潘功胜任央行党委书记

唐郡　张威

潘功胜。图/视觉中国

2023年7月1日下午，中国人民银行（下称“央行”）召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：潘功胜同志任中国人民银行党委书记，免去郭树清同志的中国人民银行党委书记职务、易纲同志的中国人民银行党委副书记职务。

简历显示，潘功胜出生于1963年7月，经济学博士，研究员。

1980年，潘功胜进入浙江冶金经济专科学校会计系学习，后任经济系教师。1987年9月至1993年7月，先后就读中国人民大学攻读劳动人事学院硕士研究生，经济学系博士研究生。

1993年8月-2012年6月，潘功胜先后在中国工商银行和中国农业银行任职，拥有近20年国有大行工作经历。其间，1997年10月，潘功胜作为博士后访问学者来到剑桥大学政治与经济学系、商学院学习；2009年上半年及2011年上半年分别在中央党校、哈佛大学肯尼迪政府管理学院学习。

2012年6月起，潘功胜担任央行党委委员、副行长，后兼任国家外汇管理局（下称“外管局”）党组书记、局长。

纵观潘功胜履历，其既有较长时间的学术训练，也有银行系统任职经历，还有十年以上监管工作经验。此外，他还有海外求学经历。

一位宏观经济学家表示，新的领导班子如何代表中国央行继续在国际上发出中国声音，是业内较为关心的问题。

潘功胜履新之际，人民币汇率正经历2022年11月以来最为跌宕的时刻。6月30日，离岸人民币一度跌破7.28，而部分观点认为人民币贬值趋势还未结束。与此同时，国家统计局公布的制造业采购经理指数（PMI）连续三个月运行在收缩区间（50%以下），央行公布的信贷和社会融资数据连续两个月不及市场预期。疫后经济复苏仍存在总需求不足的困扰，宏观经济运行面临预期趋弱风险，市场呼吁央行货币政策进一步行动以提振预期、改善需求。

如何在保持内外均衡的同时，助力总需求复苏，将是央行需要面对的首要问题。

此外，新一轮金融监管体制改革中，央行面临职责调整、分支机构改革等事项，亦是接下来需要进一步落实的重要事项。业内人士指出，这也是潘功胜本人需要思考的问题。

20年国有大行任职经历

与潘功胜有过工作接触的下属或者前任下属对潘功胜都用“人挺好的、勤勉、精英”等词予以较高评价。“潘行长对待下属很随和，工作也很严谨。”某央行人士曾表示。

潘功胜是安徽省安庆市人，因学业的第一个起点是浙江，总给人留下浙江人的印象，也因此被人评价为“聪明、反应快，典型的江浙人”。

从潘功胜的简历不难看出，他曾经历多年的求学路。

1980年，17岁的潘功胜考入浙江冶金经济专科学校（嘉兴学院前身）财务会计专业，三年后毕业，潘凭借优异的成绩被留校担任经济系教师。1987年，潘功胜考上中国人民大学劳动人事学院经济系研究生，在获得硕士学位后，继续攻读经济学博士学位。

此外，1997年10月，潘功胜作为博士后访问学者来到剑桥大学政治与经济学系、商学院学习。

潘功胜此前在媒体采访时曾表示，“出国学习的这段时间对我的人生影响非常大，观念的更新和视野的拓宽对我来说是至关重要的。”

在工作履历上，潘功胜就职机构较少，但是任职领域颇为丰富。在任职央行副行长之前，他在两家国有大行有近20年的任职经历。1993年-2007年任职工商银行，2008年-2012年任职农业银行。

在工行期间，潘功胜先后在工行总行住房信贷部、计划财务部、人力资源部、组织部等部门担任重要职务，2003年担任工行深圳分行副行长，2004年担任工行计划财务部总经理，兼任股份制改革办公室主任。

自工商银行2004年启动股改到2007年，潘功胜都兼任工行股份制改革办公室主任，工行股改完成后，负责工行境内外IPO（首次公开募股）工作，期间担任过中国工商银行董事会秘书、董事会办公室主任。2007年3月出任新组建的战略管理和投资者关系部的总经理，负责设计发展战略、监管海外并购事务和投资者关系。

