苍梧县农村耕地撂荒现状及对策

陈世超

摘要：耕地撂荒对农村经济的影响重大，解决耕地撂荒问题，能够有效促进农村经济的整体发展。基于此，本文以苍梧县农村耕地撂荒为案例，对其农村耕地撂荒现状进行分析，并深入剖析造成耕地撂荒的主要原因，在此基础上提出相关对策，以解决当前农村耕地撂荒问题，以期为相关人员提供参考。

关键词：耕地撂荒；现状；对策

耕地撂荒问题既是一种经济问题，也是一种社会问题，既关系到我国的粮食生产安全，也关系到我国的社会安定，对我国农村经济发展影响巨大。当前，我国的农村土地荒漠化具有面广、量大、持续时间长的特征，根据国家土地资源部门的统计，全国每年开垦的土地约为200万hm2，耕地弃置率高达3%～18%，且荒漠化严重，是我国的食品保障“第一杀手”[1]。目前我国农村耕地撂荒现象非常突出，且每年都在急剧增长，必须加强防治。在各级政府的指导下，广大农民都在积极耕作，改善耕地撂荒的情况，所以要把撂荒的土地整理起来，坚持耕地的底线，必须尽快制止耕地撂荒，解决耕地撂荒问题。

1 苍梧县农村耕地撂荒现状

苍梧县下辖9个乡镇，134个行政村、12个社区，全县耕地面积2.09万hm2。据县农业农村部门的统计数据，全县73570家庭户承包土地1.47万hm2，发展家庭农场和专业合作社676个。苍梧县农作物主要有水稻、玉米、马铃薯、红薯等，水果有砂糖桔、荔枝、龙眼、香蕉等。全县有些地方耕地的耕层薄、浅，土壤条件较差等问题较为严重，对农作物的种植和生长十分不利。2021年县国土、农业农村部门对全县的耕地撂荒状况进行了调查，据不完全统计，全县耕地撂荒面积共308.5hm2，平均耕地撂荒率达到了1.48%，高的乡镇达到2.81%。苍梧县耕地撂荒的原因是多方面的，有资源不清、情况复杂，措施不力等。

耕地是农民生产的根本，是农村安定与发展的基础。十一届三中全会以后，农村实行了家庭承包制，使农村成了一个相对独立的经济主体，农村的包产到户大大激发了农民的劳动热情，土地曾经被认为是农民的“命根子”。但是随着农村的发展和城市化进程的加快，许多人都把自己精心种植的肥沃的耕地流转给了其他人。据县农业农村部门统计，截至2021年底，苍梧县农村土地（包括林地）流转面积1.91万hm2。在土地流转后，由于苍梧县农业企业对土地的流转存在盲动、工程不够精确、不能适应当地情况，农业产业结构调整程度不高、生产技术水平不高，流转后的耕地也出现撂荒现象。

2 造成耕地撂荒的主要原因

2.1 大量農村青壮劳动力外出务工

根据统计数据显示，苍梧县有3.85万人口外出务工，其中农村青壮劳动力人数达到3.02万人，占外出务工人口的78.44%。在全县中，大批农村年轻劳动力外出务工，妇女、儿童和老年群体留守，造成了农业劳动力严重短缺。在全县目前的耕地作业中，主要以50～70岁的老年群体为主力，根本无法完成农村耕作任务，致使大量耕地被撂荒。

2.2 农业生产种植效益比较低

尽管国家废除了农业税和“三提五统”，并且对农民耕作进行了农业补贴，但是并未使农民收入与二、三产业的收入差距有所减少[2]。近年来，由于农资的价格涨势凶猛，粮食生产的成本不断上涨，导致种粮收益在不断下降，大部分农民认为“宁可到城里擦鞋洗钵，也不愿意在家种植稻子”。农民的种植收益远不及从事非农产业，比如，玉米的平均产6000kg/667m2，每年的亩收益在1.2万元左右，使用种子、农药、化肥等成本0.4万元，不计人工成本，收入仅0.8万元/667m2，如计算人工成本，则亩净收入只有0.4万元。同时，由于农业生产周期长、成本高，导致农户耕作收益年年下降，有些地方的耕作投资大于产出，“在家一年，还不如出去一个月”“粮贱伤农”，严重影响了农户的耕作积极性，是造成耕地撂荒的又一重要因素。

