多省份城乡“厕所革命”进展调研分析

卢 豪，戚玉丽，祝梦圆，魏 彪

（嘉兴学院建筑工程学院，浙江 嘉兴 314001）

1 引言

2021 年7 月，习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示：“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不仅景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为农村乡村振兴战略的一项具体工作来推动，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。为此，嘉兴学院建筑工程学院学生于2022 年暑假组建暑期社会实践团队，分别对上海嘉定区农村、上海金山区、浙江绍兴市、浙江嘉兴市、浙江杭州市农村、贵州遵义市农村、河南安阳市、湖南衡阳市的厕所革命进行问卷调查和实地踏勘，以期获得在共富视域下城乡“厕所革命”进展情况，为推动我国“厕所革命”提供一定的参考。

2 实验方法

2.1 实地踏勘调查

对小区（或村镇）、公园、绿道旁、菜市场、老年活动室、图书馆等不同类型的公共厕所进行实地踏勘，调查厕所数量共计96 座，均为水冲式厕所，其中93 座公厕无星级，2 座为两星级，1座为一星级。同时，从卫生洁具和附属设施、人性化服务、卫生环境、污水排放情况等4 个方面进行踏勘数据分析。

2.2 发放调查问卷

2.2.1 调查问卷情况

在设计问卷时考虑了不同的年龄层次、文化水平和社会角色，使用简单明了、通俗易懂的语言，同时采用单选题、打分题、多选题、问答题等多种形式，操作简单，受访者愿意配合发表自己的意见和感受。

通过线上、线下发放调查问卷的方式共收集有效问卷1 203 份，其中城市有效问卷603 份（线下份数224 份，线上份数379 份），农村有效问卷600 份（线下份数193 份，线上份数407 份）。

2.2.2 调查对象的随机性与代表性

调查对象划分为5 个不同的年龄层次：18 岁以下、18～30 岁、31～45 岁、46～60 岁、60 岁以上。学历层次也各有体现，包括小学及以下、初中、高中、中专、技校、大专、本科及以上。采用线上发放调查问卷和线下走访调查共同进行，遵守随机原则，能够保证受访者在总体中的均匀分布，不会出现倾向性错误。本次调研涉及8个地区，各地区调查的份数均约为150 份，样本量庞大、代表性强。在调查过程中对已经调查完成的问卷都进行检校，剔除了回答不完整或回答有明显错误的样本。

3 结果与分析

3.1 实地踏勘调查结果分析

3.1.1 卫生洁具和附属设施情况

目前蹲式大便器是最常用的公厕卫生设施，其数量大多为1～4 个/座，手动开关冲洗方式占据第1 位；随着近几年新冠肺炎疫情的不间断发生，脚踏式按压冲洗方式占比逐步增长。台下式洗手盆由于便于清洁，数量比台上式多，每个厕所内约为1～4 个，以手动开关为主。66.00% 的厕所配备有手纸架、带盖手纸筐、挂衣钩，76.00% 的厕所无智能化设施（智能化设施主要指自动感应卫生洁具、自动感应水龙头、自动烘干机等设施设备）。77% 的厕所无自动售货机售卖卫生用品。具体情况如图1～图3 所示。

图1 厕所内大便器类型和数量Figure 1 Type and quantity of closet pan in toilet

图2 厕所内洗手盆类型和数量Figure 2 Type and quantity of washbasins in toilet

图3 厕所内厕纸和智能化设施配备情况Figure 3 Equipment situation of toilet paper and intelligent facilities in toilet

3.1.2 人性化设施情况

公共厕所中目前如厕排队情况较少见，依据CJJ 14—2016 城市公共厕所设计标准：公共厕所的通风应优先考虑自然通风，当自然通风不能满足要求时应增设机械通风［1］。调研数据显示：35.35% 的公共厕所没有机械通风设备，依靠自然通风，风压较小，相比有机械通风设备的厕所异味较重。在残疾人专用厕所和第三卫生间设施方面目前人性关怀较好，拥有残疾人专用厕所，且内设有带标准扶手架的高级节水座便器的比例为77.00%；设置无障碍设施及第三卫生间的比例为61.00%，其中出入口有轮椅进出坡道的为58.00%。具体情况如图4 所示。