潘功胜曾亲身经历了工行不良资产剥离、财务重组以及引进战略投资者的股改工作，业内人士认为，这为日后他去农行参与农行股改、上市奠定了坚实的基础。

2008年，潘功胜加入农行，担任中国农业银行党委委员、副行长，主管农行股改、上市事务，2010年7月15日和16日，农行正式在上海和香港两地上市，至此，中国四大国有商业银行全部实现上市。

2010年，潘功胜担任中国农业银行股份有限公司党委委员、执行董事、副行长。

农行上市不足两年，在2012年6月，不到50岁的潘功胜被任命为中国人民银行副行长，成为央行系统内较为年轻的副行长。

任职央行副行长期间，潘功胜分管过央行研究局、办公厅、金融市场司、金融稳定局、国库司、调统司等司局，之后兼任国家外汇管理局局长，主管外管局和央行金融市场司等。

担任外管局局长后，潘功勝在外汇形势变动、扩大金融对外开放等方面发声较多。在近日举办陆家嘴论坛上，潘功胜以“全球金融周期：趋势和影响”为题，回顾了20世纪90年代以来，全球金融活动的周期波动特征。

潘功胜认为，近年来中国的金融周期则相对稳健。“中国金融周期相对稳健背后的原因，是中国长期坚持稳健的货币政策。中国货币政策坚持以我为主，坚持跨周期和内外平衡的导向，不跟随美联储‘大放大收，不搞竞争性的零利率或量化宽松政策。”

央行在复苏之年的挑战

近年来，中国经济经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验。

业内人士指出，当前摆在中国央行面前的第一项挑战是支持经济复苏。

2023年疫情防控措施优化后，中国经济快速复苏，一季度GDP（国内生产总值）增速达到4.5%，超预期回升。国内外机构纷纷上调中国经济增速预测至5%以上，部分预测甚至达到6%。

进入二季度以来，经济复苏之路出现波动，国家统计局公布的制造业PMI（采购经理指数）连续三个月运行在收缩区间（50%以下），央行公布的信贷和社会融资数据亦连续两个月不及预期。

央行货币政策委员会2023年二季度例会指出，当前国内经济运行整体回升向好，市场需求稳步恢复，生产供给持续增加，但内生动力还不强，需求驱动仍不足。

如何推动经济复苏？中国社会科学院世界经济与政冶研究所副所长、研究员张斌撰文称，宽松货币政策在对抗经济周期下行方面能够发挥重大作用，并建议采取更加积极的货币政策应对当前经济低迷局面。

一位宏观经济学家表示，“过去三年西方政府给企业和家庭发的钱太多，但中国给企业和家庭的直接补贴比较少，企业和家庭资产负债表受损，我们担心可能会出现所谓的‘日本病，即企业和家庭赚钱之后不是扩大投资和消费，而是拿去还债。”

潘功胜履新之际，央行面临的另一项挑战是即将落地的金融监管体制改革。

3月10日，国务院机构改革方案（下称“改革方案”）获十四届全国人大一次会议表决通过。根据改革方案，中国金融监管体制将形成新的“一行一局一会”结构：央行、国家金融监督管理总局（在银保监会基础上组建）、中国证监会。新格局下，金融监管的职能划分、部門融合、人事调整将是改革落地重点。

改革方案中涉及央行的内容有三项：一是职责调整，把央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责划入国家金融监督管理总局；二是统筹推进分支机构改革，大区分行体制调整为按照行政区设立分支机构，不再保留县（市）支行；三是分支机构工作人员均使用行政编制，纳入国家公务员统一规范管理。

一位接近央行人士表示，改革方案强化了央行货币政策、金融稳定和金融服务的职能，更加侧重宏观审慎管理。

前述宏观经济学家坦言，大家也比较关心央行接下来对中国金融市场发展、金融业改革开放等事项的推进思路是什么。