1962年东南沿海紧急战备记

瞿定国

福建前线炮兵头顶烈日进行战备练兵

1962年，针对蒋介石集团“反攻大陆”的叫嚣和军事部署，大陆曾组织过一次东南沿海地区的紧急战备活动。时间非常急迫，部队调动规模较大，牵扯到全军上下，以及从中央到地方政府机关的多个部门，在国内外产生了较大的影响。笔者当年在解放军总政治部工作，曾接触到一些具体情况，至今仍记忆犹新。

大陆军民严阵以待，蒋介石集团大规模军事冒险破产

1962年春，台湾蒋介石集团错误地估计形势，认为大陆正处于“天灾人祸，交相煎迫的当口”，再加上“中苏交恶”，“印度欲动”，正是台湾“反攻的有利时机”，于是积极策划对大陆东南沿海地区进行军事冒险，并着手进行一系列战争动员和军事部署。在肯尼迪当选美国总统就职前夕，美国驻台北“大使馆”报送华府的报告里就指出，一股希望利用一场战争重新回到中国大陆的构想，正快速地流通于国民党的最高阶层。

对于蒋介石集团的叫嚣和动向，中央军委早已警觉，并开始周密地部署和运筹。2月27日至28日，中央军委常委会研究对台作战问题，包括军队作战准备和国家战备动员等内容。周恩来在会上指出，敌人在扩军备战，我们不扩军，是搞整军备战，通过整军，动员备战。4月初，福州军区针对台湾出现的异常情况，向部队下达了“加强战备工作，随时准备打仗”的命令。

5月10日，林彪听取总参作战部关于台湾当局和国民党军动向的汇报后，向毛泽东汇报说：国民党军可能对东南沿海地区进行中等以上规模的窜犯，建议在东南沿海地区实施紧急战备。毛泽东表示同意。

14日，周恩来在听取中央军委秘书长、解放军总参谋长罗瑞卿等汇报中印边境斗争问题后强调：我们的主要注意力，仍應在海上。同日，总参作战部和有关部局加强了战备值班。15日，总参作战部通知福州、南京、广州军区和海、空军等单位，要求加强对敌情的监视和报告，立即检查落实战备措施，修订作战方案，防止国民党军的登陆窜犯。

21日，随同毛泽东在上海视察工作的罗瑞卿，向在北京的周恩来传达毛泽东的指示：必须准备在今秋对付国民党军10万、20万、30万人的登陆作战，主要是部队、群众、粮食要做好准备。22日，周恩来向刘少奇、林彪等转告毛泽东的意见，并要求总参谋部、总后勤部做好粮食、弹药、车辆、油料和通信装备等准备工作。

26日，总政治部召开紧急电话会议，中央军委副秘书长萧华向福州、广州、南京军区传达毛泽东、林彪、周恩来关于加强东南沿海地区战备的指示精神，要求对部队进行战备教育，并在6月15日前完成各项战备工作。此后，各军区党委都作了研究布置。各军又依次向干部、战士作了动员。

29日，毛泽东在上海紧急召见罗瑞卿，就东南沿海战备问题作出指示。罗瑞卿让总参作战部副部长雷英夫和总参二部副部长张挺立即回北京，向主持军委工作的林彪和周恩来汇报毛泽东的指示。

29日至30日，由刘伯承、徐向前任正、副组长的军委战略小组会议在北京召开。陈毅、贺龙、叶剑英以及军委战略小组和办公会议成员，总部、各军兵种、北京军区领导人和总参防突袭小组成员参加会议。根据毛泽东的指示，会议研究了东南沿海地区的作战问题。会议指出，蒋介石要在大陆经济困难之际搞我们，他认为是个千载难逢的好机会。我们要准备敌人来，准备打仗。要从各方面准备好。同时要搞政治攻势，揭露敌人的阴谋。会后，作战部通过保密电话，向在上海的罗瑞卿汇报了会议概况以及林彪、陈毅在会议上的讲话。

31日上午10时许，罗瑞卿奉命从上海赶到杭州，于下午向已先到杭州的毛泽东汇报了有关情况。毛泽东指出：要准备蒋介石集团40万人秋后登陆。不要为西面（指中印边境）把我们的注意力吸引过去。我们的战略方向还是东面，这是我们的要害。敌人一突上来对我们很不利。今年他要来不让他上来。从连云港到香港，统统不让他上来。还要准备第二手，防止敌人突破，防止敌人空降，在我中心地区占领一个城市。毛泽东强调，要对敌人进行政治攻势，警告他“反攻大陆”是幻想。南下部队（到达后）可以公开行动，就是要叫蒋介石知道，目的是破坏他的进攻，推迟他的行动。

