建设“数字中国”标杆实践区

张文萱

3月20日，青岛发布《数字青岛2023年行动方案》，以建设“数字中国”标杆实践区为愿景目标，围绕数字政府场景变革、数字社会服务变革、数字经济模式变革、数字基础设施韧性变革、数字生态机制变革、综合保障体制变革，推进数字政府场景变革创新工程、数字社会服务变革创新工程、数字经济模式变革创新工程、数字基礎设施韧性变革创新工程、数字生态机制变革创新工程、综合保障体制变革创新工程“六大创新工程”、51项重点任务。

5月10日，《数字青岛发展规划（2023—2025年）》正式发布，全面推进“5+12+N”的“数字青岛2.0工程”建设，到2025年，数字青岛建设将迈上新台阶，形成“数字基础设施先进泛在、数字经济创新活跃、数字政府智慧高效、数字社会全民畅享、数字生态健康有序”的发展态势，城市发展能级全面提升，成为国内宜居、韧性、智慧城市标杆，引领山东半岛城市群数字化转型发展。

乘风而上数字青岛建设进入快车道

数字青岛是事关城市发展的战略性、全局性、系统性工作。近年来，青岛深入实施数字青岛发展战略，将数字化转型作为引领城市发展的战略性、全局性、系统性工程，大力推进数字基础设施、数字经济、数字政府、数字社会、数字生态建设。数字化推进体制机制顶层设计不断完善，数字青岛实现跨越式发展，连续3年进入中国数字城市竞争力百强榜第一梯队。

青岛数字基础设施不断夯实，网络基础设施能级全面提升，一批国家重点网络基础设施落户青岛。开通国家级互联网骨干直联点，建成全国首批“千兆城市”，累计建设5G基站超3万个，网络能力领跑全国。布局中国移动（山东青岛）数据中心、中国电信云基地等一批大型数据中心节点，标准机柜数超4万个；全国首个国家工业互联网大数据区域分中心平台上线运行，Handle全球根节点（青岛）项目建成启用。

青岛数字经济蓬勃创新发展，实施“工赋青岛”行动，产业数字化引领全国发展风向。海尔卡奥斯工业互联网平台4次蝉联全国工业互联网“双跨”平台第一位，海尔、青啤入选全球“灯塔工厂”，新能源汽车、纺织服装等40多个特定行业工业互联平台加快发展；数字产业化加快发展，前瞻布局人工智能、元宇宙、先进计算等数字前沿产业，虚拟现实、集成电路、新型显示等新兴产业园区挂牌运营，获批国家人工智能创新应用先导区。

青岛数字治理能力显着提升，全面加强数字政府建设统筹，形成了“一朵云、一张网、一个安全体系”政务支撑框架；建成市级城市云脑和区（市）级中枢，发布省内首个城市云脑通用能力服务平台（UCS），赋能城市治理、一体化综合指挥等跨部门跨层级应用；创新打造“全市一个数字机关”，实现省、市、区（市）、镇（街道）、村（社区）五级电子公文运转全覆盖，加快机关运行效能提升。创新推出“无感审批”“不见面审批”“无感认证”等政务服务新模式，一体化政务服务能力连续四年稳居全国第一梯队。

青岛数字社会建设全面推进，新型智慧城市发展水平位列全省第一，全域纳入“山东省新型智慧城市建设试点”；率先开展政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”改革，打造“城市（社会）管理一张网”“全市一个数字机关”“义务教育入学一件事”“惠企资金申请一件事”等48个标杆场景；开展全区域全领域试点建设，获批国家智慧健康养老示范基地、数字家庭建设试点、ETC智慧停车城市建设试点和智能建造试点城市等。

青岛数字生态体系加快完善，建成全市一体化大数据平台，政务数据需求共享满足率达99.7%，数据开放水平连续3年位列副省级城市前两名；深化数据要素市场化配置改革，全面启动公共数据运营试点工作，构建“1+1+N”（1个公共数据总体支撑+1个公共数据治理体系+N个公共数据应用）公共数据运营体系，推动建成全国首个海洋数据交易服务平台，在农业、制造业等6个领域推进数据资产登记。

青岛数字化推进体制机制逐步健全，成立以中共青岛市委、市政府主要领导为组长的数字青岛建设领导小组，一体化统筹城市数字化转型；出台《数字青岛发展规划（2019—2022年）》《关于进一步加快新型智慧城市建设的意见》等政策文件，滚动实施了2020至2023年数字青岛行动方案，梯次推动城市数字化转型走深走实。

蓝图绘就“数字青岛2.0”崛起

今后3年，数字青岛建设将深入贯彻数字中国、数字强省工作部署，以“数字中国”标杆实践区为引领，围绕省内勇当龙头、国内争先进位、全球彰显特色定位要求，按照坚持党的领导、整体性转变、全方位赋能、革命性重塑、系统性协同、前瞻性布局总体原则，推进“5+12+N”的数字青岛2.0工程建设，力争将青岛打造为国内宜居、韧性、智慧城市标杆，引领山东半岛城市群数字化转型发展。