图4 人性化设施情况Figure 4 Humanized facilities situation

3.1.3 卫生环境

环境卫生情况如图5 所示，调查的公厕中：81.37%内外整体整洁、干净、舒适；58.00%地面上无积水、烟蒂、痰迹、污迹、蝇蛆，只有小部分（13.33%）厕所隔板上有乱涂乱画和破损情况；内部墙面、天花板有蛛网、渗漏、积灰、张贴小广告的情况占比33.33%；73.00%无恶臭刺激性气味，47.00%有定期杀菌消毒并写杀菌日志。

图5 环境卫生情况Figure 5 Environmental sanitation situation

3.1.4 污水排放处理情况

污水排放处理情况如图6 所示。污水的排放处理方式有通过污水管道输送排入城镇污水集中处理系统、通过污水管道收集进入污水局部处理设施、通过抽排设备转运集中处理等；清掏出的旱厕粪类采用堆沤腐熟后利用的处理方式。其中通过污水管道输送集中或局部处理占比为86.92%，旱厕粪类堆沤腐熟的只有1 座。抽排转运设备由于恶臭较大，影响周边环境，在不具备纳管收集条件的地方才采用，占比只有12.15%。

图6 污水排放处理情况Figure 6 Sewage discharge and treatment situation

3.2 调查问卷结果分析

用户年龄和学历层次分布情况如图7 所示。由图7 可以看出，调查对象具有典型的代表性，年龄多分布在18～60 岁，学历各层次分布相对平均。

图7 用户年龄和学历层次分布Figure 7 The distribution of users’age and educational level

3.2.1 “厕所革命”进程情况

调查问卷从进行“厕所革命”的原因、必要性、了解途径、了解程度等4 个方面进行了调查。92.00% 的人认为需要进行“厕所革命”，只有8.00% 认为“厕所革命”没有必要。在调查国家进行“厕所革命”的最主要原因中，认为“为了方便民众生活”居首位，“公厕脏、乱、差影响城市甚至国家形象”居第2 位，“厕所简陋可能会导致多种疾病的暴发”居第3 位。“厕所革命”的了解途径（图8）主要有横幅宣传、网络或者电视宣传、家人朋友口中得知、新闻上得知、讲座上得知、村委会宣传等，其中家人朋友口中得知占比最大（23.92%），其次为网络或者电视宣传（22.13%）。在调查对“厕所革命”的了解程度时，59.40% 的人选择听说过，很了解和一点都不了解的人分别占17.20%和23.40%。

图8 “厕所革命”了解途径情况Figure 8 The way to know the“toilet revolution”

3.2.2 “厕所革命”改造后满意度情况

问卷分别从公厕的整体整洁程度、异味程度、卫生器具有用程度、照明系统、蚊虫消灭情况、公厕数量及保洁情况等方面进行了满意度打分测评调查。整体数据显示浙江嘉兴对公厕的满意度最高（表1），其中对公厕的整体整洁程度满意度为81.33%、公厕无异味满意度为79.33%、公厕的卫生器具满意度为80.00%、公厕的照明系统满意度为81.33%、公厕的蚊虫消灭满意度为80.00%、公厕的数量满意度为79.33%，这与实际改造情况也相符合。从嘉兴市嘉源环境卫生管理有限公司了解到，截至2022 年8 月，嘉兴全市累计完成公共卫生间服务提升改造239 座，累计建成“温暖嘉”驿站113 座；根据民生实事和共同富裕工作目标，预计到2022 年底，全市将累计完成公共卫生间服务提升改造247 座，累计建成“温暖嘉”驿站118 座。嘉兴地区的“厕所革命”改造工作走在了我国前列。

表1 调查问卷公厕满意度数据Table 1 Questionnaire satisfaction data of public toilets

3.2.3 “厕所革命”改造针对性问题和难点情况

调查问卷分别从如厕时的困扰、“厕所革命”推进过程中优先解决的重点问题、影响“厕所革命”推进的较大原因等方面进行了调查。其中民众认为厕所异味大占据如厕时的首位困扰（17.76%），其次为夏季如厕被蚊蝇叮咬（17.00%），其他还有照明设施差（13.56%）、清扫护理厕所繁琐（14.16%）、冲洗水压力不足（15.74%）、粪便无法冲洗干净（13.53%）等，如图9 所示。

