政府预算绩效管理策略探讨

2023-07-13宋亮泽

支点 2023年7期

宋亮泽

【摘要】市场经济的发展带动着我国综合实力不断提升。政府预算也要结合时代发展，与我国社会发展需求同步进行深化改革。近年来，我国在政府预算绩效管理方面的改革已成为政府改革的重要内容，也取得了很大成效，但在政府预算绩效管理工作中仍有一些亟待解决的问题。本文在阐述预算绩效管理概念的基础上，提出政府预算绩效管理的相关策略，包括建立政府预算绩效考核制度、完善预算系统的信息化建设、加大预算管理宣传力度、培养高素质预算绩效管理人员、建立公民参与机制提高预算管理透明度等。

【关键词】政府预算绩效管理策略

前言

政府预算管理要遵循科学的管理流程，制定预算管理目标，以目标为发展方向，积极制定相关策略。政府预算绩效管理不仅要建立预算考核制度，还要同步完善预算系统的信息化建设，加大宣传力度，普及预算管理知识，培养高素质预算绩效管理人员，建立公民参与预算管理的机制，提高预算管理的透明度。

一、政府预算绩效管理的概念

我国的国有企业和政府有关部门是预算绩效管理的主要践行者。政府预算绩效管理可以对资金进行预算整合，通过科学的管理方式提升政府的经济效益，提升政府资源的利用率。政府财务管理过程中，预算绩效管理占据重要地位，是很重要的管理环节。预算绩效管理在转变政府职能、预测未来目标中都会产生导向性作用。开展预算绩效管理工作，可以帮政府控制成本，减少生产环节的资源浪费。政府预算绩效管理在加强对政府成本控制的同时，还可以让政府快速实现财务目标，对政府的收入、支出进行科学分析，有效进行资源整合及合理利用。

政府预算绩效管理是保证政府在履行职责过程中实现透明、高效的绩效管理活动，同时也是政府活动计划的真实反映。有效利用预算绩效管理理念和方法，可以让现有的预算管理模式更加完善，以结果为导向，以绩效目标为依据，实现工作扩展。预算绩效管理理念与方法的应用，还有助于增强预算部门的支出责任意识，强调预算绩效管理的重要性，在绩效目标管理、绩效运行、监督、评价、实施结果、评估等方面实现有机统一。只有强化政府绩效预算管理定位，将预算绩效管理作为政府绩效管理的重要组成部分，才能有效控制成本，减少资源浪费，实施科学的资源配置，政府才能更好地为社会提供服务。预算绩效管理依据预算资金的性质可分为收入与支出绩效管理。收入绩效管理以收入规模、质量、结构为主，增强预算收入，以便于政府更好地履行自身职能。支出绩效管理方面，以支出性质范围、投入产出效果为主，重视预算支出的经济性和效益的提升。以预算支出范围进行分析，可分为基本支出、项目支出、部门整体支出、财政预算、绩效管理支出。预算资金是政府履行工作职能期间重要的物质基础与体制保障。政府预算绩效管理是核心工作，也是衡量政府绩效的指标，目的是配合新公共管理运动，帮助政府提高行政绩效。

二、政府预算绩效管理的应用策略

（一）建立预算绩效考核制度

实施政府预算绩效管理，需要了解人员的实际管理能力和管理水平，要有清晰的预算绩效管理理念。政府部门必须转变管理思维，重视经济管理的作用，提升政府预算绩效管理效率。预算绩效管理工作相对复杂，要求相关人员具备专业素质和预算方面的知识。有计划、有目的地进行政府预算绩效管理，才能达到良好的管理效果。建立预算绩效考核制度，有助于政府预算绩效管理工作的开展。预算绩效考核制度要符合本地发展情况，结合国家相关政策法规，建立科学、透明、合理的责任落实制度，明确政府资金使用情况。政府可根据自身的实际需求设立评价部门，助力预算绩效考核制度有效落实。结合新形势的发展，政府部门要以网格化数据库的形式实现各个部门间的信息资源共享，通过自我评价、他人评价来提升预算绩效考核制度的落实质量。尤其在进行重大项目申报期间，要通过汇集多方面的绩效评价来提供信息支持，帮助预算绩效管理部门进行考核落实。要结合个人薪酬体系，以月、季度、半年的时间区间对工作人员实行绩效考核，激发工作人员的工作积极性，提升工作效能，从而实现预算绩效考核制度的实际应用效果。

