立法听证为中小企业发展撑腰

本刊记者 毕文琦

4月25日，省人大常委会在聊城市举行《山东省中小企业促进条例（修订草案）》立法听证会。（作者供图）

“中小企业发展还存在哪些重点、难点问题，需要通过地方立法进行解决？”

“中小企业在人才竞争中仍处于弱势地位，缺少经营管理和专业技术人才，建议在人才培育和引进方面给予扶持政策。”

“要充分考虑中小企业承接能力，增加政策灵活性和适应性，避免变相或间接地提高中小企业准入门槛。”

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4月25日，省人大常委会在聊城市光明园迪儿童家具科技有限公司举行《山东省中小企业促进条例（修订草案）》（以下简称条例修订草案）立法听证会。在两个多小时的听证会上，听证人、提案人、陈述人、旁听人围坐一起，亮观点、提建议、摆事实、说道理，上演了一场“头脑风暴”，为中小企业高质量发展出谋划策。

中小企业是国民经济和社会发展的生力军。截至2022 年底，全省民营市场主体达到1388.3 万户，占全部市场主体的98.8%。中小企业数量快速增长，发展质量大幅提升，对中小企业服务工作提出了更高要求。

《山东省中小企业促进条例》自2007年10月施行以来，在促进全省中小企业健康发展方面发挥出巨大作用，但随着经济社会快速发展，有些内容已不再适应当前中小企业高质量发展的需求。因此，有必要结合我省实际，开展修订工作。去年6 月，修订工作正式启动。今年3 月下旬，省十四届人大常委会第二次会议进行了初次审议。

“条例的修订与中小企业权益保护和发展活力密切相关，应当深入基层倾听和回应中小企业的诉求和呼声，更加广泛征求人大代表、协会商会、律师、专家等社会各方面的意见和建议，让条例更具针对性和可操作性。”省人大常委会法制工作委员会法规二处处长徐金妹介绍，立法听证会从踊跃报名的近百名群众中，遴选确定了14名陈述人和8名旁听人。

围绕创业创新、数字化转型、融资、服务保障体系等焦点，听证陈述人一个个的观点交锋，一次次将听证会的气氛推向高潮。

“提供管理咨询、融资指导、技术创新等方面的信息和服务……条例修订草案有关中小企业技术进步和转型升级的规定，直击我们企业创新转型、数字化转型的难点痛点，我十分赞同！”青岛华制智能互联科技有限公司孙建东表示。

“不能忽视，初期高昂的软件和设备支出、复杂的业务流程再造和管理模式变革，使得‘雷声大、雨点小’，仍然是中小企业数字化转型面临的难题。”橙色云互联网设计有限公司董寒冰直言。“可以从基础服务、融通发展等方面寻找破解之道。”山东博科生物产业有限公司张藤说。

“融资难”“融资贵”是制约中小企业发展的主要因素之一。条例修订草案的相关规定是否切实可行？制度落实还有哪些障碍？还需要细化规定哪些内容？

“规定详细，切实可行！”临沂高新区鸿图电子有限公司科技卞秀晗率先给出了她的答案。同时，在地方金融组织提供金融服务方面，她建议补充关于完善中小企业科技金融体系建设的内容。

人才是中小企业发展的重要力量。“很有必要！条例修订草案健全中小企业培训、人才培养、应急纾困等措施，推动强化中小企业服务保障体系建设，有利于持续优化营商环境。”山东万航律师事务所张树杰为条例修订草案强化中小企业权益保护的相关内容点赞。

“助力中小企业人才引育，我们一直在行动。”省人力资源社会保障厅副厅长李士功及时回应陈述人的关切。他介绍，我省顶格实施社保费“降缓返补”政策，对吸纳高校毕业生的企业，及时兑现社保补贴、培训补贴；开展民营企业招聘月等活动，近两年服务中小企业4.3 万家；创新专精特新中小企业职称评审机制，在全国率先探索企业职称申报董事长“举荐制”。

“大家的意见建议很务实、有针对性，我们听了很受启发。”作为提案人代表，省工业和信息化厅副厅长安文建表示，将充分吸收建议和意见，配合省人大常委会法工委进一步调整完善条例修订草案修改稿，让中小企业发展更有信心、更加顺心、更感舒心。

“选择在中小企业举行此次立法听证会，就是让立法机关多跑路、人民群众少跑腿。走到企业家中间，面对面听大家说真心话，充分吸收建议、意见，让条例切实维护中小企业的合法权益，让中小企业有获得感。”听证人之一，省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓说，这是省人大常委会在本届举办的第一次立法听证会，接下来将继续贯彻落实全过程人民民主，进一步打开立法的“门”，畅通立法参与平台，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民心。■

相关链接：新修订《山东省中小企业促进条例》8月1日起施行

5 月30 日，《山东省中小企业促进条例》经省第十四届人会常委会第三次会议修订通过，将于今年8 月1 日起施行。条例的修订对于保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，促进全省中小企业健康发展具有重要意义。

“此次修订在推动创新、提升中小企业竞争力方面作了大幅度的内容扩充，强化制度创新。”省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓介绍。一是在总则中明确将“专精特新”作为中小企业发展方向，建立健全中小企业梯度培育体系，强化创新引领；二是细化推动中小企业数字化转型的制度措施，推动创新载体建设，提供数字化转型诊断服务和解决方案；三是促进大中小企业融通发展和产业链创新，规定聚焦重点产业链，建立健全强链、补链、延链、固链协同机制，提高中小企业融入度等；四是支持中小企业研发拥有自主知识产权的技术和产品，鼓励高等学校、科研机构和大型企业向中小企业开放试验设施，开展技术研发与合作等。

针对中小企业因为生命周期短、资产规模小与银行信贷风险考量之间的客观矛盾，条例明确县级以上人民政府应当安排资金用于支持中小企业发展。规定加大对小型微型企业信贷投放，鼓励创新开展无还本续贷、信用贷款、知识产权质押融资等特色融资业务。

在完善中小企业服务保障和权益保护方面，条例要求县级以上人民政府负责中小企业促进工作的综合管理部门应当建立健全政企沟通交流机制和联系服务制度，进一步完善应急救援、纾困救济机制。此外，建立健全中小企业投诉举报、维权服务和查处回应机制；建立纠纷多元化解机制，整合法律服务资源，为中小企业权益保护提供高效便捷的法律服务。

（李晓丹）