复苏与转型：联合国教科文组织《职业技术教育与培训战略（2022-2029年）》解析

摘 要 职业技术教育与培训在全球教育系统和劳动力市场的复苏与转型中发挥着关键作用。2022年10月，联合国教科文组织发布《职业技术教育与培训战略（2022-2029年）》，提出了未来8年全球职业技术教育与培训的整体发展方向和关键发展目标，即使所有青年和成年人掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需的技能，并促进整个2030年可持续发展议程的实施。该战略提出优先培养三个方面的技能，包括培养所有人学习、工作和生活技能，培养促进包容性和可持续经济发展的技能，培养建设包容与和平社会的技能，以释放青年和成人的潜力，适应不断变化的劳动力市场、经济和社会的需求。该战略文件是联合国教科文组织在职业技术教育与培训领域一贯文件的延续与更新，未来职业技术教育与培训在横向上将更加延展，依据社会发展和经济局势不断调整变化，在纵向上将更加深入，结合评估经验和教育转型大趋势聚焦技能发展。

关键词 联合国教科文组织；职业技术教育与培训；技能发展

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）15-0067-07

作者简介

卢宇峥（1997- ），女，浙江大学教育学院博士研究生，研究方向：比较教育学（杭州，310000）

基金項目

2022年度浙江省哲学社会科学规划重大项目“中国有效参与全球教育治理的路径及战略研究”（22QNYC01ZD），主持人：阚阅

当今世界正在经历多重转型，职业技术教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）在教育系统和劳动力市场的恢复与重塑中发挥着关键作用[1]。联合国教科文组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO，以下简称教科文组织）作为专注于教育领域的国际组织，在引领和推动世界教育的改革与进步中扮演着倡议者、实施者、监督者等多种角色。2022年10月，教科文组织在德国波恩的联合国教科文组织国际职业技术教育培训中心（UNESCO International Centre for Technical and Vocational Education and Training，UNESCO-UNEVOC）举办国际会议，并发布《职业技术教育与培训战略（2022-2029）：改革职业技术教育与培训，实现成功和公正的过渡》（以下简称《战略2022-2029》）战略文件[2]。该战略是2015年教科文组织通过的《职业技术教育与培训（TVET）战略（2016-2021年）》文件的延续与更新，为未来8年的全球职业技术教育与培训谋划了新的目标，旨在释放青年和成人的潜力，以适应不断变化的劳动力市场、经济和社会的需求。

一、《战略2022-2029》的发布背景

职业技术教育与培训同时连接着学校和企业、教育界和劳动市场两个方面。因此，职业技术教育与培训在全球教育系统和劳动力市场的复苏与转型中都发挥着关键作用。知识经济时代的到来催促着职业技术教育与培训的系统改革，以培养适应快速变化和不确定未来的技术人才，应对市场经济、社会发展的需求。而突如其来的新冠疫情加速了这一改革进程，无形中暴露了教育系统的诸多隐患，进一步强调了改革教育系统的紧迫性。

（一）教育教学危机四起

新冠肺炎疫情对全球教育界产生了深远而持久的影响，职业技术教育与培训①领域也难以幸免。一方面，受到疫情隔离政策的直接影响，许多教育和培训机构暂时关闭线下教学通道，学习者的学习和培训停滞，阻碍了其进一步的技能提升，加剧了劳动者技能与劳动力市场不匹配的结构性失业。另一方面，尽管线上教育快速发展，在一定程度上弥补了线下教学的缺失，但职业技术教育与培训领域的独特性，比如相比于其他教育领域更加关注技能性，教学过程中需要实际操作的环境与仪器，不可或缺的实习和见习经历等，都使得线上教育的成效大打折扣。同时，在许多欠发达地区，受制于移动网络和信息设备的高昂成本，线上教育常常不能顺利展开，学生被迫与学校隔离，进一步加剧了发达地区与欠发达地区学生间的差距。总的来说，新冠肺炎疫情严重扰乱了教育系统，职业技术教育与培训受到严重干扰，正常的教学秩序被打乱，并且这种影响在欠发达地区更为显著，教育的区域不平等、不均衡现象进一步加剧，教育改革刻不容缓。

