国有企业党组织融入公司治理路径探析

段存广 蒋卓文

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展和党的建设。对于深化国有企业改革、做强做优做大国有企业，习近平总书记发表了一系列重要讲话，党中央和相关主管部门也印发了多个指导性文件。其中，将加强党的建设、把党组织融入公司治理体系放在突出位置，为新时代国有企业发展指明了方向、提供了根本遵循。

一、国有企业党组织融入公司治理存在的问题

党的十八大以来，随着国企改革的不断深化，对新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设提出了更高的要求。尽管国有企业在深化体制改革、完善企业治理方面做了不少探索，企业党组织在政治引领、思想引领、制度引领、作风引领上发挥了一定作用，但在将党组织全面融入公司治理体系方面还存在着一些问题。

1.公司法人治理结构尚不健全。一些国有企业还未完全落实党组织在公司治理结构中的法定地位，公司章程未体现国有企业党建工作要求，党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项没有予以充分明确；作为企业治理结构的关键一环，国有企业的董事会建设还有待完善。

2.治理主体权责不清晰，党组织前置研究作用难以充分发挥。党组织嵌入企业治理体系的过程中，必然会遇到与各治理主体权责体系重构的问题，如果不对原治理体系中的权责进行重新分配、优化，则很有可能出现各治理主体之间权责不对等、边界模糊等情况。不少国有企业虽然按照公司章程建立了“三重一大”决策制度，但在实际执行落实过程中仍不同程度存在“不到位”“不规范”等问题，党组织和其他治理主体的权责边界、“三重一大”事项的细化等问题仍需要操作层面的进一步明确。

3.党组织的领导核心和政治核心作用发挥不够。部分国有企业没有做到把党建工作与企业中心工作一体谋划、一体推进、一体考核，没有把党的建设纳入企业整体工作部署中来考虑，导致党建工作与经营管理工作“两张皮”的现象时有发生；未能将加强党组织和完善公司治理统一起来，党总揽全局、协调各方的领导作用还未真正贯穿企业治理各环节，难以确保企业改革发展的正确方向和各项工作的有效落实；个别国有企业对党组织建设还不够重视，对于把党组织作为企业领导核心的要求没有准确把握，当企业的经营管理模式发生变化时，无法及时制定目标同向、优势互补的党建制度；部分国有企业党组织自身建设还不够坚强有力，从严管党治党责任落实还不到位，党建工作存在薄弱环节，服务群众、凝聚群众的作用还没有充分发挥，基层党组织建设和党员队伍建设仍有待加强。

4.监督责任落实还不到位，监督机制有待完善。根据调研情况来看，部分国有企业在现代企业管理制度尤其是监管制度方面缺少经验，常态化、长效化的监督机制尚未完全建立。部分国有企业党组织在落实主体责任、强化党内监督、建立健全企业内部监督体系方面比较欠缺，一方面未能充分发挥党内监督的主导作用，还未实现监督体系与治理体系的有效对接融合。另一方面对监督重点、监管关键的把握还不到位，没能形成严密有效的管理网络。

二、国有企业党组织融入公司治理的路径与策略

针对国有企业公司治理存在的主要问题，结合调研的国有企业党组织案例，笔者提出国有企业党组织与公司治理实现有机融合的路径与策略。

1.落实“党建进章程”，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。公司章程，作为企业依法制定开展生产经营活动的基本准则，是企业内部管理的根本法，在公司治理结构中具有重要基础作用。在过去较长一段时期，大部分国有企业章程对党建工作规定较为简单、籠统，关于党建工作往往只是简单沿用《公司法》的有关表述。企业党组织的法定地位不明确，职能规定不具体，很大程度上影响了党组织领导核心和政治核心作用的发挥。《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内条例明确了国有企业党组织的功能定位，是党建工作进入公司章程的行动指南。《公司法》为企业党组织内置于国有企业法人治理结构，明确党组织在企业中的地位和作用给予了法律支撑。《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《国有企业公司章程制定管理办法》等政策性文件，则为党建工作写入公司章程提供了具体的制度依据。国有企业应当结合自身实际，落实“党建进章程”的工作，包括明确党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、促落实，依照规定讨论和决定企业重大事项；写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容；明确公司重大经营管理事项，须经党委会研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定等。通过将党建工作要求写入公司章程，进一步明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，为党组织发挥领导作用提供制度保障。

