扎牢资产交易篱笆墙

□ 李 青 金龙昌 邱孟根

2022年12月5日，在江苏省连云港市赣榆区赣马镇农村产权交易服务中心，随着一声锤响，赣马镇仲马自然村50.5亩土地发包项目产权交易顺利成交。2022年赣马镇共交易1668个项目，交易额4450.11万元。

近年来，随着农村集体产权制度改革的不断深入，赣马镇积极成立镇农村产权交易服务中心，推动村集体产权交易事项“应进必进”，规范了农村小微权力运行。通过服务中心发包的项目全部按照示范文本签订书面合同，废除无效合同136份，补签书面合同1462份，完善条款的合同1087份，提升了承包合同规范化水平，大大降低了合同纠纷发生的概率。公开交易让村集体利益实现最大化，当年实现交易溢价375.88万元，有效增加了集体收入。

“早知道”做好贴心服务

农村产权交易平台是为农服务的重要内容，开展交易服务必须精细精准，特别是土地项目交易需要充分考虑农时季节，保障农作物茬口对接，一旦错过季节就会带来损失。为此，赣马镇农村产权交易服务中心对即将到期的事项提前告知，提醒督促发包单位早准备，提前1～2个月履行民主议事程序，在此基础上提交产权交易相关材料，给规范招标留有充分的时间，赢得了基层干群的支持和拥护。

“两头堵”确保应进必进

为确保农村产权交易项目应进必进，赣马镇农村产权交易服务中心一方面加大宣传力度，明确主要交易品种。主要交易品种包括：集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器、工具器具、农业基础设施，集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；集体所有的未承包到户的耕地、“四荒”地、养殖水面经营权；村集体受农户委托统一组织的土地经营权流转；农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权以及农村建设工程招标、产业项目招商和转让等。另一方面，加大监管力度。一是审查集体收入，看是否为新发包收入，有没有通过农村产权交易平台交易。二是审查大额支出，查是否为新发生工程项目支出，看是否通过农村产权交易平台交易。通过收入、支出“两头堵”及时发现弄虚作假、逃避监管、不经过农村产权交易平台的私下交易，及时发现问题，及时处理。

“环环扣”落实交易流程

所有交易严格执行村级民主议事程序。平台交易前，通过村集体经济组织成员民主议事程序，让成员充分行使民主权利，做到民事民办民决策；平台交易时，坚持做到资源发包的公开、公平、公正，彻底消除人情承包、仗权承包；中标后，在签订承包合同前公开公示，接受广泛监督，有效维护集体经济组织成员的知情权、监督权，让小微权力在阳光下规范运行。

在履行村级民主议事程序的前提下，坚持“公开、规范、高效、便民”原则，严格按照申请交易、审查受理、发布信息、组织交易、成交公告、签订合同、交易鉴证的交易流程执行，严格把控，认真负责，精准把控每一环节，不徇私情，确保交易行为合法规范有效。同时，因地制宜制定“绿色通道”，对面积在10亩以下的零星土地发包，通过“绿色通道”（简易程序）进行交易，提高了交易效率。

“真亮剑”查处违规行为

严格核实村集体资产资源交易项目，从村集体收入支出核查是否进场交易，凡未进平台交易的，一律视为违规行为，由纪检监察部门按《赣榆区农村集体资产监管责任追究办法》规定处理。2021年8月，赣马镇大湾村安装太阳能路灯35盏，每盏太阳能路灯580元，总工程款20300元，但该工程未经村民代表会议通过，也未经农村产权交易平台且未签订合同，工程款是无法支付的。为支付该项工程款，2021年11月，该村干部王某指使村会计张某将项目拆分、化整为零，先以安装17盏路灯工程款9860元，经农村产权交易平台“绿色通道”签订合同，支付了工程款9860元，瞒天过海。经2022年6月19日镇党委会议研究决定，分别给予王某、张某政务、党纪警告处分。敢于集体资产资源管理中违规行为“真亮剑”，让震慑常在、责任靠身，杜绝村干部在产权交易方面不作为、乱作为。

“网上投”创新线上交易

近年来，为有效扩大农村产权交易项目的知晓率，在更大范围公开透明，有效解决投标人因亲情等因素打不开情面的弊端，赣马镇在抓好线下交易的同时，探索推行了线上交易。2021年10月，赣马镇杨庄村有558亩土地进行流转，与村里联系的承包大户有十多家，竞争十分激烈。为了防止私相授受、违规操作等现象发生，赣马镇农村产权交易服务中心经反复研究确定，杨庄村土地流转项目在农村产权交易平台进行线上交易。经过18轮竞价，由底价每亩800元/年开始竞标，最终由连云港赣榆笃硕农作物种植专业合作社以每亩1220元/年的价格成交。村集体每年每亩净收入420元，集体土地面积溢出18亩，村集体每年增加收入25.63万元。经村民代表会议研究，除按800元/亩固定分红外，给农户每亩增加分红100元。通过公开报名、网上竞价、在线竞争、价高者得，增加了村集体经济收入，规范了合同，最大程度保证公开公平公正，实现了多方共赢。