2.3 农田水利运输基础设施差

因基层组织功能薄弱，缺乏上级资金支持，农田水利设施老化，年久失修等原因造成农村耕地灌溉和排水条件差。由于耕地分布零散，基础设施状况较差，不适合集中耕作和机械化耕种，更不能机械化运输，致使农民不得不放弃对一些耕地进行耕种，造成耕地撂荒严重。同时农业生产受自然条件的制约较强，近几年来，各类自然灾害频繁发生，农业生产抗灾能力低下，使农业生产的风险增大，对一些零散的山冲耕地，耕作条件较差耕地，农户不愿意去进行耕种，同样导致耕地撂荒。

2.4 农村土地监管机制不健全

目前基层的工作任务繁重，工作量大，工作人员“五＋二”“白＋黑”的工作状态已成为常态，对农村耕地的使用情况没有得到有效的监管，相应的国土管理部门也没有更多的精力去对每一处耕地的使用情况进行实时监管。同时，对耕地的监管机制也不够健全，很多政策也不能落到实处，从而经常出现耕地“非农化”“非粮化”、耕地撂荒的现象。一些耕地在流转后，由于土地流动服务机构运行不规范，工作组织缺位，管理粗放，工作无人管，导致土地流转混乱，如非法流转、随意弃耕、恶意撂荒等现象日趋严重。

2.5 强农惠农政策执行不到位

中央制定了土地承包、粮食直接补贴、粮油大省补助等政策，各级政府对政策理解不透、执行不到位，觉得土地承包30年不变，变了就违反中央的方针。由于政府的各种农业补贴工作量大，而且没有工作经费，所以各种农业补贴是按照土地的承包量来计算，无论耕种还是不耕种，都有农业补贴，把“地力补贴、种粮补贴、种稻谷者补贴”简单化为“耕地补贴”，一些农民不耕种也得到补贴，农民把承包的土地变成了一种没有任何负担的无形资产，将承包的土地当成了自己的退休金，导致一些农民自己不耕种，也不愿意将承包的土地使用权转让或者委托他人来耕种，从而导致耕地撂荒。

3 遏制耕地撂荒的对策

耕地撂荒问题具有双重性质。这一现象表明，农村劳动力逐步从“土地”中解放出来，以多种形式生存。但同时，我国因耕地撂荒导致的土地资源流失，导致许多问题与社会不稳定因素，给农村的发展带来很大的阻碍。苍梧县的耕地撂荒问题越来越突出，长此以往，势必对粮食安全和社会稳定造成极大的威胁。要从根源上消除耕地撂荒，就需要结合农业发展的现实情况，采取综合整治的办法，使农民的生产积极性得到最大程度的发挥。要从根本上解决和逆转耕地撂荒问题，必须认真落实相关的管理政策和措施，在充分发挥土地资源和保护作用的基础上，结合生产实际，进行耕地撂荒治理工作。粮食是国家的根本，土地是农民的根本，要珍惜和合理利用耕地，把解决耕地撂荒问题当作农业农村工作的重要内容来抓。

3.1 加大政策宣傳力度

积极宣传国家关于处理撂荒地的相关政策规定，组织开展多种形式的宣传，对撂荒1～2年的耕地，应根据相关法律法规要求承包人进行耕种或组织代耕恢复耕种。对已有3年以上未耕种的耕地，经县人民政府同意，耕地所在地的村民小组，经召开村民代表会议通过，发包人可依法收回，撂荒耕地收归村民小组集体所有，壮大村民集体经济，并可通过各种途径进行再承包。实施国家粮食生产管理领导小组办公室主任负责制，按规定控制和规范耕地撂荒问题[3]。

3.2 加快服务平台建设

随着信息技术的不断发展，给各行各业带来了新的生机，将信息技术引入农村发展中，可以促进农村整体信息化发展。建立农村信息服务平台，通过平台对农户进行调查，抓好实施，以乡镇为中心，对农村土地进行管理，对农村耕地情况进行数据收集与统计，为相关政策的实施提供参考。例如，通过信息服务平台设计，将土地资源、土地利用情况，及土地使用人等相关信息进行收集，管理员可以对当前管辖区域的土地使用情况进行实时了解，若发现有撂荒的耕地，可以第一时间发现，并找到使用人，以便进行下一步处理。

3.3 加强基础设施建设

建设高标准农田，抓好耕地的保护与质量，完善水利坝、水渠以及生产路等其他农田基础设施。扶持农民提高土壤肥力，推广农业机械化作业，强化对农机具的管理与养护，积极扶持设施农业的发展。要提高农业的生存质量，提高农民的抵御风险，营造一个较好的农村生产和居住环境。

