数字技术赋能乡村治理的困境与破解之策

刘璐

摘 要：数字技术赋能乡村治理在本质上重塑了乡村治理结构。当前，各地都在积极推进数字乡村建设。本文以贵州省黔西市为例，阐述了黔西市乡村治理数字化的运行逻辑，探究了当前数字技术赋能乡村治理的困境，并提出了破解之策，以期为大数据时代的乡村治理提供参考。

关键词：数字技术；乡村治理；乡村振兴

随着我国大数据、人工智能的不断发展，数字技术在农业农村领域得到广泛应用。国家先后出台了一系列政策，旨在有序推进数字乡村建设。近年来，在中央统筹规划和地方积极试点之下，经过不断探索与实践，数字技术为乡村治理带来了更加精细化、便捷化的转变。乡村治理是国家治理的基石，同时也是难点。数字技术赋能乡村治理能够有效重塑乡村治理结构，提升公共服务效能，推动乡村治理走向智能化。然而，各地在实践过程中存在技术运用的现实困境，破除困境需对症下药。

一、数字技术赋能乡村治理的实践

数字技术赋能乡村治理是实现治理体系现代化的重要方式。基层政府利用大数据、物联网等数字技术，能够使乡村治理更加有效。2020年，贵州省黔西市作为第一批数字乡村试点地区，积极进行数字技术赋能乡村治理的探索与实践，取得了一定的成效。

（一）注重顶层设计，加强基础设施建设

黔西市按照上级文件的相关要求，把数字乡村建设放在优先议程中，成立了由市长牵头的工作小组，以协调和统筹各方力量。同时，将数字乡村建设纳入黔西市的三年发展规划中，不断加强乡村信息基础设施建设，大力建设5G基站，不断扩大覆盖面，积极实施“光纤宽带进乡村”工程，努力实现数字广播电视户户通。与此同时，黔西市全面贯彻落实新国发〔2022〕2号文件《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，牢牢把握贵州省在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局的重大政治机遇，以大数据助推产业发展、基层党建、社会治理、公共服务，持续推动数字技术在乡村振兴中发挥更大作用。

（二）打造政务平台，创新信息公开方式

黔西市积极打造“智慧门牌”，使相关群体受益匪浅。“智慧门牌”转变了传统以公开栏公开政务信息的方式，以数字化推进政务信息大范围公开。村干部扫“智慧门牌”就可以了解村民的个人情况、养老保险、是否为贫困户等信息，有助于推动后期工作的有序开展。同时，村民可以通过扫“智慧门牌”直接反馈自身诉求，村干部根据信息上报情况，能够及时处理各种问题，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，極大推动了乡村治理精细化。村民还可以通过“智慧门牌”参与投票，对村里的活动进行反馈与评价，积极参与乡村公共事务的讨论与监督。每个村还安装了“云上喇叭”，借助配套的无线接收器，使广播可覆盖乡（镇）的各个角落。政策法规等均可通过“云上喇叭”播报出来，打通了政策信息“下乡”的通道。

（三）打造“天眼监控”，助力人居环境整治

黔西市在各个乡（镇）辖区内安装了多个摄像头，覆盖村庄主干道、乡（镇）办公地点以及大部分民居，被形象地誉为“天眼监控”。通过这些视频监控，可以保护群众的生命财产安全。同时，村民乱扔垃圾的习惯还未彻底根除，若主要依靠村干部进行人工监督，则难以做到全天候、无死角，而通过视频监控可以从技术监督层面对乡村环境卫生进行治理。村干部可以查看视频显示位置直接进行走访，减少重复、低效的信息收集工作，这在助力乡风文明建设方面发挥了重要的技术支撑作用。

