坚决守住安全底线奋力夺取水旱灾害防御全面胜利

□河北省水利厅党组书记、厅长 崔志清

6 月1 日，我省进入汛期，全省水利系统要深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和系列指示精神，全面落实水利部工作部署和全省防汛抗旱工作会议要求，对今年水旱灾害防御工作再动员再部署、压紧压实责任，确保全省安全度汛。

一、防汛备汛扎实有效

今年以来，全省水利系统坚决贯彻落实国家防总、水利部和省委、省政府决策部署，聚焦重点任务、提前谋划部署、系统有序推进。组织开展隐患排查，整治问题711 处；及时修订水库、河道、蓄滞洪区、山洪灾害防御等方案预案；完善全省山洪灾害监测预警系统，维护调试水文监测站点3573 处；落实各级各类防汛责任人8.2 万名，组织开展防汛实战演练；加快推进防洪工程建设，防汛备汛取得初步成效。

二、增强责任感和紧迫感

从洪旱趋势预测情况看，今年水旱灾害防御形势十分严峻，漳卫河、子牙河、大清河有可能发生较大洪水。截至5 月底，全省平均降水量94.5mm，比常年同期偏多25%，邢台、邯郸、辛集3 市降雨量偏多1 倍多，除承德、张家口市偏少外，其他市也都明显偏多，需要高度警惕，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感。前不久，习近平总书记视察我省，对高标准高质量推进雄安新区建设，深入推进京津冀协同发展提出一系列重要要求。在考察期间，总书记多次过问我省防汛工作。近期，倪岳峰书记到有关市县调研，在调研期间，对防汛工作也作出了重要指示，要求必须打赢防汛抗旱这场硬仗。全省水利系统要切实提高政治站位，把确保安全度汛作为贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神的首要任务，主动担当作为、忠实履行职责，树牢底线思维、极限思维，坚决锚定“四不”目标，全面落实防范措施，打有准备之仗、有把握之仗、打好主动仗，确保人民群众生命安全。

三、全力做好汛期重点工作

1.健全工作机制

全省水利系统要坚决扛牢防汛抗旱天职，层层压实工作责任，强化监测预报、预警发布、会商研判、调度指挥、技术支撑全链条职责，建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。各级水利部门要进一步完善水旱灾害防御工作机制，把防汛作为当前工作的重中之重，主要负责同志要充分发挥组织领导作用，优化整合资源，充实防汛一线人员工作力量，确保工作顺利开展；分管负责同志要熟悉业务，靠前指挥，具体推动各项工作任务落实落地。要按照应急响应工作规程，适时启动应急响应，规范有序做好应对工作。要加强业务培训，指导各级各类防汛责任人及时上岗到位，全面履行职责。省厅依托“两院一局”组建了专家库，各地也要建立专家团队，提前做好技术准备，为洪水调度和抗洪抢险提供保障支撑。要加强部门间协作配合，主动与气象、应急、住建等部门沟通联络、信息共享、会商研判，形成工作合力。

2.持续隐患排查

前一阶段，水利系统组织开展了防汛隐患问题排查，列入台账的问题虽然已全部整改完成，但水利部、海委、省防办组织的检查过程中仍发现了不少问题，水库溢洪道垃圾堵塞、河道存在阻水障碍、蓄滞洪区转移预案操作性不强、山洪灾害防治区卫星电话不能正常使用、在建工程度汛措施不完善等等，说明隐患排查还存在不严不实、有漏点盲点。各级水利部门要克服畏难厌战情绪，严格按照“汛期不过、排查不停、整改不止”要求，常态化、制度化推进排查整治，坚决消除风险隐患。在5 月15 日召开的全省防汛抗旱视频会上，通报了第一阶段水工程隐患典型问题，对大家主要是提醒督促。第二阶段，聚焦防汛责任制落实、预案修编、值班值守、山洪灾害防御等重点工作，省厅已经着手安排又一轮的暗访暗查，按照省领导要求，对性质严重、可能产生严重后果的典型问题，要严肃处理。请各地务必高度重视，加快排查整改，全面消除各类隐患问题。

3.加强预报预警

各级水利部门要重视水情预测预报，加强协调对接，充分利用水文单位专业优势，保障防汛工作有序开展；水文部门要服从防汛大局，主动为当地政府和水利部门提供技术服务。要充分发挥气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测三道防线作用，密切跟踪雨水情变化，针对每一次强降雨过程，及时会商研判，实施“三个3 天”洪水预报模式，加密预报频次，跟踪分析、滚动修订，延长预见期、提高精准度，为工程调度、群众转移、抗洪抢险赢得时间和主动。各级水利部门要按照“超前、果断、及时、高效”原则，进一步完善洪水预警发布机制，明晰水库泄洪、河道行洪、蓄滞洪区分洪、转移避险等各环节预警方式和发布流程，确保预警信息直达防汛一线，直达影响范围内的社会公众，督促指导受威胁群众早防范、早转移、早避险，确保人民群众生命安全。

