加强安徽省级应急排灌能力建设的对策思考

范 智，杨继伟

（安徽省机电排灌总站，230022，合肥）

安徽省地处我国南北气候过渡地带，冷暖气流频繁交汇，容易受到东南台风影响，省内地形复杂多样，平原、山区和丘陵各占国土总面积三成左右，河流湖泊众多，有淮河、长江和新安江三大水系。复杂的气候特点和特殊的地理位置，导致安徽省洪涝干旱灾害频发，水旱灾害防御形势严峻，应急排涝和应急提水抗旱抗灾减灾作用凸显。

一、应急排灌工作发挥的重要效益

安徽省机电排灌总站主要职责是为全省防汛抗旱排涝紧急任务服务，管理合肥、淮南2座省级防汛抗旱设备库，现储有潜水电泵、移动泵车等各型应急排灌设备，总功率3.1 万kW，总流量178.23 m3/s。在1978年及2008年、2011年、2012年、2013年、2019年、2022年等大旱年份，1999 年及2007 年、2008 年、2016 年、2020 年等大汛年份，均发挥了重要的防汛抗旱作用，社会效益显著。

1.排涝效益

一是服务区域排涝，如2016年和2020年，共计调出应急排灌设备500 余台套，总功率超3 万kW，共计排水1.45 亿m3，为减少受涝区域农业、工业等经济损失做出了重要贡献。

二是服务重点城市排涝，先后支援合肥市和河南省郑州市开展应急排涝，特别是在2021年郑州“7·20”特大暴雨引发严重洪涝灾害后，调集10名队员、3台泵车和4 台高扬程潜水泵驰援郑州应对城市内涝，为当地群众恢复生产生活作出了贡献。

2.抗旱保供水效益

（1）服务点状抗旱提水

2019 年临时架设9 台潜水泵支援庐江县，以每天15 万m3的提水量向果园水库补水，确保了当地20 多万群众饮用水需求。

（2）服务区域抗旱提水

2022年安徽省淮河以南地区发生50 年一遇的特大干旱，省级应急排灌服务发挥显著防灾减灾效益。一是在原有泵站工程无法运用时，利用省级应急排灌设备架设临时站替代固定站提水。如由83台套省级应急排灌设备构成的驷马山引江工程抗旱应急站，在长江干流水位持续低于乌江泵站闸下长江侧提水设计最低水位的极端情况下，替代原有固定站提长江水至驷马山引江水道，再通过八级提水后，经大官塘泄水闸输入大房郢水库，累计提水500万m3，有力保障了合肥城市供水安全。二是在原有泵站工程流量不足时，利用省级应急排灌设备架设临时站增加输水流量。如由13台省级应急排灌设备构成的滁州市全椒县苏姚二级站临时站，总流量达2.86 m3/s，每天可增加提水20万m3，有效保障了全椒县及滁州城市供水和农业灌溉用水。三是在无泵站工程区域，利用省级应急排灌设备架设临时站，构建应急输水线路，满足受旱地区用水需求。如由5台省级应急排灌设备构成的庐干渠庐江段秦楼跌水涵应急站，将下游渠道里的巢湖水提到干渠上游，为柯西支渠、长岗支渠补水，累计灌溉农田11万亩（1亩=1/15 hm2），有力保障了粮食丰收。

二、存在的问题

1.应急排灌设备存在不足

一是数量不够。近年来，省级应急排灌设备使用率持续偏高，在2022 年大旱期间，各市纷纷申请借用抗旱水泵，超出省级应急排灌设备供应能力，只能根据旱情严重程度，实现重点保障，无法做到全面覆盖。二是性能不强。目前存储省级应急排灌设备最大单机流量为1 m3/s，最高扬程为28 m，应急替代作用发挥有限。三是设备老化严重。据统计，目前总站存储省级应急排灌设备中，33%使用年限超20 年，71%使用年限超15年，维护成本高企。

2.队伍建设不够合理

一是队伍人员老化。年龄结构失衡，队伍老化严重，存在年龄断层现象。二是岗位结构失衡。目前总站省级应急排灌队员中管理岗占比59%，专业技术岗和工勤岗人员偏少。三是队伍训练不足。目前省级应急排灌队伍缺乏持续体能训练和专业救援训练，执行应急排灌任务时存在短板。

3.仓库管理存在问题

一是仓库自身存在问题。仓库空间有限，库内存储空间基本用尽，仓库设施老化，部分库房建设于20世纪五十年代，已经持续运行70余年，存在较大隐患。二是仓库布局不够合理。空间利用率偏低，区域管理不够清晰，功能划分不够明确。三是管理仓库管理需要加强。技能型仓库管理人员出现人才断档，日常管理偏于粗放，制度落实不到位，工作不够规范。

