广西森林城市发展现状及对策研究

2023-07-06潘丹戴蒲英曾嵘何彬元莫引优

安徽农业科学 2023年11期

潘丹　戴蒲英　曾嵘　何彬元　莫引优

摘要采用综述的方法，坚持以问题为导向，梳理广西森林城市发展现状，并系统分析存在的问题，明确建设思路，分别从规划引领、森林网络体系建设、生态文化展现等方面提出完善森林城市建设的发展对策，以期推动广西森林城市建设高质量发展，为我国森林城市建设管理提供借鉴。

关键词森林城市；发展现状；发展对策；广西

中图分类号TU985.12文献标识码A

文章编号0517-6611（2023）11-0089-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.021开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on Development Status and Measures of Forest City in Guangxi

PAN Dan， DAI Pu-ying， ZENG Rong et al（Guangxi Forest Inventory & Planning Institute， Nanning， Guangxi 530011）

AbstractThis paper adopts the approach of document analysis， adheres to problem-oriented research ideas， sorts out the development status of forest cities in Guangxi， and analyzes the existing problems systematically， and clarifies the construction ideas. This paper puts forward the development countermeasure to improve the forest city construction from the aspects of planning guidance， forest network system construction， ecological culture display， etc. It will have implications for the construction and management of forest cities in China.

Key wordsForest city;Development status;Countermeasure;Guangxi

森林城市是指在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统，且各项指标达到标准要求的城市［1］。当前，建设森林城市已经成为加快推进国土绿化与城乡绿化一体化，增进居民生态福祉，构建美丽家园和推动生态文明的创新实践，是推进林业现代化和生态文明建设的有力抓手，在改善城乡生态面貌，提高人居环境质量，传播生态文明理念，促进绿色发展，践行“双碳”目标和“美丽中国”建设中的地位和作用愈发凸显［2］。笔者以问题为导向，探讨了广西森林城市发展现状及对策。

1广西森林城市建设现状

研究对象为广西森林城市，主要包括森林城市群、国家森林城市、广西森林城市系列，建设等级涉及从国家到地方，范围大到区域小至单位园区，总数达1 242个，其中创建国家森林城市10个，占广西14个地市的71.43%，说明广西已建成以国家森林城市为统领的生态格局。从地域分布来看，南宁、崇左、桂林、河池、百色等市均分布有70个以上，北海、钦州、防城港3个沿海城市合计仅91个，说明其分布存在一定程度的不均匀（表1）。

1.1广西北部湾森林城市群创建由南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6个设区市所辖行政区域组成，《广西北部湾森林城市群建设总体规划》从2018年启动，2019年通过专家评审，已取得阶段性成果，目前正在积极建设和逐步完善中。

1.2国家森林城市创建广西国家森林城市建设自创建至今已历经十余年，从发展阶段来看可划分为起步—发展—完善3个阶段。

起步阶段（2011—2013年）——梧州作为先行者，2011年6月被授予“国家森林城市”称号，实现了“国家森林城市”零的突破。同年10月，南宁市也在中国—东盟城市森林论坛上，被授予“国家森林城市”称号。2012年7月柳州市和2013年9月贺州市、玉林市分别获得 “国家森林城市”称号。至此，广西第一阶段申报的5个城市全部创建成功，占当时全国“国家森林城市”总数58个的8.6%，在31个省区市中排名第3，成果显著。

发展阶段（2016—2019年）——来宾、崇左、百色、贵港、防城港5个城市分别被授予“国家森林城市”称号。时至此，广西已累计有10个设区市成功创建“国家森林城市”，占广西设区市总数的71.4%，占全国“国家森林城市”称号总数170个的5.9%，处于全国先进水平。

完善阶段（2019年至今）——目前正在推进河池、桂林、钦州、北海4个设区市开展国家森林城市创建工作，其中河池、桂林国家森林城市总体规划已经通过评审，钦州、北海等市也陆续开展。

1.3广西森林城市系列创建广西森林城市系列创建自2010年已经开始，与国家森林城市创建同步，2011年12月自治区绿化委员会、林业厅正式下发了《广西森林城市等系列称号创建评选活动实施办法》，通过2012—2014年的2次评选活动，广西森林城市系列创建共计204个。2016年自治区绿委办对原《实施办法》进行修订并于2017年3月印发，创建对象和内容由原有的“八创”简化成了“五创”。至此，全区开展了6次考核，共890个单位被授予广西森林城市等系列称号，其中森林城市6個，森林县城30个，森林通道9条，森林乡镇60个，森林村庄612个，森林单位园区102个，森林校园55个，森林街道16条（表2）。实现了森林城市系列称号各种类型和各市参与创建的全覆盖。