“5”是五个主攻方向：即数字基础设施、数字经济、数字政府、数字社会和数字生态。一是夯实数字基础设施新底座，全面统筹“全市算力一张网”“全市感知一张网”“空天地海”一体化网络建设，加快新技术创新平台建设，布局量子计算等前沿和前瞻技术，鼓励数字技术开源社区发展，培育新型“算力+生态”体系，推进交通、能源、水利、海洋、市政等领域传统基础设施智能化升级，形成千兆带宽、万物互联、E级（每秒百亿亿次浮点运算）算力发展格局，成为北方重要的数据信息通信枢纽节点和全国新型数字基础设施标杆城市；二是培育数字经济竞争新优势，加快人工智能、集成电路、虚拟现实、新型显示、先进计算、网络安全等产业集聚发展，推动制造业数字化转型，普及推广智能生产模式，加快服务业提质升级，发展特色高效数字农业，加快提升智慧渔业、智慧港口等行业数字化智能化水平，建成国家级数字产业集群；三是开创数字政府建设新局面，推动“一网一云”支撑、“一网通办”服务、“一网统管”治理和“一网协同”运行四大体系建设，提升数字治理能力，创新服务模式，数字政府水平保持全国第一梯队；四是开启数字社会发展新时代，推动教育、医疗、养老、托育、社区等领域公共服务数字化升级，构筑全民畅享的数字生活新图景，打造全国智慧新生活之城样板；五是构建良好数字生态新秩序，建立数据产权、共享交换、流通交易、收益分配、安全保护等数据基础制度和规范，加快推动公共数据、社会数据在各领域共享应用，促进数据要素市场流通，提升数字安全保障能力，培育一批数据商和第三方专业服务机构，建成具有全国影响力的数据要素流通中心。

“12”是十二项重点行动计划：即国际信息通信枢纽建设行动、城市智能中枢提档升级行动、世界一流智慧港口建设行动、数字产业集群培育行动、工赋青岛模式推广行动、全球数字海洋引领行动、政务服务“一件事”改革行动、城市运行“一个场景”改革行动、数字机关集成改革行动、社会治理“一网统管”行动、“无证明城市”全面推进行动、全国数据要素市场化配置改革先行区培育行动，以数字化转型和数字变革创新赋能城市经济高质量发展，提升数字服务、数字治理、数字创新、数字竞争等能力。

“N”是N项场景应用：即智慧应急、智慧医疗、智慧出行、智慧养老、智慧托育、智慧渔业等场景，切实打造一批“人无我有、人有我优、人优我强”数字化转型标杆，推动数字化技术、数字化要素、数字化思维、数字化认知全面融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面全过程。

此外，为加强数字青岛建设领导小组对数字青岛建设的统筹管理，确保“数字青岛2.0工程”一张蓝图绘到底，青岛构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入体系，加大对数字青岛建设的资金保障力度。加强人才引进、培养、培训，提高各级领导干部数字化转型思维能力和专业素质。完善规章制度，深化数字青岛建设投资、规划、数据要素、税收、金融、人才等领域改革。优化市场监管、知识产权、政务服务、信用体系等發展环境，促进数字青岛高质量发展。

近年来，以5G、千兆光网、算力基础设施等为代表的新型信息基础设施，已经成为数字经济发展的重要底座和基石，在拉动有效投资、促进信息消费、助力产业新旧动能转换等方面具有巨大的潜力。未来三年，青岛将实施数字青岛三年规划，加快推进数字基础设施超前发展。

在5G网络建设方面，持续稳步推进，分级分类分场景精准提升5G网络覆盖能力。一是进一步提升高铁、高速、城市交通要道、政府机关、医院、学校、文旅场所、工业园区等重点场景和住宅小区、电梯、车库等民生场景的网络深度覆盖水平，解决关系人民群众利益的热点难点问题，切实增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。二是持续推进城市农村“同网同速”，进一步优化升级乡村信息基础设施，扩大行政村5G覆盖范围。到2025年，全市5G基站总数将超过4万个，行政村5G通达率达99%以上。

在光纤网络建设方面，大力建设高品质千兆光纤网络。一是在县级以上城区、乡镇大规模部署10GPON设备，加快城镇老旧小区光分配网千兆接入能力升级，实现“万兆到楼、千兆到户”，到2025年全市千兆宽带用户数超过180万户。二是进一步完善政务、工业、制造、金融、汽车、学校、医疗、科研院所等重点领域和园区场所千兆光纤网络覆盖，光传送（OTN）节点向网络边缘延伸，支撑家庭千兆接入、5G、企业上云数字化转型带来的大流量增长，用户可就近快速接入千兆光网传送节点，普遍实现一跳入云架构，保障业务快速开通和高质量业务体验。

在一体化算力网络建设方面，将加快中国联通（青岛）智算中心、中国移动（山东青岛）数据中心、中国电信青岛云基地等一批高品质区域数据中心节点建设，提升算力基础设施运载力，积极开展数据中心内无损网络试点应用，持续优化用户入算时延，争创全国首批1ms“算网城市”，打造山东半岛城市群算网枢纽。将持续升级优化青岛国家互联网骨干直联点，申建国际通信业务出入口局等国家关键重大网络基础设施，大幅提升青岛在国家网络空间的战略地位。

The construction of digital Qingdao is an important means to comprehensively promote Qingdaos high-quality development， create high-quality life， achieve efficient governance， and optimize the business environment， as well as an important path to comprehensively improve Qingdaos overall development and core competitiveness.

In recent years， the city has deeply implemented the development strategy of Digital Qingdao， taking digital transformation as a strategic， overall and systematic project to lead the development of the city， and vigorously promoting the construction of digital infrastructure， digital economy， digital government， digital society and digital ecology. The top-level design of digital promotion system and mechanism has been continuously improved， and Digital Qingdao has achieved leapfrog development and entered the first tier of Chinas top 100 digital city competitiveness list for three consecutive years.

On March 20， Qingdao released the Digital Qingdao 2023 Action Plan， which takes the construction of “Digital China” benchmark practice area as the vision goal， and promotes the “six innovation projects”and 51 key tasks.