三、周边省份可借鉴的经验

1.江苏省

江苏省防汛防旱抢险中心承担着该省防汛抗旱应急抢险、防汛物资储备工作。近年，江苏省在仓库管理方面，利用信息化技术建设智慧仓库，提高管理效率；建设防汛抢险调度管理平台，集成抢险调度、物资管理、长江河长制等功能模块，实现一屏观看各仓库的安全监测数据、物资储备、抢险调度、日常训练情况等信息。队伍建设方面，江苏省围绕主业强化训练,成立抢险中心青年突击队，围绕防汛抢险主业加强训练，着力开展通信会商、巡堤查险、险情勘测等八大专项训练，不断锤炼队伍防汛抢险技能，打造防汛抢险尖兵。

2.浙江省

浙江省水利防汛技术中心（省水利防汛机动抢险总队）负责省级水旱灾害防御物资储备管理和防洪调度、防汛抢险专家管理，组织开展水旱灾害防御业务培训和演练。近年，在物资储备方面，浙江在做好省级自储的同时，通过委托厂家代储和委托浙江省供销系统储备防汛物资等方式做好省级防汛抢险物资储备保障。在队伍建设方面，浙江建立应急队伍并强化运行操练，与社会物流企业开展合作建立物资调运队伍，实行汛期24 h应急响应待命，提升防汛应急保障能力，建立专家咨询制度，组建防汛、水利专家队伍，为队伍技术培训、现场抢险技术方案落实提供智力支持。

3.河南省

河南省水旱灾害防御中心负责省级水旱灾害防御物资的釆购、储备、管理、调运配送等任务,承担水利工程水下设施检查、维修、抢险技术支撑工作。近年队伍实战能力不断强化，积极承办河南省2023年水旱灾害防御设备操作技能训练暨演练,参与水面智能遥控救生器模拟施救、应急抽排水等科目演练，协调配合、熟练掌握防汛抢险设备使用，提高应急处置突发洪涝灾害和水上救援能力。

四、加强省级应急排灌能力建设的对策

1.聚焦主业强化省级应急排灌队伍建设

一是通过人才引进、公开招录、人员调度等方式，选拔一批具有水利水电、物流管理、应急管理等专业背景的专业技术人才和一批技术过硬的一线技能操作人才，充实到应急排灌队伍，不断调整优化队伍年龄结构和岗位设置。

二是加强培训，系统开展应急排灌设备操作、应急排灌理论研究和防汛抗旱设备管理等方面培训课程，强化人员素质，调研借鉴省内外兄弟单位在应急排灌设备引进、应急排灌队伍建设、防汛抗旱设备仓库管理等方面先进理念和经验措施，着力提升应急排灌能力。

三是发挥技术优势，加强水旱灾害专业知识学习，调查研究各类灾情险情的特点和应对措施，编制“范围全面、技术可行、针对性强”的抢险技术方案。执行防汛抗旱应急排灌任务时，做好灾情信息的收集，灾情发展风险的研判，为会商决策提供技术支撑。

四是加强训练演练，提升实战能力，主动开展应急服务，集中优势力量，积极承担省内急难险重防汛抗旱应急排灌任务，提供设备、技术、安装、运行等多要素全过程服务。

2.优化设备提升省级应急排灌设备能力

一是积极购置引进先进应急排灌设备，分片区深入研究安徽省水旱灾害防御特点，深入调研各地防汛抗旱基本情况，结合总站历年支持各地防汛抗旱应急排灌工作实际，针对安徽省特殊的平原、丘陵、山地等不同地形和水旱灾害分布特点，结合应急排涝、抗旱提水灌溉等任务类型，综合考虑流量、扬程、机动性等要素，研究确定适合储备的抽排水设备，合理确定储备品类和规模，重点储备性能先进的高科技新型排灌装备，以有效满足应急排灌任务需求。

二是做好应急排灌设备日常管理，完善排灌设备使用档案，确保设备性能参数、使用方法、故障处理等信息准确无误，方便设备操作人员快速掌握设备特点。制定设备使用培训视频，强化队员设备操作能力，对外开展设备培训和技术指导。细化设备维修保养标准，定期严格按照标准保养排灌设备，维持设备使用状态。推行设备包保制度，明确专人负责，确保设备保管得当、性能完好，执行应急排灌任务时拉得出、打得响。

三是积极推进老旧排灌设备报废，对超出物资储备年限或是超过设备使用年限的设备要及时推进资产报废，为新购先进设备腾出存储空间，降低设备养护成本，提升应急排灌工作效率。

3.规范管理提高省级应急排灌工作效率

一是完善落实管理制度体系，组织制订完善队伍训练演练工作制度，建立和完善常态化训练机制，细化设备日常管理、队伍应急作业、仓库管理考核等各项制度。推进制度落实，抓好制度执行，严格考核监督，确保依据规章制度开展各项工作。

二是利用现代技术实现精细化管理，依托信息化技术建设智慧仓库，打造应急排灌设备信息化管理平台，利用射频技术实现设备盘点、出入库、维修保养记录等工作自动化智能化，利用物联网和远程监控，实现防汛抗旱设备库协同远程管理，打造24 h无人值守智慧仓库。结合设备定位及电子围栏技术，远程监测应急排灌设备运行状态，实时掌握应急排灌设备数据。