行政事业单位实施全面预算绩效管理的策略

郭颖

［摘 要］行政事业单位在发展的过程中，必须意识到开展全面预算绩效管理工作对单位发展产生的积极作用，除了可以实现资金的高效利用，还有助于提升单位的服务与管理水平。所以，单位管理阶层需要正确地认识该项工作，对其给予足够的重视，并全面认识到当前实施全面预算绩效管理工作过程中存在的问题，以此对该项工作加以优化。本文将分析实施全面预算绩效管理工作的意义，并针对其中存在的问题提出具体的策略，希望本次研究能对全面预算绩效管理工作的高效开展有所帮助。

［关键词］行政事业单位；全面预算；绩效管理

［中图分类号］C93文献标志码：A

当前，部分行政事业单位缺乏对全面预算绩效管理的正确认识，片面地将该项工作划分给财务部门，并且缺乏规范的预算项目申报和健全的绩效评价，对绩效结果的运用也不够充分，这些问题将对全面预算管理效用的发挥产生严重的负面影响。所以，行政事业单位应该积极通过各种行之有效的策略不断优化和完善全面预算绩效管理，保证单位可以健康有序地发展。

1 行政事业单位实施全面预算绩效管理现存问题

1.1 认识不够全面

虽然现阶段我国很多行政事业单位都比较关注预算绩效管理工作，但是由于缺乏对该项工作的全面认识，所以对该项工作的实施未能给予足够的重视。很多行政事业单位都是由财务人员直接负责完成预算绩效管理工作，缺乏与业务部门之间的紧密联系，导致预算管理工作与之相脱节。例如某行政事业单位对预算绩效管理的认识不够全面，导致单位内部对该项管理工作的规范不够重视，存在职责划分不够明确、权责划分不够清晰等问题，致使全面预算绩效管理工作很难得到有效的落实，并且未能全面地普及有关预算绩效管理方面的知识与政策。

1.2 缺乏规范的预算项目申报

部分行政事业单位还存在入库项目的申报缺乏规范性的问题，并未针对项目入库申报制定明确的程序，入库项目缺乏多方论证，导致入库项目的质量得不到有效保障。还有部分单位虽然制定了相应的绩效评价指标，但是忽视了满意度与效益指标的设置，指标的设置缺乏科学性与明确性，并且设置的指标和项目之间缺乏密切的关联，指标值和资金投入预算之间缺乏匹配性，导致预算绩效管理缺乏实质性内容。

1.3 绩效评价体系不够完善

第一，部分行政事业单位绩效评价指标的制定倾向于短期性，缺乏长期性评价指标。在对经济项目实施绩效评价时，通常仅关注费用的支出情况，单纯地对预算的执行效果与效率实施考核，并未针对经济项目的实施效果展开绩效评价，难以更好地实现预算管理目标，这也在一定程度上影响了行政事业单位公众服务水平的提高。第二，部分行政事业单位尚未制定健全的全面预算绩效评价指标。即使制定了绩效评价指标，其所采用的评价方法和遵循的原则也缺乏合理性，导致制定的指标侧重于定性指标，缺乏定量指标以及与社会效益有关的重要指标，而现有评价指标的可行性与指向性较差。第三，部分单位缺乏对全面预算编制的透彻、深入理解，在执行预算和实施绩效评价的过程中，并未全面地考虑下一年度预算工作的重心与计划，对支出预算的合理性和准确性造成了极大的影响。

1.4 对绩效结果的运用不够充分

部分行政事业单位在对部分项目实施预算绩效评价时，多数情况都是以年作为评价周期，缺乏对项目的跨年度评价或者跨多年度评价。在具体实施预算绩效评价时，投入的预算很难全面地体现项目的效益，无论是经济效益还是社会效益，难以切实地反映投入资金的实际绩效［1］。预算执行部门在和财政部门对接时，缺乏对绩效结构的充分运用，严重影响着全面预算绩效评价实际效用的充分发挥，并且还会影响后续工作的顺利开展。除此之外，部分行政事业单位还存在利用调低绩效评价指标目标值的方式来降低绩效评价达标难度或者掩盖绩效评价未达标的事实。

1.5 全面预算绩效管理人员的专业水平有待提高

目前，一些行政事业单位存在预算绩效指标编制不合理的问题，这部分行政事业单位通常都缺乏专业的预算绩效评价人员，并且缺乏对人才的大力培养，通常都是直接由财务部门负责完成预算绩效管理工作，而财务人员由于专业知识与经验的局限，对项目的了解不够全面和深刻，致使其在进行绩效指标编制时，缺乏对该项工作的全面分析，指标的编制不够合理和客观，严重影响了全面预算绩效评价的顺利实施。

