县域经济高质量发展研究

2023-07-10王荟

新西部 2023年4期

王荟

高质量发展是体现新发展理念的发展。临夏州构建多元产业发展新格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，县域经济获得长足发展。取得成效的同时，依然面临县域经济发展基础较弱及不平衡等问题。为实现县域经济高质量发展目标，临夏州还需要在着力加强县域产业合作、优化投资结构、培育消费市场、完善科创体制机制等方面积极作为。

临夏州县域经济高质量发展主要成效

高质量发展是体现新发展理念的发展。县域经济高质量发展必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展相统一，具体而言，是以富有竞争力的企业为微观基础，以人民为中心，通过创新驱动实现宏观经济稳定性增强的、具有生态优先特点的绿色发展。临夏州县域经济在增长宏观经济总量、提高人们生活水平及实现绿色发展等方面均取得了明显实效。

1、地区生产总值稳定增长，县域经济富有活力

地区生产总值稳步增长。近五年来，临夏州地区生产总值稳步增长。2021年，全州实现地区生产总值373.78亿元，各市县排名依次为临夏市（106.06亿元）、永靖县（68.61）亿元、临夏县（50.34亿元）、东乡县（40.67亿元）、和政县（30.86亿元）、积石山县（29.73亿元）、康乐县（25.64亿元）和广河县（21.89亿元）。[1]其中永靖、和政、东乡和积石山四县2021年地区生产总值比2017年实现了翻一番，增长明显。

财政一般公共预算收支持续增加，县域经济运行良好。总体看来，临夏州各市县经济运行良好，一般公共预算收支稳定增加。2021年，全州一般公共预算收入为267.67亿元，比2017年增长了31.58%。其中临夏县增幅最大，对比2017年，增长率达到64.74%。

企業数量稳步增加，县域营商环境良好。近年来，临夏州规范招商工作程序，出台了多项招商引资优惠政策，不断提升服务水平，打造良好的营商环境，规模以上各类企业数量大幅增长。截至2021年12月，临夏州共有各类规模以上企业416个，比2020年增长了49.1%，比2017年企业数量更是成倍增长。具体到县域层面，2020、2021两年间各市县“四上”单位数量亦有明显增加。其中临夏市有125家，数量最多；东乡县和积石山县各有32、23家，这两县比上年增长了一倍，增速最快。[2]

2、城乡融合卓有成效，人民生活水平持续提高

新型城镇化持续推进，城乡融合卓有成效。近年来，临夏州以市县一体化为牵引开展新型城镇化建设，扎实开展城市更新和乡村建设行动，持续做好城市精细化管理，城乡融合卓有成效。全州城镇化率由2017年的34.07增长到2021年的38.01%，各市县城镇水平对比2017年稳步提高。

人均收入稳步增长，消费市场平稳发展。五年来，临夏州各市县城乡居民人均可支配收入稳步增长。2021年，临夏州各市县城乡居民人均可支配收入对比2017年增幅明显，其中城镇居民人均可支配收入对比2017年的增幅约为30%，农村居民人均可支配收入对比2017年的增幅为40-50%。在收入稳步增长的基础上，各市县消费市场平稳发展，居民消费支出亦保持较高增速。各市县限上消费品零售总额比上年增速较快，最高增速为和政县，达到46.1%，最低的永靖县也为11.1%。各市县社会消费品零售总额则普遍维持在10%左右的增速。[3]

3、创新驱动绿色发展，生态产业占比逐年增高

科技创新是县域经济实现高质量发展目标的重要手段，三次产业结构调整亦需要创新驱动绿色发展。农业方面，临夏州各市县根据特色农业发展技术需求，采取集中培训和现场培训相结合的方式，分级、分产业开展农村劳动力全员培训。工业方面，瞄准高端产业链条招大引强，着力引进科技含量高、产业链健全的重点企业、骨干企业、科技创新型企业，支持重点企业建立研发中心，与省内外院校开展产学研合作，提升自主创新能力，助力企业高质量发展。近三年来，临夏州生态产业在GDP占比从2019年的20.8%增长为2021年的25.6%，[4]万元地区生产总值能耗比亦逐年下降，绿色生态产业成为县域经济的重要构成。

