携手农担赋能高素质农民培育的江苏实践

齐乃敏/江苏省职业农民培育指导站

丁同银 栾 勇/江苏省农业融资担保有限责任公司

农担体系是农村金融的重要组成部分，也是完善农业支持保护体系、深化农村金融改革的重大创新。为深入推进高素质农民教育培训，江苏省农广校系统紧密协同全省农业融资担保体系，着力纾解培育对象融资难、融资贵难题，积极为培育对象提供优质融资支持服务，在农民教育培训中出实招、办实事、显实效。

积极作为，贯彻落实国家支农惠农政策

长期以来，经营主体缺乏有效的抵质押物，难以满足金融行业的贷款准入要求，且农业主体用款季节性强，市场上难以匹配金融产品，融资困境突出。近年来，为缓解经营主体融资成本和生产经营资金压力，农业农村部科教司、国家农业信贷担保公司陆续出台《关于合作支持新型职业农民发展的通知》《关于开展高素质农民专项信贷服务活动的通知》等文件。江苏省农业农村厅和省农担公司先后联合下发《关于合作强化对新型职业农民农担政策服务的通知》《关于开展高素质农民专项信贷服务活动的通知》及《关于加快开展2022年度高素质农民专项信贷服务活动的通知》等文件，明确开展高素质农民专项信贷服务活动，是省农业农村部门落实“我为群众办实事”实践活动重要内容，是农担系统推动经营主体信贷直通车活动的重要步骤，也是加大金融扶持高素质农民的重要举措。

深化合作，凝聚服务高素质农民合力

建立联动对接机制。建立职责明确的农广、农担协同推进工作机制，定期召开联络会，做到培训联办、信息联通、项目联动、成果联享的双向互动。农业系统明确相关各区域联络员，负责设置培训课程、掌握产业状况、征询融资意愿、推荐需求对象、协助保后管理。农担公司选派多名业务员，负责宣传农担政策、辅导申办流程、对接融资推介、评估业务风险。通过合作推动，力求精准施策，及时定位农业融资对象，提高响应速度，形成推进合力。

强化涉农担保培训。一方面加强农担课程体系建设。在高素质农民培育项目中，明确农业融资担保课程不少于6学时，同时开设“农民金融信贷扶持政策解读”“农业融资担保业务操作流程”等21项专题。编制“贷款到期资金紧张怎么办”“如何做好信用管理”等76个培训课件和教学视频，完善农担知识课程体系。另一方面加强农担师资队伍建设。农广系统聘请40家农担分支机构120名农担领域专业骨干担任培训师资，纳入农民培训师资库。各级农担公司与各级农培站（农广校、涉农院校）相互推选培训师资纳入双方师资库，实现师资库互联互通与资源共享。省农担公司已有5名员工获聘全国农担体系培训师，为提升高素质农民培训师队伍整体水平发挥示范作用。

加大融资担保扶持。一是加大宣传引导。通过官网、官微、培训班等多种形式宣传推广，走访种养大户、家庭农场和合作社负责人等，做好政策解读和宣传引导。二是框定服务范围。面向高素质农民，充分发挥农业农村部门行业优势和农担公司的金融支持优势，确定业务服务范围以粮食安全和稳产保供为主，结合新产业新业态，开展全产业链示范培育。三是优化办理流程。2021年联合启动“信贷直通车”活动，建立“绿色通道”审批机制，对接农业农村部农民教育培训信息管理系统，收集受理参加过高素质农民培育的学员在金融服务方面的需求，优化审批流程，简化审批材料及担保手续，切实提升审批通过率和下款率。四是开展贷后辅导。联合开展贷后行业指导、技术支持、贷后培训等辅导工作，促进高素质农民提高经营能力，协助化解潜在生产和经营风险。

创新服务，放大金融服务乡村振兴效能

发挥两大体系优势，建立常态化沟通机制。农广系统和农担条线深化合作联动机制，聚焦学员需求，充分发挥农业农村部门人头熟、地头熟、产业熟和农担公司的政策性、专注性及独立性优势，组成工作专班负责日常统筹协调，做好相关调度支持工作。

建立业务对接平台，推行项目集中受理服务。省农担公司依托省高素质农民培训体系的覆盖面与公信度，通过面对面的培训交流、资料发放及咨询问答，将农担优惠政策和业务产品送到各类高素质农民手中。积极协调举办由学员、农担公司、银行三方参与的融资担保项目洽谈会，提供一站式现场集中受理服务，确保资金落实落地。

定制农担特色产品，提高政策扶持精准程度。针对高素质农民群体，不断创新有针对性的农担产品及服务。与邮储银行共同推出“家庭农场贷”，开发“徐州三乡工程助力贷”“常州青虾贷”“盐城银宝贷”“连云港紫菜贷”“淮安淮味千年贷”等一系列特色农担产品，不断满足高素质农民多样化融资需求。

亮点频现，赋能高素质农民成长

有效缓解农业经营主体“融资难、融资贵”的难题。合作4年来，农担政策专题培训超300期，培训人员超3万人。通过培育现场对接或电话联系学员4100人，其中1500户经营主体获得政策性农担支持，担保金额超10亿元，精准破解了融资梗阻，有效缓解了农业经营主体“融资难、融资贵”难题。

有力推动农业经营主体发展壮大。合作4年来，已累计撬动499亿元金融资金，支持61986户农业经营主体发展现代农业，有力推动了经营主体发展壮大。截至2022年年底，江苏省通过开展新农直报信贷直通车活动受理项目8548笔，已担保项目6607笔，担保规模51.81亿元，名列全国前茅。

充分展示支农惠农良好社会形象。合作4年来，坚持为农服务初心，营造良好的支农惠农舆论氛围。《江苏农村经济》《农家致富》《走进新农村》电视栏目、政务微信、微博和“农技耘”APP 等平台进行宣传推广，提高农业担保信息覆盖面，扩大政策扶持范围。下发《农业金融知识100问》宣传册，实行免收延期、展期项目担保费制度，为农业经营主体缓解周转压力，展示了良好的社会形象。□