加拿大先前学习评价与认定及其对我国非学历教育的启示

程泽瀛 韩玉

摘要：受社会变革和经济复兴、原住民文化传统和终身学习理念的影响，加拿大自上世纪80年代开始，借鉴美国经验，引入先前学习评价与认定，经过开始、形成、成熟三个发展阶段后，开发了先前学习评价与认定的原则、标准、认定工具，明确了认定流程，规范了质量审查管理，先前学习评价与认定具有管理规范、兼顾差异、政企协同等特点。理性借鉴该国经验，提高学习成果认证的规范性和科学性，落实严格的质量审查和促进利益相关者协同合作，有利于补充我国非学历教育学习成果认证的短板。

关键词：先前学习评价与认定；学习成果认证；加拿大；非学历教育

中图分类号：G712    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2023）06-0090-07

作者简介：程泽瀛（1997—），女，沈阳师范大学、辽宁省职业教育研究院2021级硕士研究生，研究方向为职业教育基本理论；韩玉（1973—），女，博士，沈阳师范大学教授，研究方向为高等职业教育、比较职业教育。

基金项目：全国教育科学规划“十四五”规划2021年度一般课题“隐性知识共享视野下职业教育师徒制技能传承研究”（项目编号：BJA210098）

加拿大先前学习评价与认定（Prior Learning Assessment and Recognition，PLAR）是识别、记录、评估和认定个体先前学习的过程，用于评估个体知道什么和能做什么，主要关注个体在非正规、非正式教育中获得的学习成果。先前学习评价与认定既能为无学历的人提供进入正规教育和进一步提升的机会，又能通过识别和认定自身具备却不易被察觉的知识和技能来增强个人的自信和动力，可促进个人就业能力的提高和职业的发展。现阶段，我国通过系列政策性文件推动非学历教育学习成果认证，2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。2016年，《关于推动高等教育学分认定和转换工作的意见》明确提出“探索非学历学习成果学分认定和转换，建立非学历教育学分认定转换机制”。2019年，《国家职业教育改革实施方案》提出“实现学习成果可追溯、可查询、可转换，有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换”。《中国教育现代化2035》提出“构建服务全民的终身学习体系，建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度”。2020年，《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出“建立各级各类教育培训学习成果认定、积累和转换机制”。在系列政策引导下，我国大力推动非学历教育学习成果认证。详细了解加拿大先前学习评价与认定的基本情况，对完善我国非学历教育中的学习成果认证，推动终身教育体系的建立与发展具有重要意义。

一、加拿大先前学习评价与认定的起因与发展历程

（一）起因

1.社会变革和经济复兴的迫切需要

上世纪末，科学技术呈现爆炸式发展，各类工作结构重组，职业流动性显著增强，这些变化对从业者提出更高要求[1]。为更好地胜任当下和未来职业工作，从业者需要通过接受继续教育获得更专业的知识和技能。由于在接受继续教育前，成人学习者已经有了大量通过过去的生活、工作、教育或培训等获得的经验，因此，有必要引入一套用于识别和认定先前经验的技术。通过先前学习评价与认定，可以识别和展示成人学习者在生活和工作中已经获得的知识和技能，为判断其能否适应新的职业工作岗位和继续学习提供依据。

2.尊重原住民文化传统

加拿大是一个多元文化国家，拥有包容、多样的文化氛围。本国的原住民有着独特的传统和文化，通常在非正式的教育环境中向长辈学习知识和技能，因此，用先前学习评价与认定的方法比西式的教育和培训更适合管理原住民的终身学习。加拿大土著技术学院（The First Nations Technical Institute，FNTI）是一所位于安大略省的由原住民管理的高等教育机构，土著技术学院的人力服务部门通常使用先前学习评价与认定中的档案袋评价方法，识别和认定学习成果，以保证原住民在学习和就业中的竞争力[2]。

3.满足成人终身学习的需要

成人学习既有正式的结构化教育，也有非正式的经验或活动[3]。如图1可知，正式的结构化教育仅是成人终身教育的一个重要组成部分，还有来源于校外的非正规教育和非正式教育。如果仅针对学历证书来判定成人已有的学习成果，就难以客观反映个体知识、技能的广度和深度。通过审查、评估和认定已有的学习成果，可有效避免重复性学习，提高劳动力资源的利用率，促进继续教育。