驻守厦门前沿的炮兵侦察兵对金门岛进行侦察作业

毛泽东让罗瑞卿立即回上海，向正在那里召开的华东局地委书记以上干部会议作一次关于战备问题的报告，要大家准备打仗。毛泽东说，让华东的干部讨论一下，是把敌人放上岸来消灭他们，还是不让他们上岸。他又说：有点敌人捣乱比较好。孟子曾说：生于忧患，死于安乐。无敌国外患者，国恒亡。还有一说：多难兴邦。

6月6日，刘少奇主持召开中央政治局扩大会议，听取林彪关于东南沿海军事准备问题的报告。8日下午，毛泽东听取副总参谋长杨成武、南京军区司令员许世友，汇报台湾蒋介石军队最近可能在东南沿海进行军事冒险和我们在军事方面的各种准备工作情况，以及6月6日中央政治局扩大会议的情况。毛泽东表示完全同意中央和中央军委对于陆、海、空军的部署。他说：敌人最多来15万人，再多也不可能。无论敌人从哪一个地方进攻，我们还是顶住为好。我军的8个师进到福建后，敌人可能不敢正面进攻，而从闽浙方向或闽粤方向进攻。浙东我军力量比较薄弱，同意浙东地区再增加1个师。总预备队现在不忙动，究竟动不动，向哪里动，将来看情况再说。

6月10日，中共中央发出关于准备粉碎台湾蒋介石军队进犯东南沿海地区的指示。指示说：盘踞在台湾的蒋介石残余匪帮，在美帝国主义支持下，准备向我东南沿海地区进行一次冒险进犯。今春以来，蒋匪帮就积极地进行各种作战准备和军事部署。据判断，他们很可能在最近期间，即台风季节前后，对我福建省和闽粤、闽浙接合部地区发动一次二三十万人的登陆作战。全党和全国人民必须提高警惕，从各方面做好准备，决不让美蒋这一罪恶阴谋得逞。

在此期间，罗瑞卿遵照中共中央、中央军委和毛泽东的指示，积极部署粉碎蒋介石集团军事冒险的工作，工作十分忙碌，席不暇暖连轴转。

6月1日，罗瑞卿根据毛泽东的指示，在华东局干部大会上作了关于备战的报告。罗瑞卿说：“主席找我谈了一次话，要我来向大家报告一个情况，就是要我们大家准备打仗。仗有大战、中战、小战，我们都要有所准备。我们去年讲过，我们不扩军，但备战，今年春天又提出整军备战。但那时都没有感到像今天这样迫切，就是说马上要进行一些具体的准备。我们要准备打的，是我们的老对头蒋介石。他要搞所谓‘反攻大陆。西面也要认真对付，但更要认真对付的当前是这个姓蒋的。我们主要战略方向在东面不在西面。”在结束讲话时，他提高声调说：“再重复一句，敌人来与不来两种可能都有，但我们要准备他来。我们准备得越充分，也有可能敌人就不敢来了。推迟对我们有利，我们同蒋介石总还会有较量的。”6月4日，罗瑞卿在召集南京军区、上海警备区、嵊泗要塞区和東海舰队、江苏省军区的负责人，传达和落实毛泽东关于东南沿海战备问题的指示后，乘火车返回北京。

罗瑞卿回到北京第二天，便立即分别向林彪和中央政治局汇报了毛泽东对东南沿海战备问题的指示，并从5日到8日连续三次召开有总参、总政、总后和海军、空军、各兵种以及总参有关部局参加的军委办公会议，研究贯彻毛泽东和军委关于东南沿海作战问题的指示，并决定立即召开作战会议，进行兵力部署和动员。6月9日至12日，在罗瑞卿主持下召开了作战会议。除三总部、各军兵种参加外，有关军区和省军区负责人也专程赴会。会议一致拥护毛泽东和中央军委关于东南沿海战备问题的指示和所制定的作战方针，并遵照这一方针作了军事上的具体部署。

