统筹兼顾 扎实推进 激发集团公司审计发展新动能

范 帆 倪 剑 /文

“十四五”时期是中国兵器工业集团有限公司实现高质量发展，加快建设具有全球竞争力的世界一流集团公司的重要机遇期。在集团公司深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，始终心系“国之大者”，牢固树立大国重器“顶梁柱”意识，积极、全面、科学履行使命任务的改革发展关键时期，必须强化系统思维，善于从整体和全局出发分析处理解决问题和谋划推进工作。

审计工作具有很强的政治性、政策性、专业性，必须坚持系统观念，自觉主动和善于运用联系的、矛盾的、发展的观点和方法去研判情况、解决问题、寻找出路，不断增强工作的前瞻性、全局性和整体性，通过统筹兼顾、扎实推进“强化政治立审、攻坚科技强审、做实改革促审、落实质量提审、推动成果铸审、坚持人才兴审”等重点任务，加快建立集中统一、全面覆盖、权威高效且符合中国特色现代企业制度要求的集团公司审计工作体系，激发集团公司审计发展新动能。

强化政治立审 贯彻审计新发展理念

集团公司坚决贯彻落实党对审计工作集中统一领导的要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院对审计工作的新定位、新任务和新要求上来，自觉同党中央保持高度一致。在完善审计管理体制的过程中，实行审计向集团公司党组负责的工作机制，确保党对审计工作的全面领导。

首先，通过运用整体性系统思维，始终把研究对象放在系统之中加以考察和把握，以紧密围绕集团公司“1+5”战略，坚持军民融合发展为统领，立足“聚焦改革创新”、“聚焦主责主业”、“聚焦价值创造”，强化科技创新、研制生产、产业化协同化发展、现代化企业治理等“四个能力”作为基本工作思路。

其次，结合审计工作定位，将“抓监督检查与闭环管理”等作为基本工作抓手，提高政治站位、增强政治属性、履行政治功能，从政治的高度、全局的角度、发展的维度来谋划、组织、实施审计并做好整改，形成闭环管理，确保党中央重大决策部署到哪里、集团公司党组重点任务聚焦到哪里，审计监督就跟进到哪里。

同时，通过做到“以审促改”、“以审促管”来实现“查病”、“治已病”与“防未病”并重，深刻认识审计工作承担着监督和服务保障并重的职责定位，既要做好审计业务上的“数学题”，更要做好服务集团公司党的建设和改革发展大局这道“哲学题”，从宏观、更高层次发挥审计“经济体检”作用。

攻坚科技强审 加快审计信息化建设

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调“要坚持科技强审，加强审计信息化建设”。集团公司按照信息化建设整体要求搭建审计管理信息系统，力争实现与“三重一大”决策、投资、财务、运营、内控等业务信息系统的互联互通，积极推进审计技术创新，探索开展联网审计、远程审计等信息化、大数据审计，努力提升工作质效。

具体而言，要把结构性系统思维作为审计信息化建设的整体思路，遵循集团公司 “一个架构、一个平台、一张网”的信息化建设总体要求，以“强化全层级、全要素、全流程管控，全面提升审计监督效能”为指引，按照“急用先行、分步实施、持续迭代”的建设导向，加快推进审计后台（管理系统）的管理统一化、数据化、在线化，审计前台（作业系统）的作业标准化、流程化、智能化，最终搭建形成标准规范、全面协同、充分共享的审计管理信息平台。

做实改革促审 推进审计中心实体化运行

为贯彻落实党和国家新时代深化审计监督的工作部署，更好地发挥审计监督在集团公司治理体系中的重要作用，集团公司于2021年12 月挂牌成立“中国兵器工业审计中心”。

立体性系统思维为做实改革促审提供了一个有益的方法，这种思维方式是把思维客体作为系统整体来思考，既注意进行纵向比较，又注意进行横向比较。具体到审计中来，要统筹考虑“数智化审计”和“人才飞地”模式等设计思路，专项开展审计中心实体化运行方案的研究编制，推动审计中心按照独立、权威、高效、成本效益等运行原则打造成为集团公司审计监督的业务实施中心、信息化支撑中心与政策研究中心，逐步实现审计工作模式从“橄榄型”向“哑铃型”转变，进一步提高审计工作质量和效率，有效强化审计工作价值创造功能。

落实质量提审 打造兵工审计精品

审计质量是审计工作的“生命线”。2021 年起，集团公司从内部审计体系建设、工作质量、人才管理、信息化建设等四个方面对审计工作质量进行了自评估。根据自评估结果及各子集团和直管单位自评估中暴露的短板弱项，有针对性地制定推进各项改进措施，通过修订集团公司《内部审计质量控制实施办法》，从审计工作质量评估和审计项目质量控制两个层面，夯实加强审计质量的制度依据。

如何落实质量提审？综合性系统思维提供了很好的方法。这种思维方式的“综合”是非线性的综合，是“部分相加大于整体”的综合。要运用综合性系统思维来强化审计全过程质量控制：在前端通过信息技术手段做强研究型审计、加强审前调查和分析研判；在中端有针对性、有重点地开展现场检查取证；在后端做好审计整改闭环管理和审计成果运用。在该思路下，通过落实推进审计项目程序标准化建设、优化审计资源配置、完善审计项目督导和复核机制、规范审计项目质量考核评价等一系列举措，切实提高审计工作质量，精雕细琢打造出更多的审计精品，提升兵工审计品牌影响力。

推动成果铸审 做好审计监督“后半篇文章”

集团公司根据上级有关要求和自身管理需要对审计发现问题整改有关制度进行及时修订，自觉将国家审计发现问题、集团公司内部审计发现重大问题列入拉条挂账整改督办清单，通过明确审计整改工作流程、建立审计整改台账、逐项逐条列明问题清单、明确整改要求和时限等要素，并进行销号、形成闭环管理，推进重大问题整改到位并形成实效。

运用动态性系统思维，要求正确认识和对待系统的稳定结构，使系统演化不断从静态性走向动态性，从无序走向有序。在成果铸审中运用动态性系统思维，能够进一步压实各级审计整改主体责任和整改督促管理责任，强化各级“一把手”将审计整改工作作为“政治任务”的重视程度，并通过审计管理信息平台中审计整改模块的建设运行，落实问题台账更新维护、整改责任分级分类、整改结果确认销号、整改绩效考核等，督促对易出现问题“举一反三”整改和“抓反复、反复抓”，从总体上提升审计整改成效。同时，强化审计成果应用，进一步加强审计监督与纪检监察监督、巡视巡察监督等监督工作的贯通协同高效，同向发力，切实做好审计监督的“后半篇文章”。

坚持人才兴审 加强审计队伍与文化建设

集团公司现有审计人员650 余人，其中专职审计人员440 余人。近些年，通过在全系统中选聘一支规模为130 人左右的审计专家和特约审计员队伍，起到了支撑审计监督项目开展和锻炼队伍、遴选优秀人才的目的。

使用系统+创新思维方式对“人才兴审”大有裨益，强调系统性、协同性与创新性、突破性的有机统一。一方面，综合运用系统+创新思维来开展审计人才队伍建设，加强审计人员政治建设、能力建设和作风建设，锻造信念坚定、业务精通、作风务实、具有国际化视野的高素质专业化审计人才队伍。另一方面，运用系统+创新思维来弘扬兵器工业审计优秀文化，积极推动审计人员绩效考核结果与薪酬兑现、职业晋升、任职交流等挂钩，探索扩宽审计人员职业发展道路，不断增强兵器工业审计文化的引领力、审计精神的推动力、审计事业的感召力，为集团公司的高质量发展贡献审计力量。