（二）发展历程

1.开始阶段（1980—1990年）

1982年，在加拿大成人学习委员会（Commission on Adult Learning）的推动下，魁北克省开始借鉴美国经验，将先前学习评价与认定引入普通与职业教育学院（CEGEPs，魁北克省独有的机构），成为加拿大第一个關注先前学习评价与认定的省份。随后，加拿大其他省份的社区学院也开始实施先前学习评价与认定，如曼尼托巴省的红河学院（Red River College），在其幼儿教育、牙科助理和护理文凭课程中引入了先前学习评价和认定，为成人学习者接受继续教育和培训提供服务和帮助。此外，加拿大希望建立一个完全独立的、经过认证的原住民教育机构，所以于1985年成立了土著技术学院。该院使用档案袋评价法作为识别和认证先前学习的方法，并允许学习者运用该评价方法获得课程学分。1987年该院通过举办首届全国范围的先前学习评价与认定会议，向全国推广和宣传经验。

2.形成阶段（1991—2000年）

进入上世纪90年代，先前学习评价与认定开始在加拿大迅速推广。90年代初期，加拿大几乎所有的省或地区陆续开展先前学习评价与认定计划。例如，安大略省评议委员会（The Ontario Council of Regents）成立先前学习评价与认定秘书处，对先前学习评价与认定在社区大学领域的应用进行研究；1996年，新斯科舍省哈利法克斯成立第一个独立的、以社区为基础的、协作的先前学习评价中心；不列颠哥伦比亚省实施多个先前学习评价与认定项目，并试行十个从业人员培训模块以提高从业人员质量；阿尔伯塔省扩大了先前学习评价与认定范围，除教育机构外，也在学徒和行业中使用，并开发了一种新的电子先前学习评价与认定模型；曼尼托巴省在教育与培训部（Manitoba Department of Education and Training）和温尼伯发展协议（Winnipeg Development Agreement）资助下成立先前学习评价中心，作为成年学习者实现就业过渡和接受中学后教育的重要因素；新不伦瑞克省的高等教育与劳动部（Department of Advanced Education and Labour，DAEL）成立三个委员会来认证先前学习评价和学分转移，并将美国成人与体验式学习委员会（American Council for Adult and Experiential）的一些先前学习评价的质量保证标准纳入其部门法规；纽芬兰与拉布拉多省高等教育委员会（Newfoundland and Labrador Council on Higher Education）成立了先前学习评价特别工作组，以制定在整个高等教育系统实施先前学习评价与认定的省级政策和计划等。在土著技术学院的推动下，1994年，加拿大成立了先前学习评估协会（The Canadian Association for Prior Learning Assessment，CAPLA），作为加拿大先前学习评价与认定的全国性组织。1995年，人力资源开发部（Human Resources Development Canada，HRDC）在首都渥太华主办了第一届全国先前学习评估论坛。1999年，人力资源开发部资助了第一个跨加拿大不同区域的先前学习评价与认定的研究，探索全国不同背景下社区学院关于先前学习评价与认定的影响。