（二）社会经济波动震荡

职业技术教育与培训不仅是教育系统的重要组成部分，同时也对经济社会发展具有重要的带动作用。职业技术教育与培训机构的毕业生进入社会和劳动力市场后，其工作能力将会对社会生活和行业发展产生直接影响。一方面，受到新冠肺炎疫情的影响，青年人失业率增高，进一步影响了低技能青年和成人的工作与生活，他们缺乏找到体面工作所需的技能，工作情况的不如意加剧了生活的困苦，心理情况、精神状态、生活幸福感都随之受到影响，久而久之则会影响社会的整体平稳发展。另一方面，经济和劳动力市场也受到巨大的波及。知识经济时代的快速发展，导致工作形式和性质不断更新变化，而新冠肺炎疫情的突然暴发则进一步加剧了工作场所的更新换代。尽管较发达的经济体对此具有较强的抵御能力，通过支持工人参与技能提升培训，能够帮助其较快地完成过渡与转型；但更多的欠发达经济体受到严重影响，人口贫困率和失业率居高不下，尤其是对青年与妇女的影响更为深远，经济和劳动力市场的结构性问题进一步加剧，地区不平等进一步加剧，弱势群体更加难以找到体面的工作机会维持生活。因此，该战略文件指出要积极塑造职业技术教育与培训的未来发展，释放年轻人和成年人的潜力，帮助其生活与发展，进而促进社会经济的稳定发展，创造更光明的未来[3]。

二、《战略2022-2029》的发展目标

教科文组织在制定《战略2022-2029》时，充分考虑到疫情影响下国际和各国教育恢复的情况，以及职业技术教育与培训在这一过程中将发挥的关键作用，并与可持续发展目标4（SDG4）“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”保持一致。该战略的总体目标与《战略2016-2021》一脉相承，旨在“支持会员国努力加强其职业技术教育与培训系统的相关性，使所有青年和成年人掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需的技能，并促进整个2030年可持续发展议程的实施”[4]。为实现这一整体性目标，战略进一步提出了具体和细化的六个质性目标与三个量化目标。

（一）关键目标

2019年，全球31%的青年女性和14%的青年男性没有就业、接受教育或培训[5]。2020年就业的青年人数量减少了3400万人，12%的就业青年生活在极端贫困之中[6]。为应对不容乐观的全球形势，该战略提出以包容和积极的方式实现可持续发展的六个关键方面。

1.经济复苏

2020年的经济衰退对学习和培训、就业和经济产生长期影响，同时这种影响在不同的国家和部门间是不平衡的，在不同类别的工人中也会产生不同的影响。其中，残疾儿童接受教育的机会，低收入国家女孩被排斥的程度，以及年轻学习者接受母语教学的机会等都会受到影响，这是职业技术教育与培训领域需要重点关注的群体。职业技术教育与培训的转型与发展需要与后疫情时代工作模式、工作领域的转变，所需技能能力的革新以及经济复苏的前景紧密联系。

2.技术变革

数字化、自动化、第五代移动通信技术（5G）的出现以及人工智能的快速发展，正在引领第四次工业革命。工业4.0时代的到来，可能导致大规模的就业机会减少，也可能创造更多新的就业机会。尽管这一趋势尚难以预测，但可以肯定的是，适应工业4.0时代发展，需要对学习者和已就业工人进行技能培训、技能重塑和技能提升（skilling，reskilling and upskilling）。技能学习不是一劳永逸的一次性教学，需要根据技术的变革与更新不断提升就业者的技能能力，开展终身学习。

3.完善非正规就业

非正规就业是指未签订劳动合同，但已形成事实劳动关系的就业行为，包括“零工经济（gig economy）”等形式。目前，非正规就业形式已经普遍存在于世界各地，非正规就业占全世界就业总数的61%，在亚洲和太平洋地区以及阿拉伯国家占68%，在撒哈拉以南非洲地区高达86%[7]。因此，亟需发展和创新方法，提高对非正规工人的社会保障，保护其工作权益、技能提升和福利待遇等。

