。全区现有农机合作社184 家、家庭农场229 家，拥有各类机械9324台套，其中具备全程机械化作业服务能力的农机服务组织67 家。创建农机示范社省级9 家、市级12 家、区级15 家。农机合作社服务范围从单一向全程扩展，服务链条向产前产后延伸，订单式、一条龙、全托管等服务方式多样化，农机服务作业面积迅速增加。2021 年全区农机服务组织累计服务面积511 万亩，占总作业面积的95%。农业现代装备、技术应用，提高了生产效率，实现了降耗增收。全区累计节本增收增效超过1 亿元，农户人均增收210 元。

实施小农户发展能力提升工程。对小农户开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、法律法规等方面的培训，培育提升新农人，打造新型职业农民。2021 年举办培训班26 期，培训3387 人次。2022 年举办培训班9 期，培训1316 人次，有效提升了小农户经营管理能力。

新型主体拉动，强化利益联结

开通登记注册“绿色通道”。充分利用便民服务大厅和政务服务网服务农民群众，由镇安排辅导员代办登记，为新型经营主体登记注册开通“绿色通道”，提供“一站式”服务。

健全家庭农场服务体系。构建区镇村三级辅导员体系，以镇为单位成立家庭农场服务中心，每镇至少配备专职辅导员一名，全区共计19 名镇级专职辅导员对接服务家庭农场，明确辅导员职责，具体负责家庭农场政策宣传、登记流程咨询、登记代办、“随手记”辅导、申报代理等。成立家庭农场联盟。为新型经营主体提供政策咨询、技术推广、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应、市场营销等多项服务，创新家庭农场发展机制。

建设家庭农场合作示范区。用两年时间连片打造标志醒目的家庭农场合作示范区15 个，经营总面积达到2.5 万亩。构建新型农业经营体系，促进农业适度规模经营，优化农业经营结构；探索生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。截至目前，全区共培育发展农民专业合作社787 家、纳入名录家庭农场4224 家，其中在市场部门注册616 家、带动和转化小农户25.7万户。充分发挥示范作用，带动小农户发展步入现代化轨道。□