浅析部门预算管理与公共资产占有相结合的机制设计

解海燕

［摘 要］为稳步提升行政事业单位部门预算管理效能，科学解决预算增量和预算存量之间的关系，应努力实现部门预算管理与公共资产占有相结合，构建更为高效、透明、合理的公共资产价值模式。文章从多个维度出发，转变以往观念，实现部门预算管理和公共资产使用一体化的工作机制，高效发挥预算资金作用。

［关键词］部门 ；预算管理 ；公共资产 ；结合机制

［中图分类号］F23文献标志码：A

以预算管理为切入点，行政事业单位能够顺利完成工作统筹，高效实现工作任务，提升其管理效能。在新形势下，预算管理工作目标、工作要求、工作标准发生了深刻变化，为持续发挥预算管理的积极作用，确保资金使用水平，应借助预算规模与公共资产的联动调节，科学确定预算占公共资产的比例，避免预算占比过大，影响行政事业单位正常运转［1］。行政事业单位应当适时调整工作思路，正确处理预算增量与存量之间的关系，尝试改进创新管理方法，从制度建设、方法调整、队伍建设等层面入手进行预算管理，适应新政策、新要求产生的新变化，高质量开展预算管理系列工作。

1 部门预算管理与公共资产占有结合的基本思路

在部门预算管理与公共资产占有结合环节，为保证工作总体质效，行政事业单位要着眼影响因素，借鉴以往经验，主动调整思路，设定总体架构，为后续预算管理工作稳步有序开展奠定坚实基础。

1.1 构建完整高效的信息共享机制

基于现阶段行政事业单位在部门预算管理与公共资产占有结合中暴露出的信息共享不畅等问题，行政事业单位内部应当整合信息资源，搭建信息平台，提升信息交互效率，改善信息共享质量，通过这种方式打通预算管理堵点问题，正确处理部门预算与公共资产之间的关系，在满足资金使用效能的同时，合理调配公共资产，实现保值增值目标。为达到上述目标，行政事业单位一方面要认真贯彻落实政府会计准则制度有关规定，完善会计管理职能，将部门预算收支、公共资产存量增量状况数据纳入日常统计、核算，通过统一财务管理口径，做好数据分类，降低后续预算管理与公共资产占有结合信息共享难度，提升信息数据实用性。另一方面，要完善信息共享渠道，引入信息化平台，根据部门工作性质的不同给予相应的权限，快速获取有关数据，为预算编制、执行过程中更加准确地处理公共资产折旧、损耗、维修等情况提供信息支撑，提升行政事业单位部门预算编制与执行的全面性［2］。

1.2 稳步完善健全的部门管理体系

部门预算管理与公共资产占有的结合，要求财务部门有序调整过往管理举措，改进管理方法，创新管理流程，搭建完备的部门管理体系，依托完善的管理机制，实现预算管理与公共资产占有之间高效联动。具体来看，财务部门应当严格落实《中华人民共和国预算法》和政府会计准则制度等制度性要求，将预算管理与资产管理动态结合，实现公共资产占有的最优化，将资产购置、使用、处置、收益等环节与预算编制、预算执行以及预算监督等流程结合起来，使预算管理能够真实反映资产价值信息，强化二者之间的耦合关系，不断增强行政事业单位部门预算管理能力。例如，财务部门定期核对预算执行信息与资产管理信息，借助信息比对，掌握预算执行情况以及资产使用情况，避免资产实物、价值管理分离，通过制度体系建设，消除预算管理与资产管理的信息不对称，加速实现一体化财务工作平台，使得行政事业单位预算编制参考标准更为全面、客观。将资产存量纳入预算编制、预算执行，实现预算资产的最优化分配，逐步形成以存量制约增量，以增量刺激存量的财务管理机制，同时制定预算执行制度，有序将资产预算执行作为预算管理和资产管理流程，确保公共资产占有结构组成的合理性。在行政事业单位部门预算管理与公共资产占有结合环节，财务部门需要按照预算方案，开展资产采购、管理、处置，通过流程的制度化，有效提升资产管理效率。

2 部门预算管理与公共资产占有结合主要举措

部门预算管理与公共资产占有的结合，要求行政事业单位充分发挥主观能动性，遵循基本规律，从制度建设、方法调整、队伍建设等维度出发，完善工作举措，细化工作方法，构建行政事业单位部门预算管理新业态。