2广西森林城市建设的问题

2.1森林城市建设缺乏高位规划引领《广西森林城市系列发展“十四五”规划》这一战略引领性规划于2022年6月出台，在此之前，广西森林城市系列创建工作缺乏区域性的规划引领，各设区市和县级森林城市仅在想要创建前编制总体规划，全区森林城市建设缺乏计划性、系统性，导致发展不平衡。

2.2生态福祉供给能力不足森林城市建设中的生态福利供给包括城市城区公园绿地500 m服务半径、生态休闲场所服务场所覆盖、公园向公众免费开放率、乡村公园数量、绿道网络长度、绿色生态产业等，由于广西城市发展不平衡、绿化用地限制、城市绿地结构分布不均、居民参与性低等原因，导致城市森林生态效益不高，绿地生态服务功能不完善，生态福利供给能力方面存在较大差距。

2.3城乡绿化质量参差不齐广西森林城市建设现状中各地中心城区绿地系统和重要交通节点绿化规划建设与养护质量标准较高，城市之间“衔接”地带、乡村道路以及偏远村庄的绿化建设与养护质量与城区绿化建设水平相差较大，造成区域城乡绿化建设水平参差不齐现象较普遍。

2.4生态文化开发程度较低目前，广西森林城市建设中，生态文化资源尚未得到充分开发利用，现状森林生态文化和自然环境教育设施建设较为滞后，区域性、科普性、大众化和具有广西地方特色的生态文化产品开发和自然生态教育设施紧缺，森林城市系列生态文化产品体系尚未构成，居民知晓度和参与度较低，森林生态文化开发利用程度较低。

2.5古树名木资源活化利用率不高广西古树名木资源丰富，其社会价值、观赏价值、文化价值和生态价值高，但在森林城市建设中，尚未充分利用古树名木资源来建设古树名木公园或生态文化教育基地，较少进行活化利用。

2.6建设管理激励机制有待健全森林城市建设是一项公益性生态建设系统工程，涉及面广，要求多部门协调联动推进。但目前广西森林城市系列建设中在扶持政策、资金投入、监督考核、科技人才支撐等方面的建设管理激励机制有待进一步健全，提高森林城市建设与管理工作的积极性［3］。

3广西森林城市建设思路

3.1定位利用中国（广西）—东盟国家陆海相连的资源禀赋优势，以建成具有中国—东盟合作特色的区域一体化森林城市建设示范区为目标，形成以森林、湿地、绿地为主体，由森林城市群—国家森林城市—广西森林城市等系列构成的广西森林城市网络体系，为广西生态建设、实现双碳目标和森林质量高质量发展作出贡献。按照《全国森林城市发展规划（2018—2025年）》要求，进一步衔接《广西森林城市系列发展“十四五”规划》和参照《国家森林城市评价指标》（GB/T 37342—2019）、《广西森林城市等系列创建活动实施办法》以及相关规范标准的要求，实现广西森林城市全覆盖，建成全国森林城市建设示范区。

3.2总体布局综合考虑广西自然地理条件、城市发展定位与城镇资源特色、资源环境承载力、森林资源现状条件、森林城市建设基础等多种因素，构建 “一群、三区”广西森林城市网络体系发展格局（图1）。

“一群”是北部湾森林城市群，包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市、崇左市和玉林市6个设区市。作为我国西部沿边沿海和面向东盟国际合作的森林城市群建设试点示范，目标是推动森林围城、林网连城，加强城市间的生态空间一体化，构建区域一体化森林生态网络。重点对现有南宁市、玉林市、崇左市、防城港市4个国家森林城市进行建设质量提升工作，巩固和增加生态产品供给与生态文化内涵，建成广西北部湾森林城市群重点构架；积极推进钦州市和北海市2个城市做好创建国家森林城市相关申报工作，尽快进入国家森林城市创建实施阶段并获得授牌；重点支持上林县、灵山县、北流市等开展县级国家森林城市创建工作；积极引导各县开展“广西森林县城”，实现“全国绿化模范县（市）”或者“广西森林县城”在广西北部湾森林城市群行政区域内的县（区、市）全覆盖。