4.匹配人口结构转变

全球人口结构正在从高出生率和高死亡率向低出生率和低死亡率转变。当前，每个妇女平均生育2.4个孩子，世界人口年龄中位数为30.9岁，预计2020-2025年的预期寿命为73.2岁[8]。在世界人口低出生率、预期寿命延长的趋势下，各个国家和地区都处于人口结构转型的过程之中，但不同国家和地区的转型程度不同，目前所处的转型阶段也不尽相同。部分国家的青年比例较高，这些国家需要继续扩大教育和培训系统，并继续创造就业机会，发挥人口红利的优势；相反，对于适龄劳动公民群体不断缩小、老年人口不断增加、预期寿命不断延长的国家，则需要为老年工人开发技能培训、重塑和提升，营造终身教育的社会氛围。

5.解决社会和政治问题

政治不稳定、冲突和气候变化等因素正在导致国家内部和国家之间的大规模移民。职业技术教育与培训是教育作为社会契约的一部分，通过改革职业技术教育与培训系统，可以保障受各群体的教育权，为弱势群体提供体面的就业机会，进而促进代际团结。更民主、更包容、更宽容的职业技术教育与培训理念与要求应体现在教学过程和企业管理中。

6.促进绿色和可持续的经济转型

根据政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的数据，按照《巴黎协定》（Paris Agreement）的预期，将全球温度上升限制在1.5°C，需要在2030年前将二氧化碳排放量从2010年的水平下降约45%，并在2050年前达到净零。这一要求与缓解全球气候变化、保护生物多样性、恢复生态系统和减少污染密切相关。这将需要全球经济的快速和彻底的转型，向零排放经济的转型将对技术、生产、商品和服务产生影响，应在职业技术教育与培训中融入这一理念，并培养工人的可持续性技能。

（二）操作性目标

综合考虑《战略2016-2021》的已有成就以及当前世界经济复苏与转型的发展态势，为了显性评估发展目标，教科文组织在《战略2022-2029》中明确了三个量化目标，这些目标将在战略的实施过程中不断改进和完善。

一是将支持80个国家，其中包括36个非洲国家和8个小岛屿发展中国家（small island development states ，SIDS）在终身学习政策、计划和途径中制定或实施关于工作和生活技能发展的政策和战略，并扩大获得公平、促进性别平等和有质量保证的职业技术教育与培训的机会。

二是将支持80个国家（包括36个非洲国家和8个小岛屿发展中国家）扩大STEM教育，特别关注女童和妇女。

三是通过全球技能学院和包括预算外方案在内的其他举措，使480万青年人（240万男性和240万女性）掌握与职业技术教育与培训相关的数字技能和其他技能。

为确保各项行动的推进，保障目标的达成，教科文组织将完善监测与评估机制，定期审查，持续跟进。其中，2025年将进行一次中期审查，以评估进展情况，并根据实施情况和现实形势对战略进行必要的调整；2029年即该战略实施的最后一年，对其进行外部评估，并组织一次职业技术教育与培训国际大会，分享战略进展并制定2029年以后的下一阶段战略文件。

三、《戰略2022-2029》的技能路径

为实现“在2022年至2029年期间通过促进技能发展以增强能力、生产性就业和体面工作，推动向更加数字化、绿色和包容的经济和社会过渡，从而实现职业技术教育与培训的成功和公正（successful and just）转型”的愿景，《战略2022-2029》提出优先培养三个方面的技能，以应对职业技术教育与培训领域当前和未来的挑战。这三个方面的技能分别是：培养所有人学习、工作和生活的技能；培养促进包容性和可持续经济的技能；培养包容与和平社会的技能。该战略中的职业技术教育与培训是广义上的概念，将职业技术教育与培训重新定位为个人学习、工作和生活的途径，数字和绿色转型以及可持续经济的催化剂，以及社会凝聚力和正义的载体。在考虑职业技术教育与培训的恢复、过渡与转型过程中，不单要考虑教育领域的诸多因素，更需要考虑气候变化的影响、非正规经济的重要性、人口转型以及人工智能的广泛使用等。

（一）培养所有人的学习、工作和生活技能

为应对社会和劳动力市场不断变化的需求，每个人都需要成为终身学习者，并保持技能的更新。职业技术教育与培训必须为女性和男性提供平等的终身学习机会，采用个性化和适应性的教学方法，灵活的学习方式，跨类型、跨部门的教育与培训途径，对非正规和非正式学习开展认可、验证和认证（recognition validation and accreditation，RVA），提供职业指导和咨询。在制定职业技术教育与培训的国家或地区政策及战略时，应结合国家背景，对口国家和地区亟需的技能人才，完善技能培养、技能提升和技能重塑系列机制。