2.1 完善预算管理制度体系

为持续提升预算管理与公共资产占有结合管理效能，行政事业单位应当做好绩效目标的设定工作，逐步探索以公共资产占用绩效作为变量的预算管理机制，正确平衡部门预算资金与资产分配之间的关系。具体来看，预算单位内部各部门、工作人员要结合职能分工以及长期规划，制定年度工作计划，确立绩效目标，将业务工作、资金投入、效益产出、预期效果等纳入绩效目标，形成多层次、体系化的绩效管理指标。在此基础上，引导各部门设定工作方案，完善绩效目标，推动预算编制、执行、核算等工作高质量开展。具体来看，行政事业单位在预算管理与公共资产占有结合管理过程中，应当加强制度建设，以预算管理制度健全完善为前提，最大程度地提升预算编制、预算执行、预算核算等管理活动有序开展。基于这种目标定位，行政事业单位在预算管理制度完善环节要严格落实政策法规的新要求，增设预算管理工作的新內容，设定固定资产计提折旧等制度规范，在相关制度引导下，有序做好固定资产管理等系列活动。例如，财务工作人员在预算管理过程中，建立起财务会计与预算会计融合的全新核算制度，生成行政事业单位财务会计核算报告，借助必要举措，增强财务预算管理水平。

2.2 明确财务部门管理职能

从实际情况来看，行政事业单位的预算管理与资产管理仍旧采用分级管理模式，为确保结合水平，有序构建闭环机制，形成“信息一体化平台—资产预算管理—资产实物管理—信息一体化平台”的闭环机制，通过信息流的有效管控，财务部门可以获得更多的主动权，能够根据行政事业单位部门业务职责，科学高效地制定预算管理内容，在年度预算内实现资产管理和预算管理的相互配合。基于这种目标定位，财务部门要切实发挥主体作用，有针对性地调整部门职能，延伸工作范畴，调整工作重心，依托职能调整，对闲置资产或者使用频次较低的资产进行灵活调拨调剂，最大程度地优化公共资产占比结构。具体来看，行政事业单位在预算管理与公共资产占有结合管理中，应当根据财务部门职能定位，有序强化预算管理职能，通过完善部门职能引导财务工作人员更好地完成既定预算管理任务，确保预算编制、预算执行等活动高质量开展。具体来看，行政事业单位要立足预算管理要求，在单位内部建立起信息沟通、共享机制，确保财务管理部门可以快速获取行政事业单位各个部门的实际运行状况，灵活制定预算方案，确保预算编制的合理性，优化资金配置方案［3］。具体来看，行政事业单位财务部门要做好工作重心调整，在做好常规性财政资金控制工作之外，还要设定战略性预算管理方案，将预算管理纳入行政事业单位运营活动，有序做好资金分配工作，实现资金合理化、高效化应用。

2.3 提升预算监督总体效能

行政事业单位在预算管理与公共资产占有结合管理环节要有计划、有目的地开展预算监督活动，加强预算管理效能，逐步堵塞监管漏洞，提升预算管理总体水平。具体来看，财务工作人员要严格落实政策法规工作要求，定期做好预算执行情况的公示，最大程度地保障行政事业单位财务信息的透明度，实现预算科学化监管。同时做好财务信息平台建设，提升财务核算效率，实现预算管理的体系化、精准化。着眼于预算管理工作要求，行政事业单位要根据实际情况，制订出完善的软硬件升级方案，有秩序地进行预算管理的软硬件升级，在预算管理中引进用友、金蝶、金算盘及管家婆等软件，持续提升管理工作成效［4］。例如，借助管家婆软件，在会计核算体系内部搭建起垂直化核算机制，将不同层级财务数据信息进行整合，实现财务信息有效挖掘，避免财务数据丢失，增强预算管理的精准性。通过预算监督效能的稳步提升，将预算管理与资产管理联动起来，借助这种方式，将预算资金占比控制在合理区间范围内，以使行政事业单位更好地运用预算资金，避免预算资金占公共资产体量过大而影响正常运转。