3.成熟阶段（2000年至今）

2000年以后，加拿大不断探索先前学习评价与认定的规范性和应用性，使其不断发展成熟。一方面，持续探索评价的工具与方法、程序、标准、资源、从业人员与质量保障等问题，提升规范性；另一方面，在移民群体和正规教育中推广和使用，不断拓展其使用范围。2001年，在哈利法克斯举办的第四届国际先前学习评价与认定论坛中，通过了《哈利法克斯承认学习宣言》，主张制定并维护质量保证标准，并表明加拿大移民有权获得他们的学历和先前学习的评估并被承认。同年，该国先前学习评估协会制定了先前学习评估基准，并进行推广和使用。同时，以国家先前学习评价与认定14条标准作为基础，提出先前学习评价与认定质量审核三步骤；2006年的《承认加拿大移民的先前学习：迈向一致性和卓越性》阐明了先前学习认定过程，并提供了一些示例性实践，为受过外国培训的个人提供示范；2007年加拿大认知学习研究所 （Canadian Institute for Recognizing Learning，CIRL）及其高等教育合作伙伴联合发布了关于先前学习评价与认定质量保证的资源，旨在鼓励高校先前学习评价与认定质量保证战略。2010年，哈利法克斯先前学习与评价中心开发了先前学习评价与认定从业者资格项目，向通过的候选人颁发先前学习评价与认定从业者证书；2012年，加拿大先前学习评估协会发布了评估受过国际培训的移民的技能和能力的手册，提出五种评估方法，被加拿大和世界各地的监管、许可机构以及教育和培训组织使用；2015年，该机构发布了先前学习评价与认定质量保证手册，提出加拿大先前学习认定质量保障实践的九项指导原则和六个审查步骤；2022年，安大略省根据24所公立大学的先前学习评价与认定信息分析认定过程，并对先前学习评价与认定和学分转移是“凝聚”还是“分离”提出质疑。目前，加拿大先前学习评估协会每年定期举办先前学习认定研讨会，共同探讨该国先前学习评价与认定的政策、实践、研究和质量保证的最新信息，以及未来发展问题。

二、加拿大先前学习评价与认定简介

加拿大先前学习评价与认定具有明确统一的原则与标准和灵活多样的认定工具，清晰完整的认定流程和严格高效的质量审查标准。

（一）主要原则与标准

1.主要原则

先前学习评价与认定的实践遵循三个基本原则，也是先前学习评价与认定的根本遵循。第一，避免学习的重复和资源的浪费。成人学习者在已有知识的基础上，不应该花费额外的时间、精力和金钱重新学习自己已经知道的或可以独立完成的事情。第二，认定学习结果而非学习过程。注重成人学习者自身的学习成果，关注他们知道什么和能做什么，比了解他们在哪里获得和如何获得更有实际意义。第三，大学或学院、企业、机构等利益相关者应该提供认定先前学习的相关服务和计划，使成人学习者通过先前的工作、生活以及正规教育和培训等方式，获得知识和技能并得到适当评估和认可，并使其意识到自己是有能力的学习者，有利于提高学习者的自我价值感，促进自我实现[4]。

2.标准

加拿大劳动力发展委员会（Canadian labor Force Development Board，CLFDB）认为应该建立国家标准指导先前学习评价与认定，以确保每个人都可以获得对知识和技能的公正评估。1997年，该国提出了先前学习评价与认定的14项标准，作为先前学习评价与认定的最低要求，使其兼具可访问、相关、主动、公平、有效、透明、可靠、等价、可转移、自愿等特性。尽管在之后的报告或研讨会中出现了多次关于先前学习认定标准的再探讨情况，但总体仍然与14项标准高度相关。这14项标准分别为：必须是人们可以获取的且与个体实际需求相关；关注学习而非经验本身；过程必须公平；过程必须有效；过程必须高效；过程必须透明；过程必须可靠；过程的评估工具及应用必须有效；从业人员必须经过专业培训；评估组织必须为被评估者提供帮助；必须与传统方式的认定地位相同；结果必须无障碍转移；过程必须自愿参与；被评估者必须有上诉权利[5]。加拿大先前学习评价与认定标准对评估的内容、方法、结果以及评估机构和从业者等提出要求，这些标准为先前学习评价与认定机构的规范化建立和发展奠定了基础，驱动建立公正、平等、有效的教育和培训体系。

（二）常用的工具与流程

先前学习评价与认定工具是用来评估成人学习者生活或工作中已有知识、技能的各种方法和途径，可以采用单一或复合的方法进行评估。主要评价与认定工具包括：

1.参与学分挑战的工具

社区学院的先前学习评价与认定中心通常允许用学分挑战的过程替代参加课程或项目，成人学习者为获得特定课程学分进行学分挑战，通过挑战即可获得该课程的学分。学分挑战有多种认证工具可供选择，包括挑战考试、资料审查（如成绩单、证书、执照、文凭、工作记录和推荐信等）、访谈和讨论、标准化测试、技能展示和项目评估、基于能力的技能和知识评估（通常在工作环境或职业发展背景下）、学习成果评估（通常在正规教育和教育培训中）、自我評估等。挑战者可以自愿选择一项或多项认证工具进行[6]。成人学习者在进行挑战时，需要提前与学院负责先前学习评价与认定的部门联系，最好能直接与负责该课程的教师合作，并在其帮助下，根据挑战者的先前背景、当前现状和未来目标，共同确定能证明其学习成果并可以获得学分的最佳方式。

