水利水电工程造价管理对企业经济效益的影响分析

陈爱喜

摘要：造价管理的目的就是将工程的预算控制在合理的范围之内，我国水利水电工程的造价管理涉及技术分析、经济规划等诸多环节，对项目总额进行管理预测，实现对各施工单位成本的有效划分，对整个工程造价成本进行有效管控。因此，水利水电工程造价管理，对企业经济效益有着深远影响，文章从水利水电造价管理的意义和特征出发，介绍了全面造价管理，针对我国水利水电工程造价存在的问题进行了分析，最后提出了通过造价管理提高企业经济效益的对策，以期为促进我国水利水电工程的经济发展提供参考。

关键词：水利水電；工程造价；经济效益；影响分析

一、引言

我国水利水电工程涉及我国国民经济和社会发展，水利水电工程关乎到人民的供水、供电安全，与我国的经济发展有着直接的联系。水利水电工程造价管理就是对工程的预算进行系统性、有序性的管理，工程造价管理与整体的工程质量有着直接的联系，与企业的经济效益有着紧密的联系，工程造价管理就是对工程的各个环节在成本预算上进行全面的把控，这些环节涉及设计、策划、施工、竣工等。水利水电工程造价管理要对以上环节实现动态监督，并且结合工程施工的具体要求，不断进行探究和优化，实现造价管理的动态化。由此才能将整个工程造价控制在核定造价限额范围内，确保工程的预算符合要求，降低了资源的浪费，为企业获取了更多的经济效益。

二、水利水电工程造价对企业经济效益的意义

水利水电工程造价管理与企业的经济效益有着直接的关联，由此需要施工单位重视工程造价管理，对工程造价做好分析和研究，保证工程造价的水平和质量，以此谋求更高的经济效益。

首先，在投资阶段，就需要对工程的投资可行性进行调研，在工程实施之前，要做好投资估算，对整个工程进行技术分析和理论分析，确保项目的可行性。

其次，制定科学的设计方案，在确定投资一项工程后，需要制定科学的设计方案，其中包括对工程的造价管理方案，根据工程的规模和工程范围以及设计标准等，制订明确的造价管理方案，同时还需要对该方案的执行进行可行性研究，结合技术经济比较法，不断优化和调整设计方案，实现对项目前期的造价控制。

再次，加强投资控制。在设计阶段，要进行初步概算，这一环节要严格遵循国家制定的相关要求和标准，包括现行有关费用标准、定额，基于此来制定工程投资方案。初步概算偏高或偏低，都会影响工程项目的实施，若根据建筑投资规模得到的总造价不准确，都会导致工程实施阶段，基本建设规模的失控，使得企业面临财务风险，出现财务收支不平衡的情况。

最后，实现对水利水电工程筹建资金的有效管理，对施工单位来讲，实现对筹措建设资金的有效管理，能够保证工程的顺利实施。施工单位要考虑到水利水电工程建设投资并非单一格局，当前是多元化格局为主，由此涉及诸多投资方及投资形式，如，各级政府财政投资、贷款集资、利用外资等形式。因此，施工单位应保证投资总额的准确性，同时避免出现投资比例失调的问题，保证建设资金及时到位，确保项目工程不会因为投资资金问题，而停滞或受到影响。

三、水利水电工程造价管理的特性

（一）造价管理的多次性

水利水电工程造价管理是对项目工程的全过程管理，从项目立项到竣工的全过程管理，为保证造价管理的有效性，就需要对造价管理方案进行调整，具体要结合各阶段的施工情况和施工要求，对造价管理方案进行逐步优化和设计，由此体现了造价管理的多次性，获得接近实际造价的总造价数额，图1为各阶段的造价管理示意图。

（二）造价管理的组合性

一项建设项目是被划分成多个单元的，包括单项工程、单位工程直至分部、分项工程等，项目造价管理不仅是对整体项目的管理，同时还要针对这些分部，做好分部管理和组合管理，保证局部造价管理的质量，实现对项目总造价的管理。

（三）管理方法的多样性

考虑建筑项目的阶段性，需要对项目造价实现多次计价，同时各阶段的造价管理精度要求存在差异，就需要采用相应的管理方法，因此一项建设项目中，要采用多样性的项目造价管控方法，结合各方法的使用条件和使用依据，有效落实后实现对所有阶段的造价管控。