2.4 合理划分预算分配权和使用权

行政事业单位在部门预算管理中要做好预算资产分配权和使用权的划分，通过定向引入市场机制，持续增强资源配置效能，逐步改变单一化的预算分配模式。基于上述目标任务，财务部门要严格按照上级相关政策法规，有序做好权责划分，既坚持总体把控，又注重自由裁量，切实满足新时期预算管理工作要求，保证资产运用水平。具体来看，行政事业单位部门预算分配权和使用权的划分要注重预算统一性以及完整性，实现预算管理与资产管理有效融合。在实际操作中，按照“成本—收益”的基本原则，赋予具体业务部门相应的公共资产处置权，可以根据业务工作开展需要进行资产自由裁量，使预算使用更为高效，资产处置更为合理。为达到这一目标，行政事业单位将财政部门赋予的预算分配权进行集中管控，将预算使用权赋予各部门［5］，实现财权和事权的分类。以某行政事业单位为例，在部门预算管理过程中，其出台了《行政事业单位国有资产管理办法》等规范性文件，对单位内部开展权责划分，形成分级、分类管理综合运行机制，科学划分预算分配权和使用权，借助这种方式，理顺部门权责界限，更加充分地将预算管理与公共资产占用结合起来，实现资产全过程管理。

2.5 加强财务专业队伍培养力度

为发挥预算管理的价值与作用，强化资金管理水平，管控整体费用支出，实现公共资产占有结构的合理主持，打造科学高效的工作闭环，行政事业单位应当准确把握政策法规的新要求、新变化，结合工作开展要求，快速调整现有工作理念，以人才队伍组建为切入点，推动行政事业单位资金管理的专业化，有效提升财务人员的岗位胜任能力，加速实现预算资产管理体系的调整。具体来看，行政事业单位要充分吸收过往经验［6］，采取有针对性的方法和举措，做好复合型财务人才培养，有序优化财务人员的年龄、学历结构，增强岗位技术能力。为达到上述目标，行政事业单位要扭转错误认知，提升财务人员的工作能力。在复合型财务人才培养过程中，行政事业单位财务部门要发挥主体作用，一方面立足预算管理工作的职能定位，不断加强财务人员的职业道德教育建设力度，通过系统化培训以及广泛宣传交易，引导财务人员树立起正确的价值观和价值追求，推动其在法律和法规的框架下，按照自己的岗位职责和要求，有序地完成一系列的會计核算工作［7］。另一方面，要定期进行业务培训，通过专业的培训，对《中华人民共和国会计法》和其他有关的政策法规进行学习，不断提高财务工作人员的业务素质，使其能够根据自己的实际工作情况，选择合适的工作方式，有效地完成自己的会计核算工作，实现对收入预算、支出预算执行情况的有效反馈，为行政事业单位管理者以及决策者提供完整的财务信息，充分发挥财务管理的积极作用，全面增强预算管理成效。

3 结束语

为适应新形势，预算管理工作提出了新的标准与要求，在编制、执行部门预算时，行政事业单位需要调整总体定位，扎实推进预算管理工作，发挥预算管理的优势和作用［8］。本文从实践角度出发，立足现阶段预算管理与公共资产占有结合的影响因素，厘清工作思路，掌握工作重点，坚持问题导向、坚持目标牵引、坚持协同推进，改进管理方式，创新管理流程，有效平衡预算增量和预算存量之间的关系，实现预算管理的精细化、规范化、高效化，为行政事业单位高质量运转提供物质支持。

参考文献

［1］李朝芳. 行政事业单位资产管理与预算管理的有效结合：基于信息流视角［J］. 地方财政研究，2021（1）：33-43.

［2］汤晓芳. 论行政事业单位资产管理与预算管理的结合［J］. 经济管理研究，2021，3（6）：163-164，167.

［3］刘鑫. 浅论新预算法对行政事业单位财务预算管理的影响［J］. 财会学习，2021（1）：82-83.

［4］严培胜，王先甲，张青. 公共资产配置与预算管理的演化博弈分析［J］. 系统工程理论与实践，2020，40（11）：2872-2884.

［5］林晶. 深化部门预算改革中的公共资产管理问题研究［J］. 行政事业资产与财务，2008（1）：29-33.

［6］张晓杰，徐涛. 切实做好公共资产管理 夯实政府财务报告基础——关于做好公共资产管理的几点思考［J］. 国有资产管理，2020（7）：48-51.

［7］陈庆珠. 关于行政事业单位资产管理与预算管理等业务相结合的思考［J］. 财会学习，2023（1）：59-61.

［8］张青，吴晓玲. 部门预算管理与公共资产占用关系的理论研究［J］. 行政事业资产与财务，2007（6）：29-36.