《关于加快推进深远海养殖发展的意见》发布

徐兴利 黄家伟

日前，农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、中国海警局联合印发《关于加快推进深远海养殖发展的意见》（以下简称《意见》）。从养殖空间布局、全产业链发展、产业科技创新等方面对深远海养殖提出了指导性意见。

深远海养殖主要指以重力式网箱、桁架类网箱及养殖平台、养殖工船等大型渔业装备为主体，以机械化、自动化、智能化装备技术为支撑，在深远海进行规模化高效水产养殖的方式。

多措并举  助力深远海养殖业发展

优化养殖空间布局

养殖空间布局的优化对于养殖生产活动意义重大，科学合理的空间布局对深远海养殖绿色可持续发展影响深远。

《意见》提出，鼓励发展养殖水体在1万立方米以上的深远海养殖渔场，其中，桁架类网箱及养殖平台、养殖工船原则上布设在低潮位水深不小于20米或离岸10公里以上的海域，重力式网箱布设海域水深不小于15米。从事深远海养殖要符合国土空间规划和养殖水域滩涂规划要求，在内水和领海开展深远海养殖，要依法申领《不动产权证书》（登记为海域使用权）和《水域滩涂养殖证》。在专属经济区和大陆架内开展深远海养殖，要符合国家关于专属经济区和大陆架海域空间利用管理要求。依托深远海养殖开展旅游、餐饮、住宿等生产经营活动，要取得相关主管部门的从业许可并接受监管。

推进产业科技创新

在当前社会背景下，各行各业的发展都离不开科技创新。装备设备研发、良种选育、养殖技术革新等都是深远海养殖领域科技创新的重要环节。《意见》指出，依托国家科研计划等项目，加大对深远海养殖科技研发支持，促进产学研用结合。以良种选育、科学防病、高效投饲等核心养殖技术，抗风浪养殖装备、高强度防附着网衣、水下清洗机器人、自动精准投喂、机械化聚鱼收获、产品加工、仓储保鲜冷链等关键设施装备为重点，推动先进养殖技术和装备研发。加快成果转化应用，完善相关技术体系及规范标准，提高深远海养殖的安全性和经济性。鼓励在深远海养殖上实现全程机械化生产、智能化管控，开展无人渔场先进养殖系统试验示范。

推动全产业链发展

装备生产制造、养殖生产、加工流通等环节连接而成的全产业链整体发展才能从根本上推进深远海养殖深化发展。《意见》指出，积极围绕装备制造、养殖生产、加工流通和品牌培育等重点环节，促进一二三产业相互融合、协调发展，不断提高产业综合效益。大力推行健康养殖，根据环境承载力，科学确定养殖模式、品种和密度，规范使用国家批准的兽药、饲料和饲料添加剂，确保产品质量安全。做精做好水产种业，培育适合深远海养殖的当家品种，鼓励养殖本地种，养殖外来种要科学论证，采取有效防逃措施。积极发展水产品加工流通，加强产地仓储保鲜冷链物流设施建设，健全水产品质量责任体系，建立质量追溯机制，培育区域性优质特色品牌。鼓励创建深远海养殖类型的国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

强监管  保安全

安全生产是持续发展的基础，有力监管是规范发展、防患于未然的重要手段。《意见》对强化深远海安全生产措施和健全监管机制也提出了具体要求。

深远海养殖生产经营者要落实安全生产主体责任，制定应急预案，配备与生产规模相适应的安全设施装备，以及管理和操作人员，建立日常维护保养、安全生产培训等安全管理制度，定期排查安全隐患。养殖工船生产经营者要落实渔业船员持证上岗制度，配齐职务船员，强化进出港报告制度落实，在海上航行、锚泊时要遵守《中华人民共和国海上交通安全法》相关规定。深远海养殖生产经营者要根据气象、自然资源（海洋）等部門发布的预警信息，按照当地政府要求及时撤离所有人员，必要时养殖工船要依法进港或锚地避险。登乘深远海养殖设施装备应符合相关法律规定，人员数量不超过核载人数，遵守安全操作规程，穿着标准救生衣。相关设施装备往返码头等航行行为要遵守国际海上避碰规则。

建立由同级农业农村（渔业）部门牵头，各有关部门共同参与的深远海养殖监督管理工作协作机制，推进产业规范发展。农业农村（渔业）部门负责深远海养殖生产的监督管理，自然资源（海洋）部门负责深远海养殖海域使用的监督管理，生态环境部门负责深远海养殖生态环境的监督管理，海事部门负责重力式网箱、桁架类网箱及养殖平台施工作业通航安全监督管理。渔政执法机构和海警机构分别对机动渔船底拖网禁渔区线内侧和外侧的水产养殖活动进行监督检查，海警机构和地方海洋、生态环境综合执法队伍依职责对深远海养殖用海和生态环境进行监督检查。依托深远海养殖开展的旅游、餐饮、住宿等其他生产经营活动，由地方人民政府指定的部门监督管理。各部门要依照各自职能分工，依法查处相应违法行为，加强工作协作，形成齐抓共管的监管格局。

生态环境保护不可少

绿水青山就是金山银山，在发展深远海养殖的过程中，也要做好生态环境保护工作，避让生态保护红线，依法依规处理相关污染物。《意见》指出，深远海养殖项目要依照《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规开展环境影响评价，避让相关生态保护红线、自然保护地。深远海养殖生产经营者应依法使用达标燃料，配备含油污水、养殖废弃物、生活垃圾处理等污染防治设施设备，按照相关污染物排放标准及要求收集、处理、排放污染物，依法妥善处置弃养弃用深远海养殖装备。

深远海养殖项目要依照《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规开展环境影响评价，避让相关生态保护红线、自然保护地。