（四）管理依据存在复杂性

造价管理工作是对建设项目实现全过程管理，由此根据项目工程的规模和施工周期等，制定造价管理方案和规划，其中要考虑到管理依据的复杂性，因为影响造价的因素过多，由此产生的计价依据不仅种类繁多，且数量庞大。

四、全面造价管理

在具体项目工程中，开展有效的造价管理工作，需要施工单位根据各阶段的施工要求，掌握施工阶段中的各要素，重视在施工中可能会发生的各类风险，采用科学的管理理论和管理方法，实现对参与人员和各项目环节的有效管控，做到全面造价管理。

（一）实现全过程造价管理

根据全生命周期理论，对整体项目实施活动进行分解，要求施工单位针对各阶段的具体实施活动，做好全面介入和科学管控。首先，在前期的决策阶段，需要做好项目调研，实现科学测算和评价，选取最优的造价管理方案。其次，在项目设计阶段，要拟定好投资额度，对投资方案进行科学比较，获得最优的投资方案。再次，进入招标阶段后，要做好承发包模式、标段划分、经济合同形式等工作；然后，进入到项目的施工阶段后，要做好计量工作，完善项目施工合同，做好签证、索赔、结算等工作；最后，是竣工验收阶段，其中最重要的是做好结算工作。

（二）实现全要素造价管理

建设项目从立项到竣工，会受到众多因素的影响，施工方要掌握项目中的各要素，尤其是会对项目造价管理产生影响的各要素，这些要素主要集中在工期、质量、安全、环保等方面，涉及到各施工单位的统筹兼顾，由此需要各方配合，实现对全要素的集成管控，其中要重视的是各要素之间的联系，由此要参考优先性原则，掌握各要素之间的辩证关系，在开展的全要素造价管理中，施工单位要全面协调，统筹兼顾。

（三）实现全风险造价管理

在项目建设中，会存在诸多不定性因素，这些因素会为之后的施工实施活动埋下隐患或造成影响，从而使得建筑项目的造价管理面临风险，由此就需要施工单位重视风险性造价问题，要做好项目风险性评估，对项目风险进行预测，采取科学的管理活动，降低风险带来的经济损失，节约造价成本，从而保证企业的经济效益。

（四）实现全团队造价管理

在项目建设中，存在多个不同利益主体，由此在造价管理上，要实现对参与方的全面协调，图2是參与方不同阶段造价管理内容。各参与方有着自己的利益诉求，因此在项目建设中，会根据自身的诉求存在相互合作和相互抗衡的问题，因此为实现全团队造价管理，就需要完善管理机制，协调好各方的利益，有效管控好项目造价。

五、当前我国水利水电工程造价管理中存在的问题

（一）合同管理不完善

建筑工程造价管理工作，是对项目工程的全过程管理，同时也要实现对参与各方的全面管理，在项目工程中占据重要地位。当项目立项后，施工单位和工程委托方需要制定管理合同，明确双方职责，同时起到约束双方行为的目的。但是，在实际中，部分企业并不重视合同的拟定，由于法律意识不健全，因此在确定合作后，在商谈好价格之后，就达成合作，导致后续需要对合同不断调整。这对施工单位而言，由于合同中责任认定划分不明确，合同内容细节问题未处理，同时对项目的具体情况不了解，很容易出现实际施工与项目要求不相符的情况，或者是出现施工缺陷，导致施工质量和施工进度受到影响。

（二）建筑造价管理系统的缺失

项目造价管理工作的主要负责主体是项目造价管理人员，需要对项目工程进行全面的把控，包括对各项目阶段和各参与方。在实际工作中，项目造价管理人员所面临的工作十分庞杂，尽管设立了专门的造价部门，并组建了专业的造价团队，但是也很难保证造价工作的质量，造价管理工作仅由专人负责，其他部门的员工参与度不高。因此就需要建立健全项目造价管理体系，明确各部门的管理权限，确保项目造价管理工作顺利开展。

（三）设计阶段存在诸多乱象

就当前的水利水电工程行业发展而言，市场竞争激烈，存在不正当竞争关系，施工单位为追求企业经济效益，为了能够中标，在设计阶段，设计人员会私自抬高标准，而投资方为尽可能降低成本，会以低价格来招标，不考虑项目工程质量，对建材供应方的资质审查不合规，甚至是直接忽视，为水利水电造价管理埋下隐患，直接影响了我国水利水电工程的发展，因此从项目立项到竣工，要实现全过程管理，保证各阶段的工程造价管理质量。