1.建立灵活的终身学习途径

“灵活”与“终身”是实施这一路径的关键。灵活的学习途径使学习者能够在教育、培训和就业中自由流动，增强教学的针对性，使职业技术教育与培训更具吸引力。为支持和促进学习者的流动，需要在国家内部和不同国家间建立互认互信机制，承认跨地区、跨国家的先前学习经验与成果。由职业技术教育与培训提供者、行业或第三部门合作伙伴提供的微证书（Micro-credentials）、数字证书和其他替代性证书形式越来越普及，为保障这些证书的有效性，教科文组织将制定相关的国际质量框架，为这类证书提供国际公认的定义、质量保证标准以及互信互认的操作原则。为保障各国移民和难民的教育权利，尤其是与职业技术教育与培训领域相关的技能教育，教科文组织提供了专门针对难民和弱势移民的“资格护照”（Qualifications Passport）[9]，该护照在使移民获得教育和培训以及工作机会方面发挥了重要作用。教科文组织资格护照（UNESCO Qualifications Passport ，UQP）是一种现代通用工具，可促进具有资格的难民和弱势移民的流动，具有促进承认难民的学术、专业和职业资格、减轻东道国压力和增强弱势群体自力更生的现实意义。《战略2022-2029》将继续支持这一举措，通过技术援助、宣传、分享经验与做法等行动来扩大“资格护照”的范围和影响力，并在比较和承认跨地区、跨国界的技能、资格、学习成绩等认证认可的基础上，增加对于阻碍受教育的因素的说明，比如证明其教育背景的文件缺失或不足、法律和语言障碍、缺乏能力和资金，以及两个教育系统间的差异。另一方面，联合国教科文组织将积极支持会员国建立终身学习的体制机制，特别关注与职业技术教育与培训紧密相关的青年人、工人和老年人的学习权利。

在国际层面，联合国教科文组织包括教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）、国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC）、经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）、国际劳动组织（International Labour Organization，ILO）、国际移民组织（International Organization for Migration，IOM）等国际组织都将持续开展合作，参与、领导和支持以新形式的资格与能力认证、编制全球资格框架、制定全球认证质量准则等为重点的合作行动，并积极推动和加强各地区的伙伴关系和对话，以促进知识交流和实践创新。

2.为促进包容和性别平等制定有针对性的措施

包容自身技能有限，以及获得技能机会有限的人群，是教科文组织关注的重点领域之一。这类人群包括妇女和女童、属于弱势社会群体的人、生活在偏远农村地区或城市贫民窟的人、残疾人、难民和国内流离失所者等等。一方面，教科文组织引导并支持会员国的政策制定，提供政策咨询与建议，以便将历史上获得技能机会有限的人群纳入其中。同时，还会对会员国的已有政策进行审查，审查其在制定职业技术教育与培训政策、战略和计划时是否将性别平等纳入主流、划定为优先事项。另一方面，教科文组织对不同群体提供有针对性的措施，加强政策帮扶，加大社会宣传力度，以形成包容和性别平等的社会氛围，减少职业隔离中的性别偏见，加强妇女在数字技术和STEM相关领域的参与程度，提供专门的技术咨询和指导交流活动。

（二）培养促进包容性和可持续经济发展的技能

在向数字经济和绿色经济转型的背景下，职业技术教育与培训系统必须为包容性和可持续增长提供所需的技能。确定向数字和绿色经济转型所需的具体技能类型是开展行动的第一步。这需要社会合作伙伴、企业和工人的全面参与，以及在基础数据、各类调查等一系列数据来源的基础上，及时分析和使用有关技能需求的数据，以评估当前和未来所需的具体技能。教科文组织将支持其会员国分析不断变化的经济形势，发展确定当前和未来所需的技能，使技能议程与经济转型和劳动力市场需求保持一致。同时，教科文组织将开发一个“全球技能追踪系统（global skills tracker）”，用于记录技能培训、技能重塑和技能提升（skilling reskilling and upskilling）的全球进展情况，以及2029年前获得技能培训机会的年轻人的培训和工作轨迹，并且特别关注技能培训与工作过程中的性别平等问题。该追踪系统将在拥有大量青年劳动力的地区进行试点，比如撒哈拉以南非洲地区。同时，教科文组织将与私营部门和民间社会的合作伙伴一起，根据可持续发展教育的实施框架和《柏林宣言》，为职业技术教育与培训中绿色技能的开发、评估、验证和认可制定一个全球技能分类方法与指导框架。