临夏州县域经济高质量发展面临的主要问题

从时间维度考察和比较，临夏州县域经济发展取得了明显实效，但为实现县域经济高质量发展目标，亦需客观看待存在的差距并克服诸多困难。

1、县域经济发展基础依然较弱

从时间维度来看，临夏州作为曾经经济社会发展比较滞后的民族贫困地区，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，与全国全省同步全面建成了小康社会，县域经济发展取得了良好实效。但是在全省范围内进行比较，其县域经济总量小、人均指标偏低，总体发展基础依然薄弱。从全州来看，截至2021年底，临夏州人均生产总值为17677元，在全省十四个地州市中排名垫底，与排名倒数第二的定西市相比，差距超过10%，与全省平均水平相比不足50%。具体到各市县，以永靖县为例，其2020年人均GDP为33484元，在临夏州排名第一，在全省县区的排名则处于中下水平。[5]临夏州各市县县域经济发展基础薄弱问题突出，总量低，人均亦低，与省内其他地区之间的差距十分明显。

2、城镇化处于较低水平，县域经济发展不平衡问题突出

临夏州下辖一市七县，但是考察2021年各地区主要经济社会发展指标，总体较好的为临夏市和永靖县，其他六县虽各有优势，但整体水平不高。一方面，城镇化发展不均衡。临夏市城镇化率遥遥领先，达到88.9%，其次为永靖县，为52.94%，其余六县则均未超过50%，最低的为临夏县，仅仅为16.0%。另一方面，人均可支配收入差距明显。以农村人均可支配收入为例，最高的临夏市为17760元，最低的则为东乡县，仅7126元，差距巨大。可见，临夏州县域发展不平衡现状十分明显。

3、产业链条较短，企业市场竞争力不强

近年来，围绕产业发展，临夏州着力打造“五个百亿级产业”。各市县结合当地资源禀赋，探索产业高质量发展路径，但是存在的问题也比较突出。以工业企业为例，2020年，临夏州全州规模以上工业企业流动资产年周转次数为0.77，流动资金利用效果差强人意；规模以上工业总资产贡献率为4.95%，排名倒数第六；规模以上工业企业产品销售率为90.7%，该指标在全省排名第十三。总体看来，临夏州各市县产业链条较短，一二三产融合发展困难较大；企业市场竞争力不强，品牌美誉度半径小，很多商品依然未走出省；各县市同质竞争现象比较严重，经济效益不高。

4、科技创新投入偏低，严重影响县域经济发展后劲

科技创新是实现县域经济高质量发展的重要引擎，但是囿于临夏州各市县整体经济水平较低、科研实力弱的现实困难，科技创新各项指标整体偏低。2020年临夏州有R&D活动的单位数为22个，在十四个地州市中排名第十；R&D人员463人，排名第十三；研究与试验发展支出水平偏低，排名第十二。[6]总体看来，全州科技创新投入偏低，严重影响县域经济发展后劲。

临夏州县域经济高质量发展的几点建议

为进一步实现县域经济高质量发展目标，提出以下几点建议。

1、持续推进产业高质量发展

一方面要紧盯打造一批工业强县、农业大县、文旅名县、生态优县的目标任务，因地制宜、错位发展。目前，以“牛羊菜果薯药菌花”为主的农业；以装备制造、电子元件、纳米材料、灯饰雨具、箱包制鞋、医用防护为主的工业；以文旅、美食为主的服务业已经初具规模。政府部门需要及时介入该发展阶段，壮大县域经济，提升综合实力，加强引导和服务。另一方面要按照三大国土空间格局要求实现县域产业专业化。要按照所处县域的主体功能空间，选择产业发展与结构转变的方向，并突出产业发展的分工与专业化，集中将生产要素配置到具有资源禀赋与比较优势的产业中，避免不必要地追求产业发展的多样化，以体现县域经济的特色和优势。

2、探索县域竞争向县域竞合发展路径

县域经济从竞争走向竞合，是实现高质量发展的应有之道。临夏州各市县资源禀赋差异有限，各个县域产业发展彼此重合交叉，为实现“一县一业、一乡一特、一村一品”的目标，大量同质竞争在所难免。一方面要在同一特色产业层面加强县域合作，避免各自为政，以逐步形成规模经济为发展目标优选龙头企业，聚集优势力量，加快构建现代产业体系、生产体系、经营体系。另一方面要依托城市经济联系构建县域产业关联，树立城市——县域产业分工合作的一体化与协同发展理念，特别需要与邻近县区经济体建立产业关联并形成产业循环，要通过资源最大化利用促进县域产业规模化。根据临夏州各地区县域经济实际，放弃目前地区增长导向的“全能化”倾向，通过跨县域产业合作，重点从治理县域产业园区入手，解决县域产业“小、散、乱”状况，通过产业合并、重组与整合，解决县域产业园区资源利用率低下和单位面积产出偏低的问题。