2.档案袋评价方法

档案袋是成人学习者先前学习评价与认定常见的工具之一，是为没有大学文凭或大学学位的成人学习者从先前工作和生活经验获得的知识和技能进行评价与认定，为获得高等教育提供依据。档案袋包含概述个体教育经历和职业目标的论文，学习成果和能力的陈述，证明学习的资料文件，重要学习经历的时间记录、生活史、简历，过去学习成就的正式或非正式记录等[7]。该过程由8～12名被评估者组成，评估者每周与被评估者会面一次，每次3小时，持续10～15周。该项目要求被评估者能够系统、全面地识别和展示自己通过工作或生活经验以及正规教育和培训所获得的全部的技能和知识，资料最终整理成文件夹格式，即三环活页夹或CD/DVD。评估完成后，评估者依据档案袋材料为被评估者提供相应的学习证明，允许成人学习者在教育和工作环境中使用。档案袋开发与评价方式，既有利于梳理成人已有知识、技能，增强其自我效能感，又有利于找出自身的差距和不足，促进其进一步学习和发展。

（三）一般流程

加拿大不同司法管辖区的先前学习评价与认定流程略有差异，但认证的一般流程基本相同，成人学习者在选择学院或机构进行认定时，需要提前与认定机构确定认定流程、时间表等。以曼尼托巴省为例（见图2），成人学习者根据自身兴趣和各机构发布的有关先前学习评价与认定的信息确定目标认定机构，并与认定机构取得联系，递交能证明原有知识、技能的材料，并选择合适的认证工具进行评估和认证。评估完成后，将符合要求的认证材料转化为学分，获得继续接受教育或工作的机会。

（四）质量审查

为提高成人学习者先前学习成果和经历的社会信誉度，加拿大先前学习评估协会提出在先前学习认定“六步质量框架”的指导下建立质量审查。质量审查是对先前学习评价与认定的整个认证过程进行审查，围绕下述六个环节展开（见表1），具体包括：解释先前学习评价与认定过程；提供关于预期需求的信息；解释评估流程、方法和标准；进行评估；提供评估结果；提供下一步建议等。质量审查的每个环节都包含若干个具体的审查指标。

三、先前学习评价与认定的主要特征

加拿大借鉴他国经验，针对本国实际对个体已有的经验进行先前学习评价与认定，对识别和认证非正规、非正式学习成果具有重要意义，且具有以下独特性。

（一）管理规范

先前学习评价与认定是终身学习理念的重要体现，在加拿大，87%的人相信终身学习是社会发展和个人职业成功的关键[10]。为充分肯定非正规、非正式学习的价值，增强先前学习评价与认定的权威性，该国严格规范先前学习评价与认定，明确了指导原则、认定标准、认定工具、认定流程和质量审核等具体规定，并对从业人员进行专业培训，为成人学习者的非正规和非正式学习成果认定提供保障。

（二）兼顾差异

首先，加拿大作为联邦制国家，各省或地区有独立的权利，各司法管辖区的学院或机构依据自身特色和发展现状进行先前学习评价与认定工作，各省或地区关于先前学习评价与认定的工具、流程等略有差异；其次，先前学习评价与认定的工具灵活多样，为成人学习者的评估与认定提供多种选择，既可以使用档案袋评价法，也可以通过参与学分挑战实现先前非正规、非正式学习成果的认定。成人学习者可以根据自身的原有背景、现状和未来目标，选择一种或多种最适合自己的认证工具，充分尊重个人生活中的非正规和非正式学习成果，为个人接受教育或职业发展奠定基础。