六、保证工程造价管理质量，提高企业经济效益的策略

（一）提升企业管理合同的力度

在一项项目工程中，从立项到项目竣工，都需要在各阶段和各环节制订相应的施工合同，实现权责的有效划分，实现对各参与方的统筹规划，同时为之后的合作提供支撑和依据。因此在合同管理上，要加大合同管理力度，投入更多的时间和精力，保证合同的合理性，确保合同能够发挥最大的效用。同时，各参与方应制订科学的内部合同管理机制，明确管理流程和做好统筹规划。首先在水利水电工程项目合同的制订过程中，要明确各参与方的权力和职责，并且进行细分，实现责任到岗，将责任落实到位。

（二）项目造价管理系统的建立

大数据技术和物联网等新兴技术的发展，造价管理应实现信息化建设。对项目的造价业务和产生的成本数据通过大数据技术，建立科学的管理系统，实现对项目成本大数据的科学管理，包括目标成本、动态成本，以及变更签证、付款管理、竣工结算等方面的数据管控，建立相应的管理模块，实现对各阶段和各参与方的数据的管理，提炼有价值的数据，为之后的管理决策提供依据。造价管理人员应具备各项先进技术的使用能力，借助数据管理技术，实现对数据的收集和整理，整合有价值的信息，为之后的投资预算及各方面的造价管理提供数据支撑。

项目造价管理系统的建设上，要求协调各方主体，同时各方主体应遵守以下原则：各参与方为控制项目成本，要针对整个项目工程，实现动态化监控，做到有效的造价管理，要求相关人员掌握多元化的造价管理方法，理清控制项目成本中涉及到的参考依据，确保整个项目工程的成本管理得到有效控制，不会出现本末倒置的问题。由此，就需要建立完善的成本数据库，结合实际参考标准，打造标准化、系统化的数据平台，实现对数据的有效分析存储和管理，对成本数据进行提炼，对有价值的成本数据进行应用，统计和分析，使得项目的成本管控决策具有数据支撑；此外，为保证成本控制在要求的限制范围内，就需要建立多个成本控制方案，并且结合实际，进行对比、分析，确定性价比最优的方案。为将成本限制在合理范围内，成本数据库的建设，需要结合现行的指标数据和建造标准，其中包括单方指标、材料价格信息等。才能保证成本数据库的科学性和有效性。

（三）对项目工程各阶段进行有效的造价管理

1. 加强工程预决算阶段的造价管理。为保证项目工程造价管理的质量，就需要做好概预算、竣工决算工作，要严格根据工程的设计图纸及施工方案进行成本预算，同时对可能会调整的费用进行复核，因此来调整造价管理方案。在实际施工中，施工单位的预决算人员工作较为片面，仅负责计算施工费用，并未对整个预算阶段实现有效控制，这不利于工程造价管理。因此施工单位的预决算人员应参与和了解投资估算、项目决策、设计阶段概算、竣工结算、承包合同定价等各方面，对整个阶段有初步的掌握，与各参与方配合下，在保证工程质量和工程进度的前提下，实现工程造价控制，将费用成本控制在目标范围内。

2. 设计阶段的造价管理。设计阶段的造价管理直接影响着整个工程的经济效益，在项目立项后，为保证工程造价质量就需要提升工程设计质量，施工单位要改变传统的“轻设计，重施工”的理念。加大对设计阶段的重视，明白设计质量是项目顺利实施的前提，保证设计质量，减少浪费。

设计阶段的造价控制管理特点包括：第一，严格依照工程规模和相关要求，制定施工计划，设计人员要多方考虑，从工程施工周期、工程质量、工程造价等方面进行综合考虑，并结合施工目标以及工程计划，完善和调整设计方案；第二，为保证造价控制管理的质量，就需要建立专业化的团队，同时明确职责范围。第三，要对工程中的风险进行合理的预判和管控，对不确定因素导致的风险，要采取正确的解决措施，例如将风险转移给第三方保险机构，由此分摊风险带来的经济损失。第四，要兼顾长期设计与短期设计工作，设计阶段的工作与其他阶段有着紧密的联系，因此设计人员要对整个周期中整体工程，有全面的掌握，对其中产生的问题做出有效应对措施。

同时，为保证设计方案的合理性，就是要做好设计概算工作。由此，在实际中，企业应重视限额设计，实现对投资限额的管控，限额设计管理，需要划分好各部门的职能，明确设计部门的权力和责任。之后设计人员要结合项目工程的实际情况，包括工程数量、工程规模等，依据现行的设计规范和设计标准、概预算指标等，确立设计方案，以此保证设计方案的合理性。