“三区”是桂北桂中山地岩溶森林城市建设发展区、桂西桂西北山原森林城市建设发展区、桂东桂东北丘陵低山森林城市建设发展区。

3.2.1桂北桂中山地岩溶森林城市建设发展区。主要分布在柳州市、来宾市和桂林市3个设区市32 个县（市、区）。该区域是桂江、柳江、湘江、资江等重要江河的源头区，山地面积大，自然生态系统相对保持较好，生物多样性较为丰富，自然保护区和自然公园分布较集中，发展空间和潜力较大。建设重点为对已经获得“国家森林城市”称号的柳州市、来宾市等城市加强后续管护及提升国家森林城市建设质量，积极推进桂林市创建国家森林城市，重点支持金秀瑶族自治县开展县级国家森林城市创建工作，加强对已获得广西森林县城的城市进行提质升级，积极引导融水县、忻城县、灌阳县等开展创建广西森林城市系列。

3.2.2桂西桂西北山原森林城市建设发展区。主要分布在百色市和河池市2个设区市21个县（市、区）。该区域位于云贵高原向广西丘陵过渡的山原地带，自然保护区和自然公园分布较密集，森林类型多样，生物多样性丰富，国际关注度高，生态区位极为重要。建设重点为推进广西森林城市、广西森林县城和国家森林城市的发展和建设，对已经获得“国家森林城市”称号的百色市主城区加强建设质量提升，重点是突出城区人居环境建设和加强生态福利供给能力建设，积极推进河池市建设国家森林城市以及南丹县建设县级国家森林城市，对那坡县、凤山县、巴马瑶族自治县、东兰县、西林县、乐业县等“森林县城”提质升级；积极引导都安瑶族自治县、田林县等开展创建广西森林城市系列。

3.2.3桂东桂东北丘陵低山森林城市建设发展区。主要分布贵港市、梧州市、贺州市3个设区市16个县（市、区），该区域3个设区市都已获得“国家森林城市”称号，林业资源和旅游资源丰富，林业生态基础设施较为完善，森林城市建设取得一定成效。针对该区资源、生态条件，加强西江经济带森林城市建设，以国家级森林城市为基础，打造各具特色的“森林县城”“森林乡镇”“森林村庄”，加强生态科普教育基地等生态服务设施建设，提升森林城市的惠民作用；提升蒙山县、富川瑶族自治县、藤县等“森林县城”的森林质量；积极引导钟山县、昭平县、岑溪市等县市开展广西森林城市系列创建。

4广西森林城市发展对策

4.1科学规划，高位推动站位高远的顶层设计是创森成功的引领。为了使城市森林更好地服务于城市环境、景观及其全面可持续发展，必须保证有足够的城市森林面积，且布局合理、结构优化，有较好的生态稳定性和较强的自我维护能力，具备全面综合的功能效益。要达到这目标，离不开科学合理的“创森”规划［4-5］。因此，结合各地的资源分布、城市发展、地域文化等因素，对标评价体系，制订具有前瞻性、系统性、科学性和可操作性的顶层规划，层层推动，建设合理的森林城市网络体系。

4.2加大建设力度，完善广西森林城市网络体系第一，大力推进广西北部湾森林城市群建设，构成广西北部湾6个城市互联互通的大尺度区域性森林生态网络体系和北部湾沿海生态屏障，实现城市间森林、绿地的有效连接，形成生态涵养空间，提高城市生态承载力和核心竞争力，把广西北部湾森林城市群建设成为全国高质量的区域性森林城市示范区和广西森林城市网络体系的龙头。

第二，加大国家森林城市建设力度，建成广西森林城市体系核心构架。对正在创建的城市，按国家森林城市管理办法和建设程序进行规划编制、项目建设和申报；对已经获得“国家森林城市”称号的10个城市，按照国家相关标准要求持续巩固建设成果，不断提升森林质量和生态服务功能，巩固和增加国家森林城市的生态产品供给与生态文化内涵，确保定期复查验收达标，最终实现广西国家森林城市全覆盖，建成广西森林城市网络体系的核心构架。

第三，根据各县（市、区）的社会经济条件、资源禀赋和区域生态文化特色，推进广西森林城市系列创建工作，把广西森林城市分为不同类型，有针对性地开展建设，对照《广西森林城市等系列创建活动实施办法》，每年持续开展以广西森林城市、广西森林县城、广西森林乡镇、广西森林村庄和广西森林单位园区“五创”为重点的建设实施，扩大广西森林城市系列产品的生态空间与生态文化内涵，进一步完善广西森林城市网络体系。

4.3挖掘建设潜力，拓展森林城市发展空间第一，挖掘森林城市生态体系建设潜力。挖掘宜林地、无立木林地、疏林地等林业用地以及农村四旁绿化用地、道路水系边缘地、城镇绿化用地、工矿废弃地、难利用地等非林用地潜力，增加林木覆盖率和城市森林绿量；不断调整森林结构，优化森林布局，提升森林質量。