3、着力培育消费市场，全面增强县域经济活力

以投资拉动县域经济增长的发展模式必然要面临来自要素投入和买方市场的压力，为进一步激活县域经济活力，必须重视培育消费市场，增强县域经济活力。一方面，临夏州在激活本地消费的同时，更要挖掘省会兰州市这一巨大消费市场。建议推出针对兰州市民的“文旅套餐”“美食套餐”，进一步打破地域限制，全方位融入“兰州一小时核心经济圈”。另一方面，视野要向外，瞄准国内市场。要重视修炼企业内功，重视对产品项目的财务管理，重视投资收益评价，科学确定生产、销售策略。要以高质量的畜牧产品、有机农产品和工业产品为基础，配合现代化的营销推广，扩大产品美誉度，培育潜在消费市场。

4、加大科研投资力度，完善科创体制机制

创新驱动是经济增长方式由低级向高级转变的根本动力，未来还需着力完善科研创新体制机制，助推产业升级。一是要进一步提高科研创新支出。在大力提高政府科研创新支出的同时，积极引导支持企业及其他社会力量通过设立基金、捐赠等方式，加大对基础研究和应用基础研究的投入力度。二是培育具有核心竞争力创新主体，进一步营造良好的企业创新生态，助力县域产业升级。各市县应结合自身优势产业和重点产业，积极探索“政府+科研机构+企业”的“金三角”合作机制，进一步促进产业与科技创新耦合发展，实现双向促进。三是要依托项目和平台，简化程序、精准引才。建议对在基层工作的应用和技术型人才，着力提高工资待遇，加强师徒传承，做好后辈人才“传、帮、带”，做好人才储备工作。

5、大力发展新基建，优化投资结构

目前，临夏州在保持较高的固定资产投资增速的优势基础上，还需进一步优化投资结构，统筹解决各市县城乡融合发展不平衡的问题。现阶段县域经济发展对新基建有庞大的投资需求，既需用新基建来推动传统基础设施的网络信息化升级，又需努力实现新基建的规模化发展，以获取规模经济效益。因此，在当前县域新基建的投资比重远低于传统基建的背景下，要在实现传统基建投资规模稳定增长的同时，增加新基建在县域的投资占比，为新基建快速推进提供充足的资本保障。要基于临夏州县域经济特征，加强对各县新基建发展趋势研判，科学引导投资方向，制定新基建投资指导性文件和规划，明确新基建思路、任务、要求以及重点投资领域，推动新基建和新产业的协调发展，充分激发民间的投资潜力。大力推进5G基站、人工智能、工业互联网等新型基础设施的建设。

注释

[1]根据历年《甘肃发展年鉴》《临夏州政府工作报告》及《临夏州统计公报》数据整理。

[2]根据2021年《甘肃发展年鉴》《临夏州统计公报》数据整理及测算。

[3]根据2021年《临夏州统计公报》数据整理及测算。

[4]根据历年《甘肃发展年鉴》《临夏州统计公报》数据整理及测算。

[5]根据2021年甘肃各市州政府工作报告中公开数据测算。

[6]根据2020年《甘肃发展年鉴》数据整理。

参考文献

[1]刘颖，杨丹：《基于熵值法的城市扩张社会-经济-生态效益耦合协调度研究——以成都市为例》，载《绵阳师范学院学报》，2020（8）：103-108页。

[2]郭炳南，姚霞飛：《中国新型城镇化与区域协调发展的耦合协调度评价研究》，载《吉林工商学院学报》，2021（5）：5-12页。

[3]饶鸿来：《奋力打造共同富裕美好社会山区样板》，载《浙江经济》，2021（8）：25-26页。

[4]汤飞帆：《全力打造四省边际共同富裕示范区》，载《政策瞭望》，2021（7）：54-56页。