浅谈如何进一步加强安全生产执法人员教育培训工作

摘 要：有效提升安全生产执法人员教育培训工作是打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的安全生产执法队伍的重要方式和保障，文章就当前安全生产执法人员教育培训工作存在的难点和不足进行分析，着重对如何有效提升安全生产执法人员教育培训工作进行了研究探讨。

关键词：安全生产 安全生产教育培训 执法人员 措施研究

中图分类号：F240  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）06-256-02

加强和规范安全生产执法人员的教育培训工作，提高执法人员专业素质和行政执法能力，是建设高素质安全生产执法干部队伍，全面加强安全生产管理工作的迫切要求和重要举措。现将当前安全生产执法人员教育培训工作存在的难点和不足，以及提升教育培训工作的一些措施论述如下。

一、当前安全生产执法人员教育培训工作的难点和不足

一是教育培训工作的内容涉及面广、内容众多。不仅包括矿山、化工、烟花爆竹、石油天然气、工贸等众多行业领域的专业知识，还包括思想政治理论、职业道德、行政执法、实际操作、廉政警示等，客观上增加了做好教育培训工作的难度。

二是安全生产执法人员队伍普遍不足，尤其是基层的执法力量薄弱，有限的安监机构人力资源难以完成量大面广的监管任务，在此基础上的教育培训工作在时间和条件上受到了一定的限制。加之安全生产执法队伍由于组建时间较短，体制尚不健全，普遍存在法制观念淡薄，执法水平较低，受教育水平参差不齐等问题，使得教育培训工作的任务依然严峻。

三是当前教育培训工作缺乏体系，体制机制仍不健全，发展仍旧滞后。首先，尽管现在随着视频会议、网络学习平台等新技术新平台的发展和应用，培训的形式众多，国家、省、市、县层级丰富，但是它们之间缺少联系，难以形成体系，往往是“东一榔头、西一棒槌”，给受教育培训的执法人员造成一定的困扰，虽然教育培训场次不少，但是收获甚微，有的甚至产生抵触心理。其次，教育培训工作未能形成包括培训需求分析、培训计划制定、培訓方法选择、培训实施、培训成果转化、培训效果分析等全过程闭环管理。最后，教育培训工作未能很好地与执法人员的绩效管理以及薪酬福利管理等相挂钩，致使执法人员教育培训工作缺乏主动性和创造性。

二、提升安全生产执法人员教育培训工作的相关措施

一是对教育培训的内容进行梳理，建立体系，按行业、按入职培训和复训进行分类，有所区别、有所侧重。按照应急管理部最新的安全生产执法人员入职培训和复训大纲，教育培训的内容体系大体可以分为基础知识、应用知识、实际操作、执法实习四个部分，其中基础知识包括思想政治理论、职业道德和廉政警示、行政执法知识、以及安全生产法律法规规章、政策文件以及相关规范等相关内容；应用知识包括执法程序、执法检查重点事项、执法监督与责任追究、案例分析等内容；实际操作包括体能训练、现场执法观摩、模拟执法训练、案卷评查、模拟听证与模拟法庭等内容；执法实习指在有执法经验的执法人员带领下参与实际执法工作，根据现场实际情况进行指导学习。

在掌握公共基础知识的前提下，按行业进行分类，教育培训有所侧重，例如按照矿山、化工、烟花爆竹、石油天然气开采、工贸、安全生产事故调查处理等行业或者模块进行分类，对细分的专业进行再教育和再深入，使安全生产执法人员术业有专攻，更加专业化。入职教育培训和复训进行区分，入职教育培训重在夯实基础，突出综合培训，使其具备依法履职的能力；复训重在及时跟进，让执法人员适应新形势新任务新要求，持续提升依法履职的能力。

二是教育培训工作要形成涵盖教育培训需求分析、教育培训计划制定、教育培训方法选择、教育培训的实施、成果转化以及效果评估在内的全过程闭环管理。

1.教育培训需求分析。这是做好安全生产执法人员教育培训工作的前提和落脚点，对安全生产执法人员在实际工作中存在的困难和不足、欠缺的知识内容进行分析，这些内容可以根据上一年度的执法人员总结、绩效评估、执法案卷评比等渠道获得。同时要确保执法人员具备参加教育培训所需要的一些基本条件和技能，以及对所在单位内部可用的培训资源以及支持程度等因素进行分析判断。

2.在需求分析的基础上结合安全生产执法人员所在单位的年度计划，制订安全生产执法人员教育培训计划，通常包含教育培训的目标、对象、时间、地点、预算开支等内容。同时教育培训计划分为长期、年度、短期、特定等，保证各项教育培训计划之间的有效衔接和统一。

3.教育培训方法的选择。安全生产执法人员的教育培训方法选择应注重理论知识和实际操作相结合、网络培训和面对面讲授培训相结合、现场教学与岗位练兵相结合，对讲授法、在岗培训法、案例研究法、情境模拟法、远程学习法以及试听技术等各种培训方法的优缺点进行分析和比较，灵活结合使用，切实提升教育培训的实效性。

4.教育培训的实施。在实施过程中需要重点把握的是，确保受训的安全生产执法人员的学习动机和能力，确保为他们提供适当的、优质的学习资料，包括安全生产培训教材、安全生产事故案例分析、小组讨论题等，还应当考虑多样化的培训方法，避免单一化产生厌倦心理，确保受训的安全生产执法人员在教育培训过程中有实践、反馈以及强化的机会。

5.教育培训成果的转化。教育培训工作要重视与安全生产执法人员岗位实操的有效衔接，实现教、学、练、战的有效统一，确保教育培训成果能够最大程度转化为安全生产执法人员个人素质和执法能力。

6.教育培训效果评估。采用多种评价标准对教育培训工作的效果进行评估不仅必要，而且会使今后的教育培训工作更加有效，例如可以通过问卷调查、学分制、笔试或机考、实际或模拟操作、实际工作表现等方法和途径考察受训的安全生产执法人员的满意程度、学习情况、工作能力的提升等，以及采取投资回报率等会计方法对教育培训工作进行效果评估，从而得出教育培训有效性的分析结论，为今后的教育培训工作提供有效的支持。

三是教育培训工作要和安全生产执法人员绩效、薪酬福利管理相挂钩、与执法人员的个人职业开发和发展相结合。将执法人员教育培训考核结果作为上岗、任职、晋升等的依据之一，记录并归入干部人事档案。同时教育培训工作还可以同执法人员岗位轮换、工作晋升和降职、临时派遣等结合起来，为执法人员设计学习地图，以执法人员个人的职业能力发展和进步为核心，采取有计划、综合性的一系列学习活动，为其职业开发和发展提供有力支撑。

有效提升安全生产执法人员教育培训工作，加快实现安全生产执法队伍政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，是深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面学习、全面把握、全面落实的必然要求。教育引导安全生产执法人员牢固树立社会主义法治理念，做到严格规范公正文明执法，不断推动工作和学习往深里走、往实里走，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。

参考文献：

[1] 全国经济专业技术资格考试参考用书编委会.高级经济事务.人力资源管理[M].北京：中国人事出版社，2021.

[2] 应急管理部.安全生产执法人员入职培训和复训大纲（试行）[EB/OL].[2022-9].国家应急部网站.

（作者单位：忻州市忻府区应急管理局 山西忻州 034000）

[作者简介：杜磊（1985—），男，山西忻州人，大学本科，中级经济师，从事安全生产和应急管理工作。研究方向：安全生产教育培训，人力资源管理等。]

（责编：赵毅）