5月31日，中央军委发出《关于加强东南沿海地区战备工作的指示》，6月1日命令各参战部队立即准备出动。中央军委先后采取了8项紧急措施，主要有：对部队广泛进行战备教育；召集有关军区主官开会，讨论研究作战方针和战备措施；命令部分陆军师和部分特种兵部队做好出动准备，为预定参战部队抽调、补充9.5万名老战士作为战斗骨干，按新编制和作战基数补充弹药；协调国务院有关部门，安排支援作战；等等。6月3日，总政治部发出政治工作指示，号召全军紧急行动起来，积极做好战斗准备，彻底消灭敢于来犯的国民党军队。遵照中央军委的指示，人民解放军立即投入到紧张的战备工作中，迅速调整了部署，加强了东南沿海地区的兵力，掀起了群众性的战前练兵热潮，并在物资装备方面做好了充分的准备。解放军陆军有7个战备程度很高的步兵师、空军航空兵15个师680多架飞机、空军地空导弹兵、海军水面舰艇部队182艘舰艇（其中潜艇6艘）、海军航空兵159架飞机参与战备训练工作，随时准备打击来犯之敌。

6月10日，中央军委命令63军189师、66军196师、1军1师、39军116师、26军76师、60军179师、42军124师，共7个战备值班师，以及2个铁道兵团、2个舟桥团，加上从全军抽调的补充福建前线的数万老兵、新兵，共计12万人和各类战备物资，紧急增援福建。入闽参战部队涉及7大军区、11个省市，从6月10日至7月17日，分两批从战略后方向集结地域开进。一般采取隐蔽运输方式，乘坐闷罐火车，无线电静默，昼伏夜行，吃、喝、拉、撒、睡全在车上。大多数部队下车后，还要经过多天的徒步急行军，才能抵达目的地。绝大多数战士都是和平年代成长起来的，虽然吃尽了苦头，但人人斗志昂扬，抓紧临战训练。步兵及特种兵部队全部按时开进到指定地区，陆、海、空三军严阵以待，做好了全歼登陆之敌的一切准备。

这次东南沿海紧急战备，已经过去60多年了，但笔者依然清晰地记得一些具体情况。

一是当年总政治部编辑出版一种内部刊物《情况通报》（笔者是该刊的编辑之一），发至团级。其中有几期刊登有连队干部、战士反映家中生活遭遇困难的情况，连队党组织在做好思想工作的同时，也注意解决实际问题。美国、印度和台湾当局的情报部门，通过西藏叛匪获得这些资料后，国民党当局就以此为据，认为大陆民众和士兵像一堆“干柴烈火”，一点就着，从而更增强了他们“反攻大陆”的野心。

二是关于如何歼敌的战法问题。有的前线指挥员沿用传统的经验，准备让敌人登陆放进来打，运用口袋战术全歼敌人，并已开始组织部队后撤，但毛泽东不同意这种打法。他认为，我们现在已经是一个统一的政权，而台湾当局只是退守一隅的残敌，让他们登上大陆，在政治上影响不好，必须采取“顶”的方针，歼敌于海上、滩头。

由于大陆军民严阵以待和新华社的公开揭露，台湾国民党当局“反攻大陆”的大规模军事冒险计划，未敢实施，以彻底破产而告终。中央军委于8月2日向全军发出指示，恢复经常性战备状态。10月23日至11月16日，已入闽备战的39军、63军的2个前进指挥所和7个步兵师、2个舟桥团陆续撤回原军区归建。

1962年10月22日，广东电白县民兵和群众抓获22名美蒋特务

在人民战争的汪洋大海中，台湾小股武装特务遭全歼

台湾蒋介石集团不甘心大规模军事冒险的失败，转而采取小股武装特务从沿海登陆进犯。国民党八届五中全会提出，“现阶段光复大陆的总方针是掀起大陆人民的反共高潮”，要以“策进大陆反共革命的实际行动作为军事反攻的先期作战”。从这种策略出发，国民党军改变对大陆的袭扰方式，不能大动便小动，大规模进犯不行，就搞小规模的武装窜犯；明目张胆的窜犯不行，就偷渡登陆。

台湾最高情报机构为了统一指挥和策划对大陆实施小股武装渗透活动，专门成立了“特种行动组”，加紧训练武装特务。起初，国民党的小股武装特务往往利用夜色掩护，从海上偷渡登陆或从空中渗透，企图潜入内陆山区，建立“游击根据地”，发展反动武装，等待时机配合“反攻”。此招不成，他们又改变手法，对大陆进行袭击骚扰，企图抓捕分散执勤的解放军官兵、地方干部和民兵，破坏重要的军事、经济和交通设施，抢夺枪支弹药和机密文件，袭击在海上作业的大陆渔船和锚泊的船艇，以扩大其政治影响力。他们的这些袭扰活动，均被大陆军民粉碎。