（四）强化数字赋能，助力产业转型升级

黔西市建立新媒体孵化中心，培养本土网红带货人才。政府鼓励群众在家或在生产基地进行直播带货，助力农产品销量的提升。此外，黔西市为了加快产业转型升级，首先，建立电子商务运行公司和村级电商服务点等，利用数字技术构建完善的物流、出口销售体系。其次，推进乡村产业数字化发展，利用数字技术建立管理系统，对养殖产业的成本进行核算、对养殖过程中的死亡率和治愈率进行预测分析等，以更好地帮助农户缩减成本，实现受益最大化。最后，以大数据技术为支撑，推出“一码游”，推动黔西市旅游业向“智慧旅游”方向发展，实现景区信息化管理，节约了景区的人力成本，便捷化的服务也吸引了更多的游客，促进了当地经济发展。

二、数字技术赋能乡村治理的困境

经过几年的实践，黔西市在数字技术赋能乡村治理过程中取得了初步成效，但由于是第一批数字乡村试点地区，没有经验可循，数字技术作为新兴技术融入乡村治理过程中还面临着一些困境。

（一）信息化人才匮乏

在数字技术赋能乡村治理的过程中，参与乡村治理的群体需要具备一定的数字素养，否则数字技术就会成为摆设，最终失去数字技术赋能的效果。当前，黔西市在乡村治理中面临着人才匮乏困境，主要表现在以下方面。一是基层政府内部缺乏专业的信息化人才，大部分人员掌握的技能只停留在普通办公软件运用上，一旦出现平台系统故障、信息丢失等问题则难以解决。二是一些乡镇干部的年龄偏大，不愿意主动学习数字技术。他们习惯依靠传统的方式工作，使用各类信息服务平台不够熟练。三是农村劳动力老龄化，部分村民文化水平不高，信息化人才稀缺。在人口结构上，农村常年居住的主要群体是老年人，他们不习惯或不会使用手机；部分村民不了解网上办事流程，乡村公共服务数字化水平不高。

（二）相关制度保障缺失

数字技术赋能乡村治理有赖于相关政策的支持和制度保障。然而，当前黔西市关于在乡村治理中运用数字技术、建设数字乡村的顶层设计和法律规范等还停留在初步形成阶段。一方面，数字技术监管机制不够完善。目前，黔西市对于乡村治理数字化缺乏相应制度条例的规制和约束，政府出台的政策文件只是在宏观上对数字乡村建设作出指导和指引，在具体领域缺乏完善的监管机制。例如，黔西市部分乡村为了助销农产品，利用网络直播带货，但对于干部直播带货行为的监管、产品质量的管控等不够规范。另一方面，政府对于数字技术赋能乡村治理的支持力度不够、投入不足，资金、人才等存在缺口。黔西市是典型的喀斯特地貌，在一定程度上增加了数字技术在乡村治理中应用的成本。数字乡村建设所需资金大部分都是依靠当地政府财政投入，财政资金有限，不能完全支撑数字乡村建设。同时，作为新兴技术，数字技术无论是前期的运营还是后期的维护都需要大量专业技术人才，但黔西市受经济发展水平制约，对专业技术人才缺乏有效的引进机制和长效的激励机制，导致高质量人才引不进、留不住。

（三）各部门之间协同性不足

要想切实发挥出数字技术的治理效能，就要有效促进政府部门间的互联互通。然而，一些政府部门之间协同性不足、条块分割严重。一些部门不愿共享数据、不敢共享数据、不知道如何共享数据，导致乡村治理数据共享不畅通。一方面，一些政府部门职权碎片化。黔西市在推进数字乡村建设的实践中，有些相关部门对数字乡村建设的目标不够清晰，在数字乡村建设初期缺少公共数据平台，人员运用数字技术的水平参差不齐。同时，各部门间的协同程度较低，在一定程度上限制了数据的收集和处理，数据孤岛、信息孤岛问题难以破解。另一方面，缺乏完善的部门协同机制。有的部门害怕泄露信息出现问题承担责任，拒绝数据共享，有时迫于上级命令，仅拿出不重要的数据进行共享，致使跨部门信息共享和业务协同停留在文件层面，各部门协同机制有待完善。

三、数字技术赋能乡村治理困境的破解之策

数字技术赋能乡村治理的主要目的就是提升乡村治理能力现代化水平。数字技术为乡村的信息公开、诉求表达、民生保障提供技术支持与保障，在一定程度上也为多元主体参与乡村治理提供了更广阔的平台。

