政策性金融服务经济安全的思考

吴 雯/中国农业发展银行江苏省分行

国家安全是民族复兴的根基，经济安全是国家安全的基础。作为国有政策性银行，农发行始终坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性风险的底线，在维护国家经济安全诸多方面发挥了重要作用。面对新形势新要求，如何坚守职能定位，更好地服务国家经济安全，这是政策性金融必须扛起的政治责任。

心怀“国之大者”，深刻认识政策性金融在国家经济安全体系中的重要作用

以经济安全为基础，就是要促进经济持续稳定健康发展，提高国家经济实力，为国家安全提供坚实物质基础。当前，必须增强忧患意识，坚持系统观念，积极应对各类风险挑战，必须更好发挥政策性金融特殊职能作用。

当前国家经济安全复杂形势和突出问题。我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行总体回升。但要看到，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加大。必须清醒看到，确保粮食、能源、产业链供应链、重要基础设施可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。

维护国家经济安全是一项长期艰巨的系统工程。经济安全是个战略问题，需要系统谋划、统筹推进、标本兼治。保证基本制度安全，发挥资本作为生产要素的积极作用；坚持深化供给侧结构性改革这条主线，优化和稳定产业链、供应链；牢牢把握粮食安全主动权，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略；确保能源和重要资源安全；围绕水利、交通、网络等，确保重要基础设施安全；维护国家金融安全，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

政策性金融是维护国家经济安全的中坚力量。金融是现代经济的核心，金融活则经济活，金融稳则经济稳。农发行是国有农业政策性银行，是国家在“三农”领域的重要安排，必须坚定不移走中国特色金融发展道路，坚决落实党中央部署的服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等重大任务，围绕粮食、能源、重要资源、重要基础设施和产业链供应链安全等充分发挥作用。

强化履责担当，把政策性金融服务贯穿于国家经济安全的全过程

坚持基本经济制度不动摇。一是加强党的全面领导。农发行是党领导下的政策性金融力量，坚持以党的政治建设为统领，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，以高质量党建引领和赋能高质量发展，确保国有金融企业改革发展沿着正确的方向前进。二是忠诚履行政策使命。以服务农业供给侧结构性改革为主线，把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。发挥宏观调控工具“跨周期、逆周期”作用，增强政策响应能力和政治执行能力，推动有效市场和有为政府更好结合，聚焦“三农”重点领域和薄弱环节，扎实推动党中央各项部署要求和政策设计落地见效。三是加快自身高质量发展。统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以推进现代化建设为主线，以改革创新为动力，加快推进八项改革和八大工程，强化风险合规管理，实现质的有效提升和量的合理增长。

全力服务保障国家粮食安全。确保粮食安全和主要农产品有效供给，是农业政策性银行的主责主业，是立行之本、发展之基。一是服务提升农业综合生产能力。聚焦耕地和种子这两个“要害关键”，大力支持高标准农田建设和黑土地保护工程、中低产田改造、全域土地综合整治等项目，投贷联动支持现代种业、种质资源保护和利用、种子库建设、生物育种产业化应用等，支持种子生产基地建设。聚焦科技这个“根本出路”，支持高端农机装备生产、农业产业科技创新中心和农业高新技术产业示范区等平台建设，着力推动农业科技创新水平提升和成果运用。二是服务推动粮食产业链供应链发展。牢牢把握夏收、秋收两个“重头戏”，通过加强金融服务，不断提升国家粮食收储调控能力。在做好主产区业务的同时，统筹推进主销区（产销平衡区）业务，重点支持优质企业开展粮食调销、流通等业务。积极提供“定购贷”“订单贷”等供应链金融服务，大力支持北粮南运、中粮西运、西杂东运，促进产销区供需对接，有力畅通国内粮食大循环。支持优质重点企业利用好国内国外“两个市场、两种资源”，做大做强粮食进出口业务，促进粮食国内国际“双循环”。三是服务保障重要农副产品有效供给。坚持系统观念，深入践行大食物观，统筹粮食安全和重要农副产品稳产保供。深入贯彻落实党中央、国务院关于服务重要农产品保障战略要求，通过增设专门的政策性贷款产品，加大对肉蛋奶果蔬等重要农副产品生产、流动、加工、消费等环节支持力度。在保护好生态环境的前提下，结合各地资源禀赋，支持业务从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增长导向转向提质导向，围绕名优特新企业，支持培育“中国好粮油”等产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

致力服务保障重要基础设施安全。一是支持解决水安全问题。以全面支持提升水安全保障能力为主线，加快构建国家水网，加强水生态环境保护，提高水治理现代化水平。到2025 年，基本形成较为完善的城镇水污染防治体系，农村自来水普及率达到88%，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖基本生态流量达标率90%以上，流域防洪减灾体系进一步完善。二是支持构建现代综合交通运输体系。强化国家骨干冷链物流基地功能，完善综合货运枢纽冷链物流服务设施。深入推进以人为核心的新型城镇化，逐步提升城乡交通运输一体化水平。支持信息基础设施建设。□

（本栏目得到中国农业发展银行江苏省分行大力支持）