2 行政事业单位有效开展全面预算绩效管理工作的重要性

对行政事业单位来说，全面预算绩效管理的实施，有助于调动工作人员的工作积极性，而全面预算绩效管理工作的有效开展，可以对预算管理工作的各个环节进行及时、有效的监督，以此促使预算管理工作的开展更加高效［2］。特别是全面预算绩效目标的制定，需要综合分析单位资金的实际使用情况，确保每一笔资金均得以合理、高效地利用，防止资金的浪费。该项管理工作的有效开展，有助于加强单位内各个部门之间的沟通与协调，可以为单位的发展提供良好的助推力。此外，全面預算绩效管理工作的开展，有助于行政事业单位的有序运行，并有助于其在社会群众心目中建立公信力。

3 优化行政事业单位全面预算绩效管理工作的策略

3.1 重视全面预算绩效管理工作的开展

思想意识直接决定着管理行为，对其发挥着重要的指导作用，所以行政事业单位中除了管理阶层和财务部门，其他各个部门及各个岗位的工作人员也需要对预算绩效管理给予足够的重视，将其纳入自身岗位日常工作，以此不断提高预算绩效管理的水平［3］。

第一，行政事业单位管理阶层需要充分发挥自身的带头和表率作用，高度重视和全方位地关注预算绩效管理工作的开展，不断强化自身的管理意识，在单位内部大力开展该项工作，让单位内由上到下均关注和重视该项管理工作的实施，形成强烈的参与意识。还需要针对预算绩效管理工作组建专门的部门，同时保证该部门的独立性，促使其可以自觉、客观地实施全面预算绩效管理工作，将科学的预算绩效管理办法合理地运用到管理工作的各个环节，以此进一步优化财政资金申报、资金分配及资金管理等工作，切实规范预算绩效管理工作的开展。

第二，行政事业单位内部各个部门的工作人员均需要转变以往滞后的管理观念，要意识到各个部门、各个岗位的工作职责均涉及该项工作，并准确地认识预算管理与自身绩效之间的联系，以此在单位内部上下形成资金支出必问效益、无效益必问责的管理局面，有效地促使整体工作人员积极自主地投入预算绩效管理工作，确保每一笔资金的支出都可以用到“刀刃”上。

第三，行政事業单位业务部门需要自觉加强与财务部门之间的交流与沟通，将业务部门的事前、事中、事后预算绩效管理融入财务部门的预算编制、执行与监督中，促使财务部门及时了解项目预算的具体执行情况，将制定的各项绩效指标与单位业务融合在一起，保证各项绩效指标与业务实际相贴合。

3.2 合理制定全面预算绩效目标

行政事业单位的全面预算绩效管理工作中必不可缺少的一个基本环节就是合理编制全面预算绩效目标。所编制的绩效目标是否合理有效，直接关系着绩效管理工作是否可以顺利开展。只有确保所编制的绩效目标客观、合理和科学，才能够为绩效管理工作的开展提供正确引导，提高预算绩效管理的成效［4］。行政事业单位在具体编制全面预算绩效目标时，需要根据单位自身的实际情况，结合单位发展规划及年度计划从整体的角度编制预算支出绩效目标。除了要编制基本支出绩效目标，还需要编制项目绩效目标，将项目作为绩效管理的载体，细化整体项目的支出绩效目标，以项目为单位，实现业财一体化管理，将项目成效也纳入绩效目标体系，以此对项目实施绩效进行综合评价。但是所编制的项目绩效目标必须可靠、可比较、可量化，从而确保项目投入资金匹配绩效目标。

3.3 完善全面预算绩效评价体系

行政事业单位内部组织结构较为复杂，这就需要在实施全面预算绩效评价工作时防止出现“官僚主义”，同时杜绝出现“一票否决”和“一刀切”的情况，合理地划分预算绩效考核各项指标的占比，保证评价考核结果的公正与公平，并针对预算绩效考核整个过程进行实时监督［5］。为此，我国行政事业单位应该科学地编制具体的预算绩效考核方案，并需要经过上级部门的同意，通过审核的绩效考核体需要符合我国相关法律法规。各行政事业单位均需要严格按照相应的程序认真地完成各个环节的绩效评价。另外，行政事业单位还需要不定期地组织相关工作人员召开考察会议，以此对全面预算绩效评价的进度及公正性进行监督和实地考察。行政事业单位可以从绩效考核部门抽调出一部分成员负责监督和考察预算的执行情况，必要的时候还应该根据预算绩效管理工作的实际开展情况招聘专业人才，确保单位有充足的人员负责开展该项工作。