4.聚焦薄弱环节

对山洪灾害易发地区，要进一步健全县级政府负总责、部门协调配合、乡镇组织转移、村组群测群防的防御工作体系，确保山洪防御工作协调有序，运转顺畅。70 个山区县（市、区）要保障山洪灾害监测预警平台的正常运转，充分发挥监测预警系统作用，落实“叫应”机制，确保监测准确、预警及时。要逐村组织开展避险演练，让群众熟悉预警信号、转移线路、安置地点。遇强降雨过程，加强风险研判，达到预警阈值时，要立即发布预警信息并迅速组织群众转移避险，确保“测得准、方向对、跑得快”。

对小型水库，要重点落实“三个责任人”和“三个重点环节”，预置号备抢险队伍、设备和物料，及时落实抢筑子堤、铺盖彩条布、开挖临时泄洪通道等抢险措施；要加强巡查防守，一旦发生险情能够及时发现、及时预警、及时转移、及时处置，确保险情抢早、抢小、抢住，严防漫坝、垮坝事件发生。

对蓄滞洪区，所在市县要分级完善运用预案，核准底数，明确启用条件、程序，细化转移安置措施，落实扒口分洪机械设备、作业人员，明确进场路线和分洪位置，做好适时启用准备，确保“分得进、蓄得住、退得出、人安全”。

对南水北调工程，包括主干渠和配套工程，沿线相关市县水利部门加强和工程管理单位的协调沟通，配合管理单位编制安全度汛应急预案，摸清受左岸排水影响区威胁人口底数，有针对性地制定应急转移预案，健全互动联防机制，落实应急措施，实现信息互享、物资互济、队伍互助、抢险互帮，确保工程运行安全和受威胁群众生命安全。

5.完善应对预案

各地要根据本区域的防汛重点，有针对性地编制完善防汛预案，并开展实战演练。山区重点是做好山洪灾害防御和小水库应急抢险，确保不发生人员伤亡；平原区重点是做好河道行洪、堤防抢护、蓄滞洪区调度运用，确保重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击。要通过演练查找短板弱项，有针对性地采取措施，提高预案方案的指导性和可操作性。有重要行洪河道流经、有防洪任务的县级以上城市，要细化超标准洪水防御预案，确保一旦遭遇超标暴雨洪水，能够有序组织、反应迅速、有效应对。

6.强化科学调度

目前我省大中型水库，超汛限水位以上3.03 亿m3，据预测主汛期前还将来水1.61 亿m3，各地要统筹各类用水需求，有序实施预泄腾库，主汛期前必须全部降至汛限水位以下，有条件的要降到汛限以下1m～3m。汛期要严格执行水库调度运用方案，强化监督监管，严禁违规超汛限水位蓄水。遇暴雨洪水过程，要根据下游河道行洪能力科学蓄泄，前期要尽量拦洪削峰错峰，减轻下游防洪压力，后期要及时泄洪降低库水位，为迎战后续洪水提供调洪空间。行洪河道上的橡胶坝，汛期要保持塌坝或降低水位运行，严禁橡胶坝坝袋超高超压运用，避免突然放水形成人造洪峰，威胁下游安全。要强化流域统一调度，统筹上下游、左右岸，综合采用“拦、蓄、泄、分、滞、排”等措施，切实发挥防洪工程体系综合防灾减灾效益，实现“保安全、少损失、多蓄水”的目标。

7.确保雄安新区安全

水利部近期将批复《2023 年雄安新区起步区安全度汛方案》，方案批复后相关市和雄安新区要全面落实预测预报、运行调度、抢险避险措施，配合应急部门细化堤防抢护、人员转移、物资调运、救援队伍组建等各项工作，为雄安新区安全度汛提供有效保障。厅有关处室要和雄安新区、周边市水利部门、大清河河务中心密切配合，兼顾防洪和生态，调度控制好白洋淀水位，主汛期保持在6.5m～6.8m，遇有大的洪水过程，要及时通过枣林庄枢纽和新盖房枢纽下泄。新区建交局要监督南拒马河气盾坝运行，汛期保持塌坝或低水位。当前雄安新区起步区200 年一遇防洪圈已基本建成，但堤防多为新建堤防，未经历大洪水考验，一些潜在问题尚未暴露，要做好巡查监测。保定、廊坊、沧州等市要顾全大局，服从指挥，坚决执行上级部门指令，协同做好雄安新区防汛工作，确保雄安新区安全度汛，万无一失。

8.严肃防汛纪律

各地各单位要严格规范防汛值班值守，设置固定值班室，配齐雨水情监测终端，严格落实24 小时领导带班、干部值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生。值班人员要密切关注雨水情变化，主动了解情况，全面掌握形势，做到上情下达，下情上知。要按照有关规定，加强重大事项和突发事件的信息报送工作，提高信息报送的及时性和准确性，坚决避免瞒报、误报、漏报、迟报。各地要牢固树立“一盘棋”思想和全局观念，严格执行调度指令，确保政令畅通，令行禁止，绝不能出现推诿扯皮、贻误战机的情况。对擅离职守、违抗命令、失职渎职，或因应对不及时、措施不落实、组织不得力而造成严重后果的，要依法依纪，严肃处理。

汛期已至，暴雨洪水随时可能发生。要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，全面进入防汛战时状态，随时做好应对防范准备，坚决守住安全底线，奋力夺取今年水旱灾害防御的全面胜利，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供坚实可靠的水安全保障！□