3.4 强化相关领导考核

为了有效地保障农田，预防耕地撂荒，确保土地的安全，各级政府要将治理耕地撂荒列入重要议程，并建立健全预防耕地撂荒的管理制度和考核制度。依据我国有关土地利用的相关法律法规，结合我国的具体情况，制订有关预防和制止耕地撂荒的地方性规章，严格落实耕地撂荒的问责制度。可由镇人民政府和村委会签订《耕地撂荒责任状》，并将其成果列入年度绩效考评。定期安排村委干部到各组进行调查，了解耕地撂荒的现状，并逐一制定相应的对策[4]。严禁在耕地保护范围之内随意开垦、建房、办厂；把安葬、掘鱼塘列入村规，并将其纳入遵纪守法、文明家庭和各项优惠措施的考核标准，凡有违反上述任何一条的，一律不得视为遵纪守法或五好家庭户和享受惠农政策等。苍梧县近几年耕地撂荒问题日趋严重，且有不断扩展的迹象，对全县的农业生产造成一定的不利影响。这不仅限制了农民收入的增长，也造成了土地的浪费。各级各有关单位要有强烈的政治意识和历史使命感，深刻地意识到防治耕地撂荒的紧迫性、艰巨性和持久性，将防治耕地撂荒作为当前农业和农村工作的重中之重，要统筹谋划，精心组织；要以强有力的政策手段遏制耕地撂荒，为农业增产、农民增收和农村稳定打下了坚实的基石。

3.5 建立机制提高管控效率

一是严格执行《农垦条例》，并根据本县的具体情况，制订《关于强化农用地管理的几条措施》，下发到各镇，为治理耕地撂荒工作提供有力的制度保证。完善农户耕种承诺制度，责令有耕地撂荒的农民进行复耕。支持和指导弱劳力农户种植低劳力、低成本、高经济效益的经济作物，并在农忙季节组织助农援助小分队，帮助弱劳动力户耕种土地，从而减少弱劳动力户耕地撂荒现象，保证农田安全。对于获得二次承包的农民，应当按照《农村承包协议》和其所经营的耕地进行对比，建立相应的流转记录。召开好村民会议，因长期外出或年老体弱不能耕作的农户，由他人代耕或转包，不然将按照《农业法》进行惩罚，真正降低耕地撂荒率。二是要大力发展农村集体资产的多元化经营。以龙头（农民）为主导、以流转为媒介、以技术为支持、以体制为保证的方式进行了大规模的农业结构的优化。鼓励农民和龙头企业在符合要求的地方租赁土地、联营企业。根据当地的情况，利用耕地的优势，进行耕地的结构优化，发展优势农业，实现规模化经营，提高耕地利用率。三是按照“谁种粮、谁补”的方针，发放耕地地力补贴，种粮补贴、种稻谷者补贴等，对耕地撂荒的农民一律不予补贴。四是要强化村村通公路、机耕道路和农田水利建设，推进农业机械化，持续改进农业生产方式，减少农民的劳动负担，以满足目前农村老年人口和女性农村劳动力的状况，增强农业的生产力和防灾能力。五是加大对农户的技术培训教育，将节本增效、省时省力的农业生产技术，以“进村入户”的方式向广大农户传授，提高农民的农业生产技术水平，增加农民收入。

4 结语

农民的主要收入来源是农业生产，耕地是他们赖以生存的重要生产资料。近年来，由于城市化进程的加速，贫困人口移民搬迁，地质滑坡搬迁，以及乡村建设用地的恢复，尤其是城市化进程的加速，使得苍梧县的耕地撂荒问题日益突出。近年来，县委、县政府高度重视，实施了一系列切实的举措，使耕地撂荒问题得以一定程度的控制，但是，对撂荒耕地每年增加的速度仍然难以遏制。根据苍梧县目前存在的耕地撂荒情况，分析了造成该县耕地撂荒的主要因素，并针对性地提出相应的解决办法，为今后我国农村耕地撂荒问题的治理工作打下基础。

参考文献

[1] 卓志家.城口县农村耕地撂荒现状及对策分析[J].南方农业，2019，13（S1）：149-150.

[2] 王福帅.农村耕地撂荒现状及原因分析——以贵州省L县为例[J].淮北职业技术学院学报，2019，18（5）：55-59.

[3] 张明玖.农村耕地撂荒法律规制的经济分析[D].西南政法大学，2017.

[4] 王圣东.农村耕地撂荒的法律控制研究[D].西南政法大学，2017.

[5] 覃振生.农户耕地撂荒影响因素研究[D].广西师范学院，2015.