农业行政审批制度改革与相对集中行政许可权改革农机事项审批权力规范运行初探

王群　魏少飞　陈华艳

摘要：行政审批是合理配置资源的重要手段，是行政机关为了履行行政管理权的一种行为。深化行政审批制度改革是转变政府职能、优化营商环境的重要抓手，是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的关键之举。农业农机事项审批是相对集中许可审批改革内容之一，农业行政审批权在改革过程中所遇到的问题需要在发展和实践中不断完善和解决。

关键词：农业行政；相对集中行政审批；农机；改革

行政审批是合理配置资源的重要手段，是行政机关为了履行行政管理权的一种行为。相对集中行政审批权改革，将改变以往分散行政行使审批权的审批模式，形成全新的行政审批局面。农业农机事项审批是相对集中许可审批改革内容之一，行政审批权在改革过程中所遇到的问题需要在发展和实践中不断完善和解决。

1 麒麟区相对集中行政许可权改革

2018年11月麒麟区成立了行政审批局，开展相对集中行政许可权改革，并于2019年2月12日开展审批业务，行政审批机构由17个归并为1个，审批科室由82个精简为3个，审批人员由213名精简为57名，49枚审批印章由分块审批整合为1枚行政章、4颗专用章流水作业，一次性承接17个部门的126项行政许可事项的审批职能，推行复合型审批、集成式服务，实现了审批力量高度集中、审批体制不断“瘦身”、实行“一颗印章管审批”，审批效率大幅提高。2019年，曲靖市麒麟区委、区人民政府关于印发《曲靖市麒麟区深化机构改革实施方案的通知》文件，全力推进相对集中行政许可权改革，麒麟区行政审批局负责贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于政务服务、行政审批工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中，坚持和加强党对政务服务、行政审批工作的集中统一领导；负责贯彻落实上级关于政务服务、行政审批、“互联网+政务服务”“放管服”改革等方面的法律法规、方针政策、工作要求；履行区级相关审批部门划转行政许可事项的审批职能；负责对进驻区政务服务中心的审批服务事项进行组织、协调、管理、服务等工作。

2022年为认真贯彻落实国务院、省政府《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知》有关要求，更好满足企业和群众办事需求，进一步深化“放管服”改革，统筹落实“应进必进”“综窗受理”，提高政务服务效能和企业群众办事体验，推动企业和群众办事“多头、多窗、多次”向“一头、一窗、一次”为目标，麒麟区政务服务管理局试行“大综窗”改革。围绕“一网一门一次”“跨省通办”“省内通办”的办事痛点难点，按照政务服务标准化、规范化、便利化工作要求，坚持问题导向、高效便捷、信息共享的原则，在政务服务大厅推行“综窗受理、部门审批、统一出件”的工作模式，实现政务服务事项“审管分离”“受办分离”“前后联动”“一窗进出”，营造服务最优、效率最高、门槛更低、成本更少、体验更好的政务服务环境。完成了区政务服务中心“区级大综窗”改革试点工作，实现未进驻区级政务服务中心的事项纳入综合窗口“一窗受理”。

2 农机划转审批项目存在问题与解决办法

2.1 划转事项

拖拉机和联合收割机注册登记。

2.2 2019年划转事项存在问题

（1）划转的职责划分：区农机监理大队负责前期工作，审批局负责核发牌证，实际运转中会出现的问题是两边都需要核对使用档案，在具体办理业务工作中会出现拖慢办事节奏，加之系统里需要清理数据，要向市级，省级申报修改数据的问题，承诺2个工作日办结往往不能实现。同时该事项在原部门办理时已经能实现一站式办理，不需要多部门盖章，划转至审批局反而增加了流程，须进一步协商理顺如何运作能实现简单高效的办事流程。通过与支队业务人员探讨系统能实现审批局设一个审核岗，监理部门负责全程业务流程，可将所有需要的资料用高拍仪上传到系统里，审批局只需网上审核，点击同意与否，提交给监理大队办理。

（2）拖拉机和联合收割机行驶证一旦核发出去，机子不仅在麒麟区使用，还会运动到外县、外省使用。盖行政审批局的章不如盖农业局的章通用。此问题与1一致。另外行驶证用行政审批局的圆章不妥，行驶证正证上有车辆型号，发动机号，底盘号等重要信息，一旦用圆章盖上，会遮盖有效信息，不利于上路执法查验，每年的年检登记，适合启用方章。省农机监理总站答复改变行驶证公章要报农业农村部，农业农村部农机发[2018]2号令是农业农村部部长签发的，产生了较多矛盾，与改革不相适应。