2.党管干部与市场化选人用人相协调，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。坚强有力的干部队伍，是引领企业治理能力提升的关键因素。因此，国有企业党组织要在选人用人方面，尤其是对企业领导人员和经营管理人才的选拔、培养和管理上，应充分发挥领导和把关作用。既要坚持党管干部原则，也要遵循现代企业市场化规律。国有企业党组织应当分层分类完善选人用人管理制度，落实对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。要建立健全经营管理人员选拔任用、董事会选聘高级管理人员等规章制度，推动组织选拔和市场竞聘有机融合，既保证党组织的把关权，又保证董事会、经理层的选聘权，着力构建党组织推荐与竞争择优相结合、资格竞聘与因事择人相结合、严格流程与科学高效相结合的现代企业选人用人机制。

国有企业党组织要把握好选人用人导向，以新时代国有企业党的建设总要求为理论遵循，以社会主义市场经济规律和人才成长规律为现实指导，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先。党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人员等方面严格把关，确保动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、依法任用等环节的科学合规，保证人选政治品格、作风过硬、廉洁不出问题。通过组织把关的“严”和市场选择的“活”，建设一支高素质、专业化的企业干部队伍，优化班子结构、增强班子整体功能。

“双向进入、交叉任职”是国有企业改革发展中领导体制的新构建，从组织架构上把党组织融入董事会、监事会、经理层环节，推动党的政治建设要求和企业经营管理进一步融合。国有企业应在党组织班子和经营班子的设置上，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员和党组织领导成员适度交叉任职，党委书记原则上兼任董事长，总经理为党员的可以担任党委副书记。这样一来，国有企业党组织既能履行好“把方向、管大局、促落实”的政治责任，统筹把握原则性、方向性问题，又能推动经理层在发展方向不偏离的前提下拓展企业市场化运作，避免党建工作与经营管理工作“两张皮”。

3.厘清党组织与其他治理主体的权责边界，规范前置研究程序，构建有机融合、协调运转的决策体系。国有企业要形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，关键在于理顺并强化各治理主体之间的逻辑链条，科学合理划分权力范围，厘清、优化各个治理主体的权责边界。具体来说，一是要准确把握党组织在各治理主体中的核心地位。党组织处于领导地位发挥领导作用，公司其他治理主体应自觉接受党组织领导。对涉及落实党中央重大方针政策、企业重要人事任免的重大决策，由党委决定，董事会、经理层按程序办理；对企业发展战略、经营方针调整、项目投资等重大经营管理事项，由党委研究讨论后，再按照法定程序提交董事会审议决定。二是党组织把关定向要与董事会、经理层科学决策相协调。党组织在企业管理决策体系中既不能缺位，也不能越位。因此，国有企业党组织既要支持董事会依法独立决策，确保董事会决策科学、程序合规，又要通过前置程序研究讨论重大问题，把党委的意见融入董事会战略决策体系；既要对经理层决策进行政治把关和监督制约，又要尊重经理层专业化决策。国有企业应当建立并完善“三重一大”决策事项清单，规范党委会、董事会、经理层的运行机制，动态修订党委会、董事会、经理层议事规则，例如，应明确党委会在决定重大事项上“该不该干”的权力，明确经理层决定重大事项“怎么干”的权力等，确定各治理主体在每项重大事项的决策权限，以细化的程序规范保障各治理主体的权力以及应尽的义务。三是党组织前置研究充分发挥作用。一方面要对照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》提出的“贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项”六个方面，结合实际梳理形成党组织前置研究的事项清单。另一方面对于涉及“前置”事项，国有企业党组织应当围绕是否符合党的路线方针政策和国家的法律法规，是否符合科学、民主的决策程序，是否符合企业发展规律，是否符合广大职工群众的根本利益，是否尊重教育规律和市场经济规律，是否与高校教学科研主业相关等进行研判分析。

4.落实管党治党责任，加强党组织自身建设。习近平总书记指出，要抓好国有企业党的建设，把党要管党、全面从严治党落到实处。对于国有企业，只有加强党组织自身建设，通过严密的党组织体系抓关键作表率，把党组织建设得更加坚强有力，才能更好地团结凝聚广大干部职工，形成自上而下的企业发展强大动力。

