一座小镇的“平安”之治

银昕

编者按

近年来，安徽省芜湖市繁昌区全力推进法治政府建设，在优化法治化营商环境、依法合规治企、弘扬法治文化内涵、推动各行业高质量发展方面，做出积极探索，取得显著成绩。近日，《法人》记者实地走访调研，深入了解繁昌区荻港镇打造法治化营商环境以及各行各业的可喜变化。

滚滚长江在流进安徽省后，大体上一路由西南向东北，朝南京方向挺进。江岸一路曲曲弯弯，形成一个个拐角。始建于汉代的荻港镇，就坐落在一个拐角上，它隔长江与北岸的无为市相对，向下游方向望去，依稀可以看到芜湖市区。

这座历经千年的小镇，成为中国现代历史重要转折的见证人。1949年4月21日，在解放战争渡江战役刚刚打响之时，荻港镇是渡江船最早登岸之地，渡江战役意味着解放战争进入了新阶段，而荻港镇，是这个新阶段的第一见证者。

时间来到2023年，渡江战役已经过去74年，隶属于芜湖市繁昌区的荻港镇，在经历行政辖区合并和调整之后，如今下辖5个社区和9个行政村。近日，《法人》记者走进荻港，对基层治安、社会治理、乡镇经济发展等工作进行调研。

多管齐下各司其职

中国基层的法治建设，以综治办为中枢协调统筹，法制办注重宣传，司法机关注重调解，公安机关注重执法打击，形成一套宽严相济、内紧外松、防微杜渐、精准打击的社会治安管理体系。记者到荻港镇时，正值小雨绵绵，一片薄雾之中，荻港镇人大主席崔旭平带领镇综治办工作人员，协同法制办和镇派出所负责人，在镇政府门前迎接记者参访。

“我们比较重视社会矛盾化解工作。”综治办有关负责人告诉记者，荻港镇以村社区综治中心为工作平台，完善社区矛盾纠纷排查化解机制，整合村级专职人民调解队伍、法律顾问、志愿者，政协“好商量工作室”等第三方力量，采取上门入户拉家常、庭院地头做工作、法律专家送服务、调解室里解心结等贴近实际，贴近生活、贴近群众、法理兼顾，易被群众接受的调解方式，积极开展矛盾纠纷排查化解进家庭活动，主动化解各类矛盾纠纷，切实做到把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。

荻港镇定期开展全镇“两代表一委员”群众接待活动，按照荻港镇“双联系”工作机制，进行转办交办，全程跟踪。在基层治理方面，荻港镇通过以“强化小宣传、排查小隐患、调处小纠纷、提供小服务、整治小环境、体现小关爱”为主要内容的基层治理“六小活动”，形成宣传引导、风险防控、纠纷调处、管理有序、环境优化、权益保障的法治型社会治理“六个机制”。强化问题隐患排查化解工作，坚持开展滚动式排查工作，全面彻底排查各种苗头隐患，坚持开展集中研判制度，对重大问题要落实领导包案，努力把问题解决好，把人员稳控好，对重点群体和重点人员要落实工作措施，确保将各种矛盾纠纷化解在萌芽，把问题解决在初始，把群众吸附在当地。

普法推动法治意识

除矛盾调处外，普法宣传工作对社会基层建立起法治意识至关重要。在法治宣传队伍的建设上，荻港镇将各村（居）、各部门单位懂法律、能胜任的人员组成法治宣传志愿者、普法镇级讲师团，开展专题志愿服务活动。

在扫黑除恶常态化、预防养老诈骗及电信网络诈骗等社会热点犯罪的防范方面，荻港镇的做法是配备“人民调解员”，在7名专职调解员的工作之下，推动扫黑除恶常态化、防养老诈骗及电信网络诈骗等工作正在有序开展。

普法离不开懂法的人，荻港镇发起了“法律明白人”“法治带头人”培育工程，推进民主法治示范村建设，做到“一村一警一法律顾问一人民调解员”，到帮扶村开展法律咨询服务，引导其依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。

此外，普法不是独立于社会生活之外的工作，反而应当扎根于实际生活之中。對此，荻港镇开展了“六进”活动，即普法进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村，镇综治中心联合区公安、法院、检察院等普法宣讲队伍定期开展宣讲活动。开展“4·15”国家安全日、民法典进农村、“开学第一课”、“12·4 宪法宣传日”等各式宣传活动，积极运用两微一端、宣传喇叭、车站、交通工具、社会服务大厅（窗口）等公共场所的电子屏等宣传阵地，推送法治宣传教育内容，增强法治宣传的传播力。