第二，增强生态文化建设潜力。依托森林公园、湿地公园、自然保护区等自然公园建设生态科普教育基地，增强森林城市文化内涵，提升森林城市品质。

第三，提升生态福利供给潜力。加强壮大森林旅游产业、特色经济林和林下经济产业，加强城郊公园、自然公园等绿色基础设施建设，通过拓展生态游憩空间、休闲绿道、森林康养基地等加大绿色共享程度，充分发挥森林城市在绿色经济发展中的重要作用，让城乡居民最大程度地享受到森林城市的绿色惠民功能［6］。

4.4巩固森林城市建设成果，提升森林城市发展等级进一步巩固广西森林城市建设成果，制订升级目标，查漏补缺，完善城市森林系统，逐步将广西森林城市发展为国家森林城市；广西森林县城发展为全国绿化模范县（市）或县级国家森林城市；广西森林乡村发展为国家森林乡村等，实现广西森林城市高质量发展。

4.5合理布局城市森林网络，实现城乡绿化一体协调发展森林城市建设是科学合理地将建成区、县城近郊远郊和农村的森林生态系统纳入统一的大系统中一起规划、共同建设，形成一个融合连通的有机整体，形成森林围城、森林进城的城市生态格局，构建城乡一体、统筹发展的森林生态网络体系［7］。在森林城市建设过程中，应按照各级森林城市评价指标要求，在全域范围内，整体布局城市森林网络，提升城乡绿化质量，建设各级城乡生态休闲场所，尤其重视和加强村屯绿化建设［8］，大力推进乡土珍贵树种种植，以形成系统、整体、特色的全域化城乡一体的森林生态网络格局。

4.6加强城市生态文化建设，提高居民思想意识要加强宣传教育，传播生态文明理念，加强理解“为民创森、务实创森、系统创森、联动创森、廉洁创森”五大发展理念对森林城市建设的指导性意义，深度挖掘古树名木的生态文化价值，构建人与自然和谐相处的文化氛围，将城市森林建设保护宣传与公民教育相结合，展现城市森林的人文关怀和文化魅力［9-10］。同时，政府建立相关政策和符合当地社会的公众参与机制，完善政策措施，创新体制机制，为吸引社会各方面力量参与森林城市建设创造有利条件，形成“森林城市大家建、建设成果大家享”的有利格局［6，11］。

5结语与展望

城市森林既是保障城市自身安全的城市生态系统，又能助力建设美丽我国的区域生态系统［12］，已成为衡量城市品质的重要指标、保障居民健康的重要源泉和传承城市文化的重要载体。通过开展生态宣传教育，提高公众绿色生活的意识，让环保理念深入人心，让植绿、护绿、爱绿成为习惯，同时要因地制宜、多途径、多方式建设广覆盖、高标准、有特色的森林城市。

未来，林城相融、蓝绿交织的画面将更会广泛地出现，能真正实现森林走进城市，城市拥抱森林的目标，增强城市的吸引力和竞争力，提高人民的幸福感和获得感；要继续加快城乡绿化步伐，让百姓望得见山水、记得住乡愁。相信未来，“推窗见绿，出门见林”的绿色生活会成为人们繁忙工作的放松和缓冲。

参考文献

［1］国家市场监督管理总局，中国国家标准化管理委员会.国家森林城市评价指标：GB/T 37342—2019［S］.北京：中国标准出版社，2019.

［2］李思瑶，张创，张馨以，等.中国森林城市建设现状、成效及趋势［J］.中国林业经济，2022（2）：136-140.

［3］王道阳，乔永强，徐文彤，等.“十四五”规划与国土空间规划格局下森林城市建设思考［J］.林业资源管理，2021（6）：19-22.

［4］王瑞辉，马履一，奚如春.城市森林规划的指导原则［J］.林业资源管理，2005（2）：38-42.

［5］张益青.城市森林规划研究：以广州市为例［D］.长沙：湖南农业大学，2008.

［6］吴后建，但新球，程红，等.中国国家森林城市发展现状存在问题和发展对策［J］.林业资源管理，2017（5）：14-19，119.

［7］洪宇.生态学视角下森林城市规划建设问题浅析［J］.防护林科技，2021（3）：48-49，63.

［8］董谦，冯树香，闫淑芳，等.河北省森林城市建设现状及对策［J］.河北林业科技，2022（2）：58-61.

［9］陈珊，万金红.我国森林城市现状、问题及对策［J］.温带林业研究，2021，4（1）：1-7.

［10］魏志刚.青阳县国家森林城市建设现状与潜力分析［J］.安徽农业科学，2022，50（16）：91-93.