从党委层面，首先要担负起管党治党的主体责任，发挥好党组织书记这一“关键少数”的关键作用，督促企业领导人员和各级干部认真履行“一岗双责”，持续推进党建工作规范化，落实分管领域的管党治党责任。国有企业党委要将党建工作责任制细化为具体指标及评价要点，转化为可考核、可量化、可评价的实际标准，在谋划经营工作的同时同步谋划党建工作、在考核生产经营业绩的同时同步考核党建责任落实情况。其次要加强政治建设和理论武装，把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来。通过多层面、多种形式的集中学习教育，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和领悟，了解并贯彻落实党治国理政大政方针的内容和背后的市场逻辑，教育引导干部职工牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治原则、政治方向上与党中央保持一致。特别是要加强对企业领导人员的党性教育、宗旨教育，严明政治纪律和政治规矩，引導他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。

从基层党支部层面，要牢牢把握基本组织、基本队伍、基本制度三大核心要素。首先是要选好配强支部班子，尤其是要选用党性强、品行端、素质高、能力强的优秀党员担任支部书记。进一步完善党支部书记工作例会、年度述职评议考核制度，探索培养选拔既懂党建又懂业务的企业管理后备人才，把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台，把基层党组织书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。其次要推进党支部工作标准化、规范化建设，严格落实党的组织生活制度，“三会一课”要突出党性锻炼。党委可根据情况制定党支部工作任务清单，细化党支部教育、管理、服务、监督党员的职责。要推动支部工作与业务工作相融合，发扬密切联系群众的优良传统和工作作风，为群众多解难题、多办实事。再其次要加强对党员的日常教育管理，丰富党内政治生活的方式方法，激励党员在工作一线充分发挥模范作用。要努力使党员成为业务骨干，培养吸纳业务骨干成为党员，让支部成为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。

5.细化监督责任，完善党内监督与企业各方监督力量相融合的监督体系。国有企业党组织是否落实落细监督责任，能否有效行使监督权，是党组织融入公司治理体系至关重要的一环。国有企业应认真分析公司现有治理体系与监督体系的运行情况，找准监督关键点，将内部治理与合规监督有机融合起来，既要体系健全，又要有效监督。

国有企业党组织要准确把握监督重点，从宏观上要监督决策事项是否与党的路线方针政策相符合、是否与国家战略部署相契合，从微观上要监督是否有利于提高企业经济效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值以及是否维护社会公众利益和职工群众权益等。具体来说，可分为三个方面的监督职责。一是对企业改革发展的政治监督。主要包括对党的路线方针政策、国家法律法规以及上级重大决策部署在企业贯彻落实情况进行监督，特别是聚焦关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述、重要部署，确保贯彻落实重大决策部署不偏向、不变通、不走样。二是对企业改革发展的组织监督。一方面根据党章和党内法规及有关文件的规定，对企业党组织设置、发挥作用等情况进行监督；另一方面强化对“一把手”和领导班子的有效监督，制定加强对“一把手”监督、加强同级领导班子监督、加强对下级领导班子监督等方面的具体措施，完善权力运行监督，规范领导人员的行为。三是对企业改革发展的日常監督。加强重点领域、关键环节的精准监督，尤其是对权力集中、资金密集、资源聚集的关键岗位、重点人员及重点部门，紧盯投资决策、采购招标、资金管理、选人用人等环节，通过常态化日常监督将利益输送、侵吞国有资产等违法违纪问题防患于未然。

在确定监督重点、明确监督职责的基础上，要有效发挥监督作用，还需要贯通党内监督和企业内部监督，推动形成“党内监督、公司法人治理结构监督、业务监督、民主监督”高度融合的监督体系。其中，首先是要抓住党内监督这个关键，包括加强党委全面监督、纪律检察机关专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督，强化主体责任、主体意识，把监督执纪问责作为党内监督的日常手段和重要举措。其次是要与公司法人治理结构监督相协调，包括董事会监督、监事会监督，党组织要支持监事会有效监督，尊重监事会的独立监督，更好地保证董事会科学决策。再其次是协同业务监督力量，包括审计监督、财务监督、法律监督等，要厘清业务部门的监督职能，在党组织的统一领导下加强各业务部门之间的横向协同。最后是畅通民主监督渠道，要充分调动职工群众自下而上的监督作用。党组织要推动完善工会、职代会、职工监事等工作制度，在涉及企业重大事项上主动听取职工意见建议，促进员工参与企业管理，激发企业发展活力。［基金项目：上海市党的建设研究会2022年度立项资助课题“高校企业党的领导融入公司治理体系研究”］

（作者单位：同济大学出版社）