（3）如果仅接受注册登记一项业务，要实现一站式办理，则需要提供查验拖拉机的场地，购买保险提供服务，是必备的落户条件。

（4）牌证发放需要制作牌证及相关费用，需要联系确定并制作。

（5）办理人员需要进行专业的培训和持有行政执法证。

（6）如果由農机部门出具相应证据，政务服务管理局办理证照，增加了服务对象往返的次数，这又与相对集中许可权改革的初衷不符。

（7）要处理好“死的”（只办证）与“活的”（运动的）办证关系问题。死的只需审核材料就可确定是否审批，活的需专业技术人员出现场，还有可能运动到外省，是否得到认可。

3 农机划转审批事项运行情况

3.1 运行三年出现的情况

（1）划转后农户的思想形成了必须上门服务的依赖，不论是否必须，政务服务必须上门，否则就是不作为。

（2）落户时要求现场拓号，随机的拓号不可用，这增加了工作人员的工作负担。有的机子发动机号所在位置较为隐蔽难以拓号。

（3）审批人员在一些新机型在识别上不能及时跟上，落户的各种参数要求不能第一时间传到行政审批工作人员处，参数变化不能及时跟上。比如国Ⅲ排放标准的柴油机2023年已不得落户，必须是国IV标准的方可落户，政策没能及时宣传到农户，会给农户带来一定的损失。

（4）入户踏勘过于分散，踏勘公务用车只有一辆，需要等待排车派车，难以保证随叫随到，进展缓慢。

（5）农机保险需要到保险公司购买，没有进驻政务大厅，给农机户带来多头跑的麻烦。

（6）农机安全隐患较大。根据现行政策，没有农机驾驶操作证的只要提供所有人身份证就可办理落户手续，造成农机操作不规范，安全隐患大的问题。

3.2 处理建议

（1）与各镇街道农机对接，形成农机与审批相协调，密切配合，同步进行的工作模式，让农机相对集中在某个点位上进行审批，农机做好登记对接，办理其他需要办理的手续，减少农机户的往返跑腿。让农机站清楚掌握农机户主情况，及时做好培训、安全监管等工作，减少农机安全事故。

（2）业务培训。省市相关业务培训要通知审批工作人员参加，让审批人员及时了解和掌握农机的发展、动态，特别是与监理系统使用、落户有关的培训会议更应参加。

（3）做好与农机监理大队、支队、省总队的业务协调对接，发现问题及时对接处理。行政审批局只做形式审核，完成落户手续，监管、变更等由区农机大队继续行使监管权。市农机监理支队协调相关经费定制牌照、行驶证等，满足工作需求。

（4）农机保险由农机所有人市场化购买保险，不需到保险公司购买，只要提供单据进行核验，满足落户所需条件就可。

（5）农机推广购机补贴政策落实需要落户的机子，农机部门要通知农机户及时与审批人员对接，及时做好补贴机具核实落户等工作，以便及时兑现农机补贴。

（6）顺应发展需求。借鉴汽车落户办法，只要核对发动机号码和车架号，与随机拓号一致的就可以直接使用，办理落户手续，减轻工作人员负担。

4 农业审批事项权力运行机制探索

深化农业行政审批制度改革是推进农业高质量发展的有效举措，农机审批落户等工作的划转，便于集中统一审批，为农机户提供了方便，在购置补贴实施过程中，方便了农机户的购机，不受农机行政主管部门的影响，只要在购机补贴范围内的产品以及省上确定的经销商，农机户更有自主购机的权利，更能自主选择机型和经销商，与经销商谈价议价，降低投入成本。

优化审批服务，提高辦事质效。把群众需求放在首位，进一步增强服务意识，以“一件事一次办”为标准，聚焦农业企业及办事群众“多头跑、来回跑”“审批慢、审批繁”等问题，切实解决好“我为群众办实事”。不断深化“三减一提”，持续改进和优化审批流程，打通申请材料、审批环节、办理时限“堵点”“痛点”，提高服务质量和效果。推进政务信息资源共享和许可事项办理全程电子化，提高审批信息化服务水平，提升审批效率，减轻申请人负担。

毛泽东同志早在20世纪50年代末期就提出“农业的根本出路在于机械化”。要发展农机化，必然要进行改革，促进农机化发展。深化农业行政审批制度改革，是一场刀刃向内的自我革命。要时刻牢记为农民谋幸福、为乡村谋振兴的初心使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院决策部署，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求，扎实推进农业行政审批制度改革，以实实在在的改革成果，助力乡村振兴，发展农机，推进先进适用的农机具得到更好更快发展。

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