社会热点专项治理

未成年人犯罪、养老诈骗及电信诈骗等，是时下社会中的热点犯罪类型，荻港镇的居民并不生活在真空和高墙之中，为了防止老人上当受骗，必须采取措施。记者了解到，荻港镇各村居“线上”“线下”两线齐发力，大力开展涉老反诈宣传，切实增强老年群体识骗防骗能力。目前，全镇14个村（居）办公地显著位置均悬挂预防养老诈骗横幅或放置相关展板。该镇20个自建小区的显著位置均悬挂宣传展板，在老年食堂、银行、药店、商超均有打击预防养老诈骗宣传内容。

截至目前，荻港镇共开展现场宣传活动100多次， LED 电子显示屏发布标语30余条，悬挂横幅30余条，发放养老诈骗宣传单页11000余页，张贴海报300余张，悬挂展板近50块；在各类媒体刊登打击整治养老诈骗宣传稿件27篇。

预防未成年人违法犯罪，也是基层治安工作的一项任务。当留守儿童数量持续上升，地方黑恶势力容易将发展犯罪“下线”的魔爪，伸向涉世未深、独立性欠缺的未成年人。荻港镇坚持“属地管理、分级负责、分层落实”的原则，整合镇妇联、民政等相关部门资源力量，准确摸排四类重点未成年人和困境儿童（事实无人抚养儿童、孤儿）、受侵害未成年人、反复实施违法犯罪和共同违法犯罪未成年人底数，组织填报《重点未成年人信息登记表》，做到一人一档，确保不落一户、不漏一人，构筑板块清晰、内容翔实的数据池。动态排查重点未成年人现状，助推后期的教育、转化、服务等配套工作。在普法宣传方面，荻港镇开展预防未成年人违法犯罪专项行动宣传月活动，各村居“线上”“线下”两线齐发力，结合“双提升”宣传工作，反有组织犯罪法宣传活动、反诈、防溺水和相关节点，统筹安排社区网格员、党员及志愿者等入户走访，深入开展“六进”宣传活动，开展宣传进校园、进市场、进村居活动；利用“芜湖长安网”“皖江荻港”等线上媒体和网站，发布预防未成年人违法犯罪宣传活动稿件19篇，张贴海报、标语、横幅等共计79张（条），电子 LED 显示屏每日滚动播放专项行动宣传标语，在全镇营造预防未成年人违法犯罪宣传的浓厚氛围。

镇扫黑除恶斗争工作领导小组按照形势，适时召开会议并研判，召开专项工作部署会议，推进常态化工作开展。镇扫黑办、联系村（社区）领导干部、村（社区）“两委”人员、志愿者等进村居、进企业、进学校宣传扫黑除恶斗争工作，结合新冠疫情防控工作、“4·15国家安全日”、“6·26国际禁毒日”、平安建设宣传、反邪教月等活动，发放扫黑除恶一封信、扫黑除恶“明白纸”等宣传资料，公开举报联系方式，鼓励群众积极参与，提供线索。

打击犯罪的另一面是鼓励见义勇为。记者了解到，荻港镇综治办2022年共申报见义勇为先进人物8人，获繁昌区见义勇为先进个人二等奖1人、三等奖7人。日常工作中，利用宣传栏、横幅、村务公开栏等宣传阵地。宣传见义勇为的良好道德风尚，大力宣传见义勇为英雄事迹，为社会树立学习的榜样，增强见义勇为行为的光荣感。

见义勇为不是没有代价的，对因见义勇为而陷入生活困境的家庭，荻港镇制定了工作计划，及时做好走访慰问，做到全覆盖、无遗漏，做好见义勇为人员的补助、救济等工作。深入见义勇为人员家庭，了解重点见义勇为人员现状，解决见义勇为人员存在的实际困难，做好具体帮扶工作；通过整合资源，多筹并举，对年终各项慰问资金进行统筹安排，对每一个见义勇为人员及家属都上门走访慰问一次，确保全覆盖、无遗漏。

“按照繁昌区委政法委关于平安建设的部署和要求，我们紧密结合‘平安荻港建设活动，取得了阶段性成果。2023年以来，荻港镇社会政治稳定，治安形势总体平稳，无重、特大案件发生。”崔旭平对记者说。

（责编惠宁宁）