（二）完善预算系统信息化建设

大数据时代，信息技术的运用能有效提升政府预算绩效管理效果。完善预算系统的信息化建设，是带动政府预算绩效管理工作实施的重要条件。信息化建设的发展可以有效提升管理效率，健全信息化预算绩效管理模式，是保证政府预算绩效管理工作得到有效落实的重要过程。政府部门要建立专业的信息化网絡平台，以实现预算系统信息化应用。要鼓励高校开设财务管理和绩效管理信息化建设课程，为社会输送更多的信息化管理人才，提升专业保障，让高素质人员在预算系统的信息化建设中充分发挥作用。预算系统信息化建设可以为政府提供全面的信息支撑。在技术上要将绩效与预算支付的后台相关联，规范预算绩效管理工作流程，科学细化信息化建设基础。要开发绩效自评价和绩效监控模块，简化工作流程，规范工作内容。将工作职责明确到人，增强单位、部门和政府的信息互通互联效果，通过各功能模块的完善，实现预算系统的信息化整合，加强对信息数据的分析力度，保证信息质量，从而全面提升预算系统信息化建设速度[1]。

（三）加大预算管理宣传力度，普及预算管理知识

政府预算绩效管理的思想理念要深入人心，在加大预算管理宣传力度、普及预算管理知识方面，要结合实际的工作环境进行全方位的预算管理宣传，达到人人皆知、人人明确、人人理解，人人重视、人人监督的宣传效果。在宣传过程中，不仅要在政府内部进行宣传推广，同时还要在公众中进行宣传。运用多样化的宣传手段，提升宣传效果，扩大宣传范围，才能与时代发展相契合。

普及预算管理知识要了解政府预算的架构和编制。比如在普及预算组成知识时，要让公众知道政府预算由中央预算和地方预算构成，地方预算又分别为省、市、区总预算汇集而成。全口径政府预算分为政府公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算。预算的执行机构是中央和地方各级政府，具体分为财政、税务、海关、中央银行。预算要遵循完整性、年度性、可靠性、公开性的准则，不仅要反映所有收支总额，同时还要严格遵循预算年度编列收支，详细反映收支状况，进行准确的数据统计，通过立法机关审批，接受公众监督。

（四）培养高素质预算绩效管理人员

目前政府预算绩效管理队伍中，部分人员专业能力不足，导致在前期准备和预算编制目标设定过程中思路不够清晰。在指标设置、审核、跟踪、评价和公开性等方面，也存在专业度不足的问题。要改变这种情况，就需要培养高素质预算绩效管理人员。在加大预算绩效管理力度过程中，要重视对工作人员的岗位培训，通过多样化的培训形式提升整体工作效率。培训可采用讲座或会议的方式，为员工提供畅所欲言的机会。新员工遇到不懂的问题要虚心请教，通过前辈的工作指导，吸收工作经验，实现培训效果。在人才筛选过程中，要选择高质量人才，扩充预算绩效管理队伍，提升业务水平，建立科学的人力保障体系。要制定适用于政府预算绩效管理的培训机制，注重道德素质培养，提升业务素质，让人员在工作中保证预算数据的真实、可靠、完整、科学、公开、透明[3]。

（五）建立公民参与机制，提高预算管理透明度

政府为人民服务，政府预算绩效管理是将资金应用到改善人民生活中，通过建立公民参与机制，让公众参与到政府预算绩效管理中，实现意见互通，才能将职能落实到位。要以人民群众为工作主体，将人民作为基础设施建设的质量评定者和对政府服务的监督者。在宣传手段上，要用微信公众号、微博、政府官网等进行广泛宣传，积极采纳公众意见，提升为人民服務的工作能力，保证与公众的有效沟通。

提高预算管理透明度是建设服务型政府的基础措施。保障人民的知情权，是提高预算管理透明度的工作方向。财政透明、执行过程透明、财政资金收入收支透明才能真正体现预算管理透明度的真实性。提高预算管理透明度，要从财政信息公开、完善政府信息公开法规、提升人大对预算监督的力度、提高预算外资金收支透明度、加大预算超收收入监督力度、扩大社会监督参与范围、公开财政审计结果等方面同步进行[4]。财政信息是公共信息，只有公开透明才能真正体现公共财政活动的真实性，保证公众和人大代表有获取信息的权利，让公众能够及时了解政府预算管理情况。及时公开与公众利益关联度较高的重大事项，如公开收支投向情况和审查表决结果、执行情况、财政审计结果等内容，让公众第一时间获取到最新信息，提升公众对政府的工作落实的认可度。要加大部门预算审查力度，不仅对整体的收支情况进行审查，还要对部门内部的具体开支进行详细审查，对于专项支出部分要递交详细资料，证明开支存在的合理性。财政支出中的重大事项要交人大部门进行直接决策，接受公众监督，避免违纪事件发生。对于预算外资金收支也要提高透明度，完善预算编制工作，提升对预算外资金的法律监督力度，针对专项资金收入与使用情况实施法律监督，通过法律监督的形式保证其透明度。对预算超收收入要提升监督力度，及时向人大常委会报告使用方案。召开专题会议审查，做好超收收入的规范化安排。财政审核结果的公开性可以有效扩大至社会面，增强监督力度，充分发挥公众的监督作用，进一步提升监督效果。对社会公开的预算项目，要尽可能详细[5]。