目前已经可以确定的向数字和绿色经济转型所需的技能，包括科学、技术、工程和数学（Science Technology Engineering and Mathematics，STEM）技能，可持续发展的绿色技能和能力，创新和创业能力，21世纪技能等。首先，在职业技术教育与培训日常教学和课程中融入相关的技能与能力教育，重点关注学习者基础技能和横向技能的获得，开展基于工作的学习，直面和解决青年的失业问题。技能培养不仅限于职业技术教育与培训机构的课堂，也可能发生在工作场所、在线教育或其他学习环境中。教科文组织将支持各国进行职业技术教育与培训的数字化转型，提供混合和在线学习，开发学习和信息管理系统，整合教育资源。其次，将绿色技能、STEM技能等纳入校園建设和教师培训中，支持教师队伍和教育机构的质量提升、促进创新和卓越发展。为提高职业技术教育与培训机构的教学专业性，教育界和行业界应不断加深合作。职业技术教育与培训机构应从终身学习的角度来规划、组织和评估职前及在职教师的培训与专业发展，提高教师的技能素养，培养教师利用信息技术、数字化开展教学的能力，提高教师的性别敏感性和因材施教的能力。教科文组织将支持会员国，对职业技术教育与培训机构进行改造，使其能够灵活应对当前和未来的颠覆性发展，推动其创新发展，并成为具有弹性的机构。最后，加强治理和释放投资。教科文组织将支持会员国建立国家、地区和部门层面的利益攸关方平台，以促进私营部门的参与和教育界与行业界的沟通。在全球层面，教科文组织将定期举办企业论坛，推进与私营部门的对话和宣传，促进包容性技能发展和融资。为支持和倡导对职业技术教育与培训以及技能发展进行有效和公平的投资，教科文组织将研究建立和管理“培训基金”的国际经验，研究有助于支持教育和培训的最佳财政框架[10]。教科文组织还将评估能够带动更多技能投资的创新融资机制，例如新形式的公私伙伴关系。以上研究和评估成果都将通过政策文件、会议论坛等形式与会员各国分享交流。

（三）培養建设包容与和平社会的技能

职业技术教育与培训必须使学习者具备了解自身权利所需的知识、价值观、技能和态度，并使他们有能力参与和建设一个公正的工作世界和生活社会。教科文组织将支持其会员国向青年和成人传授他们的权利和法治知识，使他们具备强大的道德意识，并使他们能够成为工作场所和社区的正义卫士。

一方面，将基于权利的教育纳入其中，促进公民的全球意识和参与意识。教科文组织将支持课程和培训内容、技能和教学法的更新，增加公民教育、提供劳动法知识培训、社会和情感健康教育以及有关全球团结意识的教育。教科文组织支持将全球公民教育以及可持续发展教育纳入职业技术教育与培训的政策和计划中。充分发挥职业技术教育与培训以及技能发展在缓解政治脱离、社会动荡、偏见和歧视等问题方面的重要作用。教科文组织将促进青年参与政策和计划的制定，加强全球青年间的对话与交流。另一方面，促进职业技术教育与培训机构成为促进社会融合、培养凝聚力和绿色公民意识的场所。应改变社会大众对于职业技术教育与培训的偏见认知，加强宣传，提升中职业技术教育与培训的社会地位，使人们认识到职业技术教育与培训及其机构的时代价值和独特意义。应重新设计职业技术教育与培训机构的结构、空间、课程计划和学生分组，以鼓励并使学习者能够一起工作，共同接触新事物与挑战。教科文组织将记录和分享利用职业技术教育与培训及其机构促进脱离社会和边缘化青年，特别是未受教育、培训和就业青年（Not in Education，Training and Employment，NEETs）融入社会的可行做法。