“兵民是胜利之本”。对于蒋介石集团的军事冒险行径和小规模武装窜犯，除解放军加强战备给予有力打击外，还广泛发动民兵布下天罗地网使之无处可逃。

1962年6月，毛泽东到中南地区视察工作。18日，广州军区负责人向他汇报工作，谈到战备工作和民兵工作还不够落实时，毛泽东指出：“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实”（简称民兵工作“三落实”），敌人不管是从“天上掉下来的，地下冒出来的，怎么对付，要有些办法”。19日，毛泽东同武汉军区负责人座谈，当了解到某师在机动备战中，部队的后方勤务和安全等工作交给了驻地民兵组织，民兵发挥了一定的作用时，表示赞许，并指出，民兵组织一定要搞好，班、排、连、营要组织好，要有强的干部，民兵在政治上一定要可靠，特别是基干民兵，要搞些训练，一有情况，能集合起来。毛泽东关于民兵工作“三落实”的指示，对促进基层民兵工作的落实，粉碎东南沿海地区国民党军的窜犯有着重大的指导意义。

为了贯彻中共中央6月10日《关于准备粉碎国民党军进犯东南沿海地区的指示》和总参谋部、总政治部6月26日《关于当前民兵战备工作的指示》，沿海7省的省军区、军分区和县（市）人民武装部抽调了8100多名干部组成工作队，深入基层狠抓民兵的战备工作。重点武装一部分基干民兵，建立了6800多个武装基干连，2.4万多个武装基干排和10万多个武装基干班。在1.2万余公里的海防线上，普遍实行了军民联防，设立了各种哨所。仅据福建、浙江、广东三省统计，设立哨所达1万多处。此外，各地还组建了担架、运输等各种支前队伍。广大民兵积极参加军事训练，苦练杀敌本领，同军队一起进行军事演习，决心粉碎敌人的窜犯阴谋。

1962年秋，美国与台湾当局特务机关“中美联合情报中心”和台湾当局“国防部情报局”，一起制订了代号为“海威”“班超”的袭扰计划，企图以小股武装特务袭扰广东，开辟所谓的“游击走廊”。他们遴选职业特务、反动军官，网罗惯匪头子、逃亡地主和反革命分子，组成“反共救国军”，并令其加速进行特种训练，伺机派遣他们充当“反攻大陆”的“先遣军”。

10月1日至12月6日，首批执行“海威”“班超”计划的9股武装特务，先后由台湾高雄和东沙乘船出发，其中8股分别窜到广东省海丰、惠阳、惠来、电白、台山等地的沿海地区登陆，1股在惠阳县海面未敢登陆而逃往香港火头盆岛。已经登陆的8股和另在广东阳江县山区空投的1股武装特务，均在广东沿海军民的密切配合下被全歼。共歼敌172人（其中有特务纵队司令7人、副司令14人），击沉机帆船3艘，缴获一批美制电台、枪支弹药、通信密码以及其他物资。

在上述9股武装特务被全歼以后，台湾当局又改变做法，对大陆实施多方向、多地区的登陆袭扰。他们让武装特务化装成渔民，混进渔船群中，伺机潜入大陆，并令夜间偷渡的武装特务在上岸后消除痕迹，隐蔽行动。这种小股武装袭扰活动，一直持续下去，1962年后的两三年一直没有停止过，但均被大陆军民联手予以挫败。

据统计，1962年10月至1965年1月，解放军、公安部队和民兵，共歼灭国民党武装特务40股计594人，击沉和缴获各型船艇24艘，缴获长短枪400余支、弹药数万发以及其他一些物资。人民政府按照一贯政策，对投诚和被俘的武装特务分别进行了处理。有的发给奖金，并安置适当工作；有的送回原籍，与家人团聚；少数坚持与人民为敌的，受到了应有的惩罚。

此外，解放军空军、海军在打击窜扰大陆的国民党空军、海军的战斗中，也取得了亮丽的成绩。1962年9月9日，解放军空军地空导弹部队在南昌地区首次击落国民党空军U-2高空侦察机1架，震惊了台湾，受到国防部通令嘉奖。11月2日、29日和12月6日，海军南海舰队舰艇部队，分别击沉国民党特务输送船3艘，俘敌42人，溺毙49人。参战部队受到广州军区和海军通令嘉奖。