此外，施工单位应更加重视设计变更问题，根据情况及时调整设计，能够降低企业的损失，倘若未及时进行设计变更，那么实际施工现场和设计图纸之间的差异将会越来越大，这会给企业埋下隐患，甚至会直接导致企业经济受损。由此，要及时做好设计变更，在设计阶段，需要对设计进行变更的情况下，设计人员要及时修改和调整图纸，在该阶段的设计变更所造成的损失最小。倘若变更出现在采购阶段，就涉及到材料和设备的重新采购问题。倘若发生在施工阶段，就需要对已经施工的项目进行调整甚至是直接拆除，这不仅为企业带来巨大损失，同时对企业的经济效益也会带来影响。总的来讲，在工程造价管理中，设计阶段的造价管理非常关键，因此要保证设计质量，加强设计变更管理，将涉及变更问题控制在设计阶段，避免后续施工阶段出现设计变更问题。

3. 施工阶段的造价管理。在整体的工程项目中，施工阶段施工周期最长，涉及到的影响因素众多，由此为保证施工单位顺利完成施工，就需要加大对施工阶段的造价管理力度，保证施工单位的经济效益。一方面要争取获得最大的投资效益，另一方面需要对工程建设资金进行有效管控，因此施工单位要明确职责，加大人力投入，由专人负责各项工作。因此施工单位要做好以下几点。

第一，在审查文件方面，要建立专门岗位完成对基本单价、合同标价、工程量清单等文件有效审查，为之后的造价管理提供数据支撑，保证造价管理的水平，还要结合具体的工程质量要求和工程进度，做好工程计量工作。

第二，做好对工程付款单的复核工作，严格依照现行的制度和标准，对工程款项进行结算。施工单位要严格按照工程设计图纸进行施工，倘若需要对工程图纸设计进行变更，就需要做好相应的预算定额工作，并进行现场签证。还应当运用技术经济比较法综合评审，实现对施工方案的不断优化，提高施工方案的可行性。

第三，要注重对工程建设的监督和管理，工程造价管理工作涉及到监理工作，因此经理就需要严格依照现行的手续和程序，开展现场工程量签证工作。根据实际情况，出现增加费用的工程量后，要对相关工作内容进行调整，在工程量价款的核定上，要有工程师代表和总监理工程师的签字。施工阶段中的审核工作，要厘清投资关系，尽量满足各投资方的利益訴求，实现全面协调，在保证工程质量的情况下，尽可能降低造价。在审查工程量清单时，要主动对措施清单进行重点审核，在实际中，很多工程存在施工现场不完善的问题，存在具体施工与施工图纸不符的情况，这些问题直接导致了工程现场和措施项目存在明显差异，需要对施工设计图纸进行优化和调整。因此，监理需要结合原始资料，对各措施清单进行认真核查，针对不合理的地方提出整改意见。

4. 加大结算阶段的造价管理。在项目建立之初，要进行项目预算，计算投资项目效益，确定项目投资的可行性，项目预算是项目造价管理的重要依据，因此在工程预算阶段，就需要保证工程预算的准确性，为保证工程总预算的合理性和正确性，造价管理人员就需要对施工单位的工程项目预算进行严格的审查和管控，一旦发现漏算、多算、低套定额单价、重算、高套定额单价等不良问题，要采取有效的措施及时补救，避免为后期工程埋下隐患。按要求会审施工图纸，并且结合工程实施的具体情况，做好工程预算，尤其是对于临时修改和变更的项目，要做好清算，才能确保在竣工阶段的结算工作的实施，避免为结算阶段的工作埋下隐患。

七、结语

综上所述，水利水电工程整体项目建设中存在诸多环节，涉及到多方因素，同时受多方主体的影响，就需要管理人员协调各方，在造价管理方面统筹兼顾，以此来保证项目的顺利开展和实施，实现对项目工程的全过程管理，保证企业的经济效益。管理人员要积极发现和掌握管理中存在的各项问题，根据科学的理论依据和管理措施，实现对整体项目的动态化管控。随着新兴技术的不断发展，管理人员还可以借助信息化技术，建立完善的造价管理系统平台，才能更好的实现项目造价管理目标，保证项目造价管理质量，为企业追求更多的经济效益，确保企业在市场竞争中站稳脚步，实现经济建设的可持续发展，同时也利于我国水利水电工程的全面发展。

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（作者单位：中国水利水电第八工程局有限公司）