图9 如厕困扰情况Figure 9 Toilet trouble situation

开展“厕所革命”后，针对以前公厕脏、乱、差现象，52.70% 的民众认为得到了较好的改善，但还有11.97% 民众认为没有得到明显的改善和35.33% 民众认为一段时间后恢复原状。“厕所革命”推进过程中优先解决的重点问题中百姓的配合意愿占据第一，所以“厕所革命”在推进过程中如何把“邻避”项目打造成“邻利”项目是值得思考的问题；厕所粪污收集处理难题、政策宣传力度、资金帮扶是否到位占比基本相平。而影响“厕所革命”推进的较大原因中“政府方面后续管理和服务跟不上”占据第1 位（26.89%），印证了目前厕改进程中确实存在“有人建没人管，卫生厕所不卫生”的现象；其他原因还包括政府在经济投入上的忽视、民众自身对厕所卫生不上心、政府对于“厕所革命”的宣传力度不足等方面。

4 结论

在实地勘探和走访调查中，公厕还存在一些不尽如人意的地方，部分城市还存在公厕人性化服务不充分、设施环境不完善、第三卫生间占比较低、厕所资金投入不足、卫生管理服务存在滞后、民众了解“厕所革命”程度较低等问题。为推进城市“厕所革命”提出以下建议。

1）构建宣传机制，扩大“厕所革命”聚焦度。调研发现，当地政府厕改政策宣传力度较大的省份，卫生厕所普及率较高，说明政策宣传力度和政策落实、实施一样重要。故政府需要在“厕所革命”民生工程中加大宣传力度，构建宣传机制。利用多形式、多渠道强化“厕所革命”宣传，营造浓厚氛围。可以持续地在媒体上开辟“厕所革命”专栏、举办“厕所革命”大讨论、不断加大新闻宣传力度；组织新闻媒体进行系列宣传报道，大力宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，营造全社会高度关注、共同参与的良好氛围。使民众认识到厕改的重要性和紧迫性，进而提高人们的积极性。

2）增加资金投入、完善设备设施、提高人性化服务。通过调研发现，经济较落后地区的农村公厕设施还不完善，如通风设备缺失。有的卫生间大便器、洗手盆洁具质量较差或水龙头破损漏水，这些都需要资金成本的投入。近几年建筑材料和人工费用不断上涨，导致厕改成本增加，推进难度也越来越大。随着目前厕所新形态的不断出现，“厕所+新文创”“厕所+新文化”“厕所+新健康”“厕所+新媒体”“厕所+新零售”等主题板块的出现，可以用“以商养厕、以商管厕、以商建厕”的思路来解决资金难题。同时，随着二胎政策的放开和老龄化加重，要更加注重母婴、老年人、儿童、残疾人等第三卫生间建设，如可增加母婴室、配备智能化设施等，真正做到人性化服务。

3）建立长效管理体系，科技赋能绿色厕所。在调查问卷中，“政府方面后续管理和服务跟不上”在影响“厕所革命”的问题中排第1 位。建议政府建立长效维护管理机制，实行网格化管理，落实“政府协调、乡镇落实、村组负责”制度。责任到人，同时配备专职保洁员，定期清扫公厕卫生，并注意随时维护。可以将辖区内公厕管理纳入工作考核，安排一定经费，实行奖惩激励措施。在提倡可持续发展的今天，应多思考“厕所革命”中的粪便处理以及资源节约利用问题，可结合微生物降解技术、智能传感控制、高温消杀和干燥技术等进行生态利用，处理后的有机生态肥料原料可以再次加工处理，作为农作物肥料，实现绿色循环。同时考虑坐式大便器技术的改革升级，综合运用科技手段保护好生态环境，创新开展资源化厕所废物处理，让“厕所革命”成为城乡绿色发展的重要一环，使城市污水系统的更新换代速度跟上时代步伐，以实现碳中和。

本次调研在利用数学模型与管理学方面的工具数据分析中还存有不足之处；对公共厕所的地域、使用场景分类等因素分析与调研也显不足。目前呈现的数据结果和分析主要起到抛砖引玉的作用，以引起同行们更有深度、更专业、更立体化的研究。“小厕所”里藏着“大民生”，厕所改革“三分建设、七分管理”，只有坚持不懈抓好“厕所革命”，探索精细化厕所改造管理运行模式，依据各城市的地域特点、文化特色将公厕设计与生活需求相结合，配置人性化的附加服务功能，拓展城市公共卫生服务的深度和广度，体现出城市建设管理的科学性、高效性和智慧性，才能以小厕所推动社会大进步，提高公厕整体环境水平，构建环境友好型新公厕，提高人们的幸福感和舒适感，切实满足人民群众对美好生活的向往。