四、《战略2022-2029》的整体走向

《战略2022-2029》与联合国教科文组织等国际组织一直以来的发展方向保持一致，与近年来提出的可持续发展目标、新的社会契约、教育变革峰会的建议保持一致。当然，包括《战略2016-2021》、《教科文组织关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）、《技术和职业教育公约》（1989年）等在内的已完成战略、计划等亦是制定新战略必不可少的基础定位。纵观全局，未来的职业技术教育与培训在横向上更加延展，依据社会发展和经济局势不断调整变化，在纵向上更加深入，结合评估经验和教育转型大趋势聚焦技能发展。

（一）囊括社会和经济发展的横向延伸

教科文组织所定义的职业技术教育与培训是广义上的教育概念，在教育阶段上囊括了中等、高等两个教育阶段，并延展至包含整个生命周期的终身学习；在教育模式上涵盖了正规教育、非正规和非正式学习，涉及所有可能开展学习、提升技能的方式；在教学内容上不仅包括基础的识字与算术技能，专业的技术知识，更强调培养横向技能和公民技能。这种广义视野，与国际组织对于“教育”的一贯定位一致。理解和定位教育，不单局限在教育系统内部，更需要考虑和联系整个社会、经济的长远发展。广义概念下的职业技术教育与培训系统，应积极主动调整其教学和培训方式，培养年轻人和成年人的具体工作技能、基础技能、横向技能，以及应对更广泛的变化和参与当地及全球发展的能力。职业技术教育与培训机构的改革应与快速变化的经济和社会保持一致，以便成为有价值和有吸引力的机构。

教育和培训是实现《2030年可持续发展议程》的核心[11]，其中概述的目标构成了《战略2022-2029》的基础。这项新战略顺应了当前的全球形势，同时也为继续实现现有的国际商定目标，特别是可持续发展目标提供了强大推动力。2015年通过的“仁川宣言和行动框架，确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”[12]，高度注重职业技术技能的培养，尤其是在获得负担得起的优质职业技术教育与培训，掌握就业、体面工作和创业所需职业技术技能，消除性别差距以及确保弱者的机会等方面，制定了具体的发展目标。在这一背景下，人们希望职业技术教育与培训通过帮助年轻人和成年人提升就业、体面工作和创业所需的技能，促进平等、包容和可持续的经济增长以及支持向绿色经济和环境可持续性转变来满足经济、社会和环境性质的多种需求。教科文组织最新的报告《一起重新构想我们的未来：为教育打造新的社会契约》提出了两项基本原则，即确保终身接受优质教育的权利，以及加强教育作为一项公共事业和共同利益的作用[13]。《战略（2022-2029年）》符合并支持教科文组织在2021年发出的呼吁，即制定新的社会契约，在改变教育未来的同时修复不公正现象。关于职业技术教育与培训，报告承认已有的研究和关注过度强调了影响职业技术教育与培训的供应方改革，而这些改革本身不会创造就业机会或就业增长。因此，职业技术教育与培训应通过新形式的学徒制、有意义的课程和有效的培训来弥合理论与实践之间的鸿沟，扩展了对于职业教育的认知，不再局限于教育和培训机构自身和教学内部，而广泛地关注到教育界与行业界之间的联结。

（二）战略迭代与教育转型的纵向更新

2015年，教科文组织通过了《职业技术教育与培训（TVET）战略（2016-2021 年）》[14]，2021年对其进行了最终评估，确定该战略响应了会员国的相关需求和职业技术教育与培训不断变化的需要。教科文组织在此期间开展的活动使会员国的政策发生了变化，并促进了职业技术教育与培训机构、教师和其他职业技术教育与培训利益攸关方的能力发展。展望未来，评估建议教科文组织通过规范性工作、能力建设、政策咨询、知识发展、伙伴关系和网络发展以及提供技术援助，继续在终身学习、资格和证书（包括微型证书）、教师队伍质量以及数字化和向可持续发展过渡等长期趋势方面加大努力。