（三）政企协同

加拿大先前学习评价与认定过程涉及政府、企业雇主等多方利益相关者，这些利益相关者自发地共同推动先前学习评价与认定。在先前学习评价与认定中，多方利益相关者职责明确。首先，联邦和省政府通过资金支持试点项目，如成人学习、识字和基本技能项目、外国文凭认可项目等，支持使用先前学习评价与认定学习成果，增加成人进入社区大学的机会，促进教育流动性和劳动力发展。其次，加拿大国防部、公民与移民部、税务部、工业部、服务部和惩教署等政府部门紧密合作，通过逐个项目或合同的方式为其提供资助。最后，企业雇主协同参与。一方面，与职业院校共同制定先前学习评价与认定工具，并参与到质量监控中，将工作场所与监管相结合，主动招聘通过先前学习评价与认定学习成果的人员，为其提供就业机会；另一方面，在由加拿大企业联合会组织的教育与技能研讨会中，不断探索如何通过先前学习评价与认定评估可转移技能。

四、对我国非学历教育学习成果认定的启示

当前，我国在系列政策推动下加强非学历教育学习成果认证，但还存在许多问题。例如，还未形成系统化的非学历教育学习成果认定机制，迫切需要理性借鉴他国经验，完善学习成果认证制度。我国在2008年就邀请加拿大汤普森河大学先前学习评价专家在北京举行先前学习评价研讨会，2010年成立了汤普森河大学与中央电视大学合作研究中心（TRU-OUC Joint Research Center），为我国开展先前学习评价研究提供发展平台[11]。深入了解加拿大先前学习评价与认定的经验，优化我国非学历教育学习成果认证。

（一）系统规范成人学习者的先前学习评价与认定

先前学习评价与认定是对非正规、非正式教育成果的认定和评价，保证其规范科学对促进非学历教育学习成果认定制度的规范性具有重要意义。首先，明确统一的非学历教育学习成果的认定与转换标准。目前，我国学习成果认证采用“框架”+“标准”形式展开，但仍然以地方性标准为主。例如，广东省于2017年确定全国首个地方性的终身教育资历框架等级标准，该标准将资历成果分为7个等级，从知识、技能、能力三个维度确定各级别标准。设置统一的标准，一方面有利于提升国家教育质量，另一方面将其作为学分认定和转换的参照，依托信息化管理平台进行记录和存储，实现公平和有质量的转化。其次，开发并适切使用灵活多样的认定工具，按照清晰完备的认定流程进行学习成果认证。我国现阶段非学历教育学习成果认定主要由职业院校实施，职业院校应该从关注学生学历向关注学生能力转变，加强对学生职业能力的测试与评价。一方面，要借鉴加拿大丰富多样的先前学习评价与认定的工具，允许学生根据自身情况灵活选择适合的认定工具；另一方面，要明晰认定流程，有利于参与者了解认定过程，使认证结果透明、公正。最后，打造一支高素质、专业化水平高、精通业务的专业从业人员队伍。由于先前学习评价与认定流程复杂、方式灵活多样，需要提高从业人员的专业素养，国家通过政策确立非学历教育学习成果认证从业人员标准，提高從业者的准入门槛，同时开发系列教育与培训课程，有利于提高学习成果评价与专业人员的专业素养。

（二）规范成人学习者学习成果认证与评价的质量审查

质量是学习成果认证最核心的要求。成人学习者先前学习认证与评价的权威性、科学性和规范性，客观要求定期开展质量审查。我国学习成果认证与转换中的质量监控和反馈环节薄弱，主要体现在以职业院校自我审查为主，政府和企业参与度低，往往是职业院校依据自身设置的标准开展审查工作，致使在后续的结果反馈和改进环节处于被动状态。因此，要注重非学历教育学习成果质量审查，及时反馈和提升学习成果认定质量。第一，完善质量保证体系建设。一方面，要完善学习成果认证质量审查机制，及时对先前学习评价与认定的相关政策法规、管理部门、工具流程、从业人员进行全方位审查；另一方面，除了定期开展职业院校自我审查外，要发挥第三方评价作用，邀请企业、教育与培训机构等利益相关者参与到审查过程中，并及时公开反馈质量审查结果，保证学习成果认证的客观、公正。第二，建立全国性的非学历教育学习成果认定的质量审查中心，负责监控和反馈各地非学历教育学习成果认证质量，设置统一的非学历教育学习成果质量审查标准，并明确审查流程和各环节审查指标，促进非学历先前学习成果的规范、有序认证。第三，定期开展质量审查人员培训，通过教育与培训逐渐提高审查人员的专业性，鼓励各机构成员沟通合作，促进非学历教育学习成果认定的实施。