3.4 加强对全面预算绩效评价结果的运用

第一，每一笔资金的支出均应能看到相应的成效，行政事业单位责任人负责向财政部门提出财政拨款的申请，在提出申请时需要提供完善的相关资料，并且资料上附有指定负责人的盖章与签字，在接收到财政拨款后，应定期针对项目的实际开展情况进行反馈，以此保证各笔资金的支出均可以落到实处。第二，在全面预算工作实际开展的过程中，如果工作效率较低，要及时进行纠偏。当发现存在预算外资金超额支出情况时，需要对该笔超额支出款项进行及时评估，以此判断其是否为必要性资金支出。对于项目开展进度较为缓慢的情况，要及时督促其加快进度。对于以往尚未充分发挥作用的资金，在编制下一年度预算时，不应在预算表中再次安排此类项目。第三，进行预算绩效考核，要借助相应奖惩制度的构建，更好地运用绩效考核结果。行政事业单位虽然属于体制内单位，但是单位在绩效考核中加入预算绩效管理考核，并公示绩效考核结果和具体的奖惩名单，可以更好地提高工作人员的工作积极性，促使其能够积极自主地参与预算管理，从而获得较好的绩效考核效果。

3.5 大力监管全面预算绩效评价工作

第一，行政事业单位要加强对内部控制机构及内部审计机构的完善，以此全面排查预算绩效评价过程中潜藏的各个风险点，以此更加顺利地实施绩效评价，促使监督工作自身的效用可以得到很好的发挥。第二，单位要将监督与管理工作贯穿落实到预算绩效管理的整个实施过程中，以此进一步规范预算绩效管理工作的开展，对其进行一定的制约，并及时发现问题和作出整改。第三，单位内还需将预算管理工作与绩效考核工作融为一体，根据全面预算绩效评价结果的反馈情况，有针对性地修正绩效监督机制，以便全方位地对该项工作进行监督与整改，保障该项工作在单位内部的良性运行。

3.6 大力培养专业人员

首先，单位管理阶层要率先树立起全面预算绩效管理的意识，认识到开展该项工作的意义，同时还需要在单位内部加大宣传力度，促使每一名工作人员均树立起预算绩效意识，以此由上到下形成统一的思想认识，并定期组织相关工作人员进行业务培训，促使工作人员均可以积极参与该项工作，并有足够的能力应对该项工作，不断提高工作人员的专业知识与实操技能水平，确保其具备专业的能力实施预算绩效管理，提高预算绩效管理的有效性。其次，及时组织相关工作人员研讨现阶段我国实行的各项有关全面预算绩效管理方面的政策，确保其能够及时掌握最新的相关政策和规定，同时以此为基础调整全面预算绩效评价管理工作，以此保证单位预算绩效管理的质量。最后，单位还需组建一支优质的人才队伍。对相关工作人员的专业水平和职业素养提出明确要求，并为其提供参与培训教育的机会，促使其可以了解和掌握更多有关法律、管理和经济等领域的知识内容，从而提高预算绩效管理工作的成效，确保其有足够的能力胜任自身岗位工作。

4 结语

综上所述，在日常经营与发展的过程中，行政事业单位内部管理阶层要积极地转变以往的工作理念，对全面预算绩效管理工作的实施给予足够的关注和重视，以便在单位内部由上到下形成良好的管理氛围，提高整体工作人员参与预算管理的意识和积极性。大力完善全面预算绩效评价指标，加强对绩效考核结果的有效利用，保障考核结果足够公平与公正，并根据评价结果的反馈情况，对预算绩效管理工作进行有针对性的调整，从而更好地优化和完善预算绩效管理工作。

参考文献

［1］方文雯. 浅析大数据在国有企业全面预算绩效管理中的应用［J］. 行政事业资产与财务，2023（6）：18-20.

［2］王玲玲. 预算管理一体化背景下实施全面预算绩效管理的优化路径分析［J］. 财会学习，2023（9）：63-65.

［3］茅静朦. 国家审计推动全面实施预算绩效管理的路径研究——基于系统审计理论［J］. 现代审计与会计，2023（3）：11-13.

［4］薛宇荟. 加强国有企业全面预算绩效管理的对策研究［J］. 现代营销（上旬刊），2023（3）：40-42.

［5］李文彬，卢琳静. 预算绩效管理多主体联动协同的路径、实践及优化［J］. 公共治理研究，2023，35（1）：5-13.