（一）加强人才队伍建设，强化数字技能培训

数字技术赋能乡村治理本质上是重塑乡村治理结构，激发更多农民、企业等多元主体参与乡村治理。

首先，科学遴选专业技术人员，组建专家团队。黔西市相关部门应做好引才、育才、用才工作，鼓励和吸引更多信息化人才到农村工作，加强培育能够促进农村发展的信息化人才，夯实人才基础。其次，提高村干部的数字素养和数字技能，为促进乡村治理数字化培育本土人才。当前，黔西市数字化平台的维护工作大部分是外包给专业公司，村干部在独立运用数字化平台时存在着各式各样的问题，因而有必要加强村干部及相关工作人员的数字思维训练和数字技能培训，全面提升村干部的数字素养，激发乡村治理新活力。最后，着力提升村民的数字素养。强化村民数字技能培训，采取线上线下结对帮扶和一对一培训等方式，帮助村民掌握数字化平台的使用方法，增强村民的数字化意识以及对数字技术的认同感，激发村民参与乡村治理的积极性。

（二）加强顶层设计，完善制度体系

数字技术赋能乡村治理的重要基础在于规范顶层设计。政府需要进一步做好数字乡村建设的政策研究和机制创新，为数字技术赋能乡村治理提供强有力的政策支持。

首先，积极争取上级支持，完善相关信息基础设施建设实施方案。应充分结合贵州省委、省政府支持黔西市数字乡村示范区发展的有关政策意见，主动与上级部门进行沟通与对接，积极争取财政资金和政策支持，并结合黔西市发展实际，出台黔西市信息基础设施建设的配套措施与办法。其次，完善监督管理体系。黔西市要优化数字技术赋能乡村治理的监督机制，通过搭建监督平台，加强村民的自我监督与约束，防范违规操作，保障数据安全。最后，完善人才激励机制。政府要加大投入，积极主动为数字技术赋能乡村治理提供必要的资金、人才等方面的支持。人才匮乏是制约数字技术赋能乡村治理的一大瓶颈，政府必须从物质和精神上对专业技术人才进行双重激励，优化人员保障机制，从而为数字技术赋能乡村治理提供有效的人才支撑。

（三）完善部门协同机制，促进数据有序共享

要想促使数字技术发挥其应有效能，政府部门之间必须弥补数字鸿沟、打破信息孤岛，构建系统性的协同机制，实现部门之间的多元互动。

首先，黔西市在成立由市长牵头的工作小组时，应把大数据管理部门和其他相关责任部门一同纳入其中，以统筹协调和指导乡村治理数字化转型工作。政府应明晰各部门的职能分工，避免在出现系统故障、信息传输不及时的情况下不同部门之间相互推诿。同时，还应建立统一的信息化平台，积极推进“一云一网一平台”，便于各类信息的录取、储存和传输。其次，乡（镇）政府应完善沟通协调机制，打破数据壁垒，促进不同部门之间的互联互通，以便问题出现后，有渠道第一时间向上反馈。各部门应结合工作实际，遵循“职能明确、职责权利一致、岗位职责明晰、责任落实到位”的原则，优化岗位设置，确保政务数据有序共享。最后，鼓励集中办公。数字技术赋能乡村治理单靠一个部门是难以有效推动的。要消除部门隔阂，以问题为导向，结合黔西市各村实际，全力推动村干部集中办公全覆盖，打通服务群众“最后一公里”，为群众打造更实用、更快捷的优质服务空间。

四、结语

虽然黔西市在數字技术赋能乡村治理方面取得了一定的成效，但仍面临着诸多挑战。从脱贫攻坚到乡村振兴，我国乡村治理能力在不断提升，各级政府也在积极打造数字政府，乡村治理数字化转型是顺应时代发展的必然选择。对于如何有效弥补数字鸿沟、聚集专业技术人才、积极推进数字乡村建设等重大现实课题，需要进行更加广泛深入的研究。

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[责任编辑：王芳玲]