（三）建立健全利益相关者协同成人学习者学习成果认定的机制

成人学习者的先前学习途径广泛，学习成果复杂，先前学习成果评价与认定客观要求利益相关者紧密合作，促进利益相关者协同开展先前学习成果认定。第一，国家应出台相关政策法规，明确政府、企业、职业院校等利益相关者在非学历教育成果认定中的权利、义务和责任。第二，调动企业积极参与，提高参与度。成人学习者获得专业知识、技能的主要场所是企业，企业是先前学习成果认定的重要主体。企业积极参与非学历教育学习成果认定的实施与质量审查，与学校共同探索认证的标准和指标，实现课程同级替代，并鼓励有条件的企业出资支持，促进校企深度融合。第三，加强职业院校对非学历教育学习成果认定的质量审查。职业院校是实施非学历教育学习成果认定的主体，为更好地发挥学校的主体作用，需要不断强化对学校的质量审查，确保学校认证的规范性。第四，建立学校与学校、学校与企业、学校与学生“三沟通”机制。定期举办非学历教育学习成果认证研讨会，邀请政策研究者、质量监查者、一线服务人员、企业职工、学生等多方人士参与讨论，听取不同意见，进一步探索非学历教育学习成果认定标准，提升非学历教育学习成果认定的质量。

参考文献：

[1]BELANGER C H， MOUNT J. Prior learning assessment and recognition（PLAR） in Canadian universities[J]. Canadian Journal of Higher Education， 1998， 28（2/3）： 99-119.

[2]HILL D. PLAR Values Statements. The Assessment of Learning： A Matter of Cultural Consideration[EB/OL].（1999-09-12）[2022-06-20].http：//fcis.oise.utoronto.ca/～plar/values/first_nations.html.

[3-4]MORRISSEY M， MYERS D， BELANGER P， et al.Achieving Our Potential： An Action Plan for Prior Learning Assessment and Recognition（PLAR） in Canada[R]. Halifax： PLA Centre， 2008.

[5]Standards on PLAR-Canadian Labour Force Development（CLFDB）[EB/OL].（1997-07-01）[2022-06-20]http：//capla.ca/standards-on-plar-canadian-labour-force-development-clfdb/.

[6-7]What is Prior Learning Assessment & Recognition （PLAR）/ Recognition of Prior Learning（RPL）？ [EB/OL].（2022-06-08）[2022-06-24].http：//capla.ca/what-is-rpl/

[8]The Recognizing Prior Learning（RPL） Manual.[EB/OL].[2022-06-22].https：//www.edu.gov.mb.ca/all/plar/pdf/manual.pdf.

[9]HARRISON S. Best Practices in Prior Learning Assessment and Recognition in Ontario Colleges & Universities[Z]. Fanshawe College， 2018： 1-63.

[10]Back to School 2018 Quick Facts-Universities Canada[EB/OL].[2022-06-29].https：//www.univcan.ca/universities/facts-and-stats/back-to-school-2018-quick-facts/.

[11]王迎，殷雙绪.先前学习评价：一种非正式学习评价方式的实证研究[J].开放教育研究，2012（1）：133-137.

（责任编辑：刘东菊）

Canada's Prior Learning Assessment and Recognition， and Its Enlightenment to Non-diploma Education in China

CHENG Ze-ying， HAN Yu

（Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034， China）

Abstract： Influenced by social changes and economic revival， indigenous cultural traditions and lifelong learning concepts， Canada began to draw on the experience of the United States to introduce prior learning assessment and recognition since the 1980s. After the three stages of development， namely initiation， formation and maturity， Canada has developed the principles， standards and accreditation tools of prior learning assessment and accreditation， defined the accreditation process and standardized the quality review. The prior learning assessment and recognition have the characteristics of standardized management， taking into account differences， and government-enterprise cooperation. Drawing on the experience of the country rationally， improving the standardization and scientificity of learning outcomes certification， implementing strict quality review and promoting the cooperation of stakeholders are conducive to supplementing the shortcomings of learning outcomes certification of non-academic education in China.

Key words： prior learning assessment and recognition; learning outcomes accreditation; Canada; non-diploma education