《战略2022-2029》在《战略2016-2021》及其评估报告的基础上，结合教育与工作世界的新变化，在新冠肺炎疫情的大背景之下制定出台。两份战略文件均关注了弱势群体、妇女与女童的教育与工作权益，强调与利益攸关方加强合作，加强筹资与融资，利用数字技术发展职业技术教育与培训，以实现改革和可持续发展。相比之下，《战略2022-2029》更加突出“技能、终身学习、公民意识”三个方面。第一，以技能为导向，关注青年和成人的技能素养与能力。培养所有人的学习、工作和生活技能，培养其为应对工作世界变化所需的STEM技能、创业技能和21世纪技能，培养其为适应和建设经济发展的数字技能和绿色技能。第二，学习时间贯穿终身，学习方式多种多样。为了满足不断变化的技能需求以及向绿色和数字经济的过渡与转型，需要终身学习，并塑造灵活的途径来支持技能培训、技能重塑和技能提升。针对不同群体的不同特定目标制定灵活的终身学习途径。教育机会应贯穿整个人生，在不同的文化和社会空间中进行。第三，改变社会对于职业技术教育与培训的固有认知，在职业技术教育与培训机构的管理建设和教育教学中融入权利教育、公民教育，使机构成为促进社会融合、培养社会凝聚力的场所。通过加强社会对话，改善治理，使所有人参与其中。

五、结语

《戰略2022-2029》这一战略指导文件，为职业技术教育与培训的未来发展指明了方向。教科文组织将支持所有会员国对职业技术教育与培训进行变革，并将与世界各地的双边和多边合作伙伴、机构、政府、私营部门和教育工作者合作，将职业技术教育与培训置于教育议程的首位，使青年和成年人能够获得新工作的新技能，帮助他们释放潜力，成功应对世界正在经历的社会、经济和环境变化。

参 考 文 献

[1]UNESCO-UNEVOC. UNESCO strategy for TVET 2022-2029 Hybrid international conference-Bonn， Germany Concept note and agenda[R].Bonn： UNESCO International Centre for Technical and Vocational Education and Training， 2022.

[2][3][4][7][10]UNESCO. Transforming Technical and Vocational Education and Training for Successful and Just Transitions UNESCO Strategy 2022-2029[R].Paris： UNESCO， 2022.

[5]International Labour Organization. World Employment and Social Outlook Trends 2020[R].Geneva： ILO， 2020.

[6]International Labour Organization. Global Employment Trends for Youth 2022[R].Geneva： ILO， 2020.

[8]United Nations. Department of Economic and Social Affairs Population Division[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//population.un.org/wpp/.

[9]UNESCO. UNESCO qualifications passport for refugees and vulnerable migrants[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.unesco.org/en/education/higher-education/qualifications-passport.

[11]UNESCO. UNESCO moving forward the 2030 Agenda for Sustainable Development[R].Paris：unesco，2017.

[12]UNESCO. Education 2030： Incheon Declaration and Framework for Action Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13]https：//iite.unesco.org/publications/education-2030-incheon-declaration-framework-action-towards-inclusive-equitable-quality-education-lifelong-learning/.

[13]UNESCO. Reimagining our futures together： a new social contract for education [EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//zh.unesco.org/futuresofeducation/.

[14]UNESCO. Strategy for Technical and Vocational Education and Training （TVET） （2016-2021）[R].Paris：UNESCO，2016.

Recovery and Transformation： Analysis of Transforming TVET for Successful and Just Transitions of UNESCO Strategy for TVET （2022-2029）

Lu Yuzheng

Abstract  TVET plays a key role in the recovery and transformation of education systems and labor markets around the world. In October 2022， UNESCO issued the Transforming TVET for Successful and Just Transitions of UNESCO Strategy for TVET （2022-2029）， which proposed the overall direction and key development goals for global TVET over the next eight years， so that all youth and adults acquire the skills needed for employment， decent work， entrepreneurship and lifelong learning， and contribute to the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development. The strategy prioritizes skills development in three areas， including skills for all individuals to learn， work and live， skills for inclusive and sustainable economies and skills for inclusive and peaceful societies to unlock the potential of youth and adults to adapt to changing labour market， economic and social needs. The strategy document is a continuation and update of UNESCO’s consistent document in the field of TVET， which will be more extended horizontally in the future， constantly adjusted and changed according to social development and economic situation， and more in-depth vertically， focusing on skills development in combination with assessment experience and general trends in educational transformation.

Key words  UNESCO; TVET; skills development

Author  Lu Yuzheng， PhD candidate of College of Education of ZheJiang University （Hangzhou 310000）