美国“两个中国”的阴谋被戳穿

大量事实表明，美国对蒋介石集团策划的无论是大规模的军事冒险，还是小股武装特务的窜扰，只要不损害美国的利益，都是支持的。从1962年的情况来看，美国对蒋介石集团的军事援助比过去两年大为增加，大量的美国军火和军用物资陆续运到台湾。美国的军政要员多次窜访台湾，且都与蒋介石有过会谈。3月，美国合众社亚洲总分社社长霍布雷奇特报道，美国的一些官员认为，进犯中国大陆的“时机已经成熟”，并且积极鼓吹“现在动手”。4月初，美国助理国务卿哈里曼说，“援助国民党的武装是一种有益于美国的安全的良好的投资”。5月20日，驻台湾的美国第13航空队特遣部队司令桑博恩叫嚣，只要美国政府下令，他的部队“能够在任何时候、任何情况下轰炸中国大陆”。美国一些报纸还透露，美国企图利用中印边界矛盾，策划蒋介石集团窜犯大陆，对中国大陆来一个“东西夹击”。美国还派出军方人士，积极参与和指导国民党军队以窜犯大陆为目标的作战演习。如1962年3月间美蒋海军的联合侦察演习和布雷扫雷混合演习，4月至5月间美蒋的商用、民用船舶紧急装载兵员演习，6月间美蒋在台湾南部的陆海空联合登陆作战演习，等等。

炮兵某团组织连指挥员，认真探讨对海上集群目标射击的方法

众所周知，台湾蒋介石集团是靠美国的支持过活的，没有“美援”连生存都不可能，哪里还谈得上“反攻大陆”。7月12日，陈毅副总理在庆祝《中朝友好合作互助条约》签订一周年宴会上讲话指出：蒋介石集团窜犯大陆的军事冒险，不论时间是早是迟，不论规模是大是小，都要由美国政府负责。因为蒋介石集团是完全依靠美国的枪杆子和金钱来过活的。这就从政治上公开地揭露了蒋介石及其后台美帝国主义的狂妄行径，置美国于被动境地之中。

中共中央、中央军委在认真研判台湾的动向和美国的态度后，认为蒋介石集团“反攻大陆”的决心虽然很大，但还存在不少困难，关键是要看美国的态度。为了进一步摸清美国的底牌，周恩来指示在国内休假的中国谈判代表王炳南立即返回华沙，找美国驻波兰大使卡伯特会谈。王炳南向卡伯特谈到蒋介石集团准备窜犯中国大陆的情况，并反复指出美国政府在背后所起的作用。他最后以警告的口吻说，蒋介石集团窜犯中国大陆之日，就是中国人民解放台湾之时。卡伯特当即表示，在目前情况下，美国决不会让蒋介石“反攻大陆”。卡伯特向王炳南保證：我们决不要一场世界大战。如果蒋介石要行动，我们两家联合起来制止他。

据美国国务院前情报及研究局局长、远东事务助理国务卿希尔斯曼透露，1962年3月，蒋经国奉蒋介石之命携带准备“反攻大陆”的详细计划到美国，说明国民党军登陆大陆沿岸后，将佯装成大陆同胞揭竿起义，要求美国同意支持。对此，肯尼迪政府经过审慎评估后，白宫于6月20日召开国家安全会议，否决了蒋介石的“反攻”计划。肯尼迪认为，当前不是发动“反攻大陆”的最好时机，只会给美台双方带来灾难，陷入双方都不愿看到的局面。

美国理想的对台政策是：既要保持自身利益的最大化，又不必付出更多的代价；既要维持台海现状，又能逐步实现“两个中国”的图谋。因此，美国并不反对台湾当局对中国大陆进行游击活动，反对的只是台湾当局发动大规模正规作战，利用“协防条约”把美国拖下水，导致美国与中国的战争，甚至引发世界大战。肯尼迪曾答应向蒋介石集团提供2架C-123运输机投送小规模武装用，空投的数量也同意提高到200人，就证明了这一点。这种支援实际上是美方同意蒋介石集团进行有保留的“反攻”。为了安抚台湾当局，肯尼迪还表示，将继续给台湾以援助，促进台湾经济的发展，提高台湾的“国际地位”和影响力。

必须指出的是，美国为了自身的战略目标和政治利益，支持蒋介石反共的立场并没有改变。1962年4月11日，肯尼迪在给蒋介石的信中表示，美台“双方应该继续密切合作”，以求得共同“遏制共产主义的政治和外交扩张”。显然，这就是美台沆瀣一气、相互勾连的政治基础。