浅谈审计在乡村振兴战略中的运用

2023-07-13秦国翠赵敏敏曹健

支点 2023年7期

秦国翠赵敏敏曹健

【摘要】脱贫攻坚对于全面建成小康社会而言至关重要，也是实现乡村振兴的必然历程。审计工作则在脱贫攻坚的过程中发挥了不容忽视的重要作用，审计工作的合理开展对乡村振兴的实现有着关键影响。本文以脱贫攻坚审计的要点分析为出发点，辨析脱贫攻坚审计在乡村振兴中的运用，并围绕脱贫攻坚审计在乡村振兴中的科学发展策略加以研究讨论。

【关键词】脱贫攻坚审计乡村振兴合理运用

引言

党的十九大报告指出，全党需集中精力解决“三农”问题。而乡村振兴战略的部署，则表现出党中央在解决“三农”问题、帮助农民群众摆脱贫困的决心，因而农民群众的脱贫攻坚工作成为乡村振兴的重要前提。在利用审计工作帮助广大农民群众实现乡村振兴的过程中，应深入分析各地脱贫攻坚的成功经验，为乡村振兴的全面推进创造理论基础及方法支持。而要确保脱贫攻坚审计工作在乡村振兴中发挥应有的作用，就需要深入了解脱贫攻坚审计工作，在了解的基础上明确相应的科学发展策略，使乡村振兴得到持续推进与发展。

一、脱贫攻坚审计要点分析

以脱贫攻坚为主的审计工作包括以下几方面要点。

其一在于精准。脱贫攻坚应当实现精准扶贫，也就是说要对扶贫对象实施精准扶持，在针对管理对象的管理工作上也应追求精细化，进而帮助扶贫对象实现精准脱贫。这就需要执行脱贫攻坚审计工作的审计人员要重点关注扶贫区域的教育工作、物质生活兜底、基础保障政策及各项具体扶贫措施的执行情况，同时还要深入调查区域群众对各类扶贫政策的认知、了解程度，以核实所有扶贫政策的落实程度及落实情况，从而找出制约扶贫政策及制度落实效果的影响因素，并加以解决，进而保证用于扶贫的资源能够最大限度作用于扶贫对象。

其二在于项目。项目指的是区域扶贫项目，是扶贫工作开展的物质基础及资源体系保障，同时也是扶贫资金的最大载体。关于项目，需要审计人员重点关注其整体建设运营状况，尤其要关注项目内部各审计、资金相关内容的实际运行情况，如项目建设速率、入库项目质量水准、项目与当地实际扶贫需求的匹配程度等。在具体的工作上，需要审计人员对扶贫项目从入库到完工全生命周期各具体环节合法、合规、合理程度进行重点审查，并在此基础上评估项目真正起到的帮扶作用及帮扶效果。在此过程中尤其要避免因管理及优化不到位导致项目闲置或废弃的情况，对项目实际内容也需要进行深入调查，以确保项目不会出现脱离区域实际生产状况、成为“面子工程”的消极情况。

其三在于安全。安全指的是脱贫攻坚资金的安全，即脱贫攻坚资金具体使用管理情况。实施乡村振兴发展战略以来，国家公共财政向“三农”倾斜的力度一直处于持续强化的过程中，对于涉农资金的整体统筹利用也有着更高的要求。这就意味着审计工作应当也需要高度关注扶贫资金的安全管理及合理分配。对于审计人员而言，在审查资金分配状况的过程中尤其要关注资金违规发放的可能，并运用一切举措及办法杜绝扶贫资金被冒领、套取、骗取、挪用、虚报、私分等违规违纪情况的出现。

二、脱贫攻坚审计在乡村振兴中的运用

脱贫攻坚审计在乡村振兴中的运用，首先作用于乡村振兴审计工作模式的创新，通过对不同层级审计力量的统筹，与脱贫攻坚相关的审计工作能够实现深度及广度的持续拓展，原有审计工作面临的盲区被大范围缩减，与乡村振兴直接关联的审计监督体系也逐渐具备全方位、多层次的特征，使得乡村振兴及脱贫攻坚的审计监督能够始终与相关政策、权力、资金的应用保持高度同步。

其次，脱贫攻坚审计在乡村振兴中的运用，还应关注审计工作机制的创新。工作机制的创新，集中体现在审计项目及审计组织形式两方面，目的在于实现脱贫攻坚审计在乡村振兴战略中的全覆盖。为了提升审计工作的影响范围，进一步拓展审计工作的成果，实际审计过程中需要重点关注各类先进信息技术及科学工具的应用，并强化财务与业务两种数据之间的关联性分析，进而提升审计过程对数据的利用程度，使脱贫攻坚审计能够在乡村振兴战略中充分发挥其应有的建设性作用。

最后，应强化审计成果的整改及跟踪督查。原则上，审计工作最理想的情况是没有成果，即审计完成后没有发现对应的问题，但这种情况极少出现。审计工作者在完成审计工作后对实际情况最为了解，因此应义不容辞担负起督促整改的职责，将审计中发现的问题加以整理并如实上报，并督促相关单位及时整改。对于审计过程中发现的具有明显倾向性、普遍性的问题，则需要联合相关单位共同深入研究问题成因及影响，并从制度、机制、体制、体系等层面加以分析完善，及时对已有体制、机制等相关内容进行调整，以强化脱贫攻坚审计在乡村振兴执行过程中的作用及效果。

三、脱贫攻坚审计在乡村振兴中的科学发展策略

（一）发展规划有效衔接

规划衔接是指在脱贫攻坚和乡村振兴规划之间建立有效衔接，是为了做好脱贫攻坚审计与乡村振兴之间的统筹考量，以全局角度使两方面工作内容能够发挥承上启下的效果，并促成脱贫攻坚与乡村振兴精准对接。其中尤其需要重视的是关于乡村振兴落成的规划内容，规划应重点解决农村低收入人群的贫困问题。这种规划涉及扶贫（脱贫攻坚）及发展（乡村振兴）两方面内容，且考虑到脱贫攻坚是实现乡村振兴的必然步骤之一，前者的工作总框架需要纳入到后者的体系中，即将两者的规划相结合，并做好乡村地区土地资源利用、生态环境保护、产业优化升级等关键工作内容，使规划能够兼顾到乡村振兴各方面内容。

（二）政策保障有效銜接

脱贫攻坚审计的目的并不仅止于脱贫，而是要帮助广大农民群众在成功脱贫之后实现更好的发展。脱贫攻坚时期制定的政策政令，需要与乡村振兴相关的政策保障相衔接，使各项政策能够持续作用于农村地区的发展。这就需要借助审计工作对脱贫攻坚阶段的政策内容进行梳理优化，依靠政策的管理作用来实现从脱贫攻坚到乡村振兴的有效过渡。在具体的策略上需要构筑起社会保障体系，并通过审计来保证其实施的科学性，为贫困群众脱贫后的生活提供更好的保障，尤其要避免群众因其他意外因素（如大病等）返贫。在此基础上还需要匹配相应的激励机制，以激发农民群众的创新创业热情，促进农业产业的优化升级与信息化、智能化、机械化、现代化发展，全面提升农村地区的生产力。

（三）工作机制有效衔接

脱贫攻坚审计过程中出现了大量不同类型的工作机制，其中一些工作机制被证实是积极有效的，能够从不同方面以不同方式助力脫贫攻坚，因此针对这些工作机制也需要建立相应的衔接，使它们能够被继续应用到乡村振兴战略中。但这种应用并非纯粹地生搬硬套，而是需要进行相应的调整优化，才能与乡村振兴的具体工作表现出高水准的契合性。如组织机制方面就需要在脱贫攻坚的基础上，落实省负总责、市县落实、乡村组织实施的工作机制，该机制在脱贫攻坚中已经充分证明了其价值，因此在后续乡村振兴中也可得到合理衔接，并根据乡村振兴的具体需求加以调整。

（四）重大举措有效衔接

脱贫攻坚中的重大举措是推进脱贫攻坚的重点内容，对脱贫攻坚具体成果的影响也十分显著，因此重大举措在精准度及力度上均有着非常高的要求与标准，旨在帮助农民群众摆脱精神贫困，进而激发群众的内在动力。而在后续落实乡村振兴的过程中，同样需要延续这些影响深远的重大举措，使之在脱贫攻坚与乡村振兴之间建立对应的衔接，持续作用于乡村振兴的实现。但在沿用这些重大举措时，同样需要重视审计工作的开展，以保证所有举措都能充分发挥其应有的作用。

（五）产业优势有效衔接

产业的优化发展在脱贫攻坚过程中发挥了关键作用，而这种作用也将在后续的乡村振兴中产生不容忽视的重要影响。结合各地区实现脱贫攻坚的过程来看，地区脱贫攻坚实现之后往往都会诞生出一到两个具有明显优势的产业，而这些产业应当也需要承袭至后续的乡村振兴中，深入巩固产业发展环境，使产业做大做强，并通过审计工作使优势产业具备更高水准的规范发展，进而吸引更多人参与到产业发展中，构建起现代化的农业产业发展体系，加速推动乡村振兴。

（六）帮扶机制有效衔接

帮扶机制在脱贫攻坚过程中的作用同样不容忽视，是拉近干群关系的关键举措，因而在脱贫攻坚之后的乡村振兴同样需要坚持帮扶机制的衔接。沿袭自脱贫攻坚的审计工作可针对帮扶机制的实际执行情况及执行效果加以审查，进而为帮扶机制提出完善优化的策略及建议，为乡村振兴的实现创造理想的群众基础。