高校教师党支部书记“双带头人”培育路径研究

2023-07-04马丽肖红古颖

高教学刊 2023年37期

马丽肖红古颖

摘要：高校教师党支部书记“双带头人”培育对高校党支部发展和学科建设具有重要意义。该文以小学教育系的师范专业认证为抓手，基于访谈调查结果，理清高校教师党支部书记“双带头人”培育的现状。师范学院小学教育系的“双带头人”培育面临师范专业认证接受困境造成的培育主体角色定位不准、师范专业认证操作困境造成的培育机制不够完善和师范专业认证权威困境造成的培育考评制度不够明确的现实难题。为此，可以从理念认同、运行机制和制度保障三方面入手，优化高校基层培育教师党支部书记“双带头人”的具体路径。

关键词：高校教师党支部；双带头人；培育路径；党建；小学教育专业

中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2023）S1-0089-05

Abstract： The cultivation of "double leaders" of teachers' Party branch secretaries is important for the development of Party branches and discipline construction in universities. Based on the results of the interview， this study clarifies the current situation of the cultivation of "double leaders" of the Party branch secretaries of teachers， taking the teacher education department's teacher education accreditation as the starting point. The "double leaders" cultivation in elementary education departments of teacher training colleges faces the real problems of inaccurate role of cultivation subjects due to the dilemma of teacher training professional certification acceptance， inadequate cultivation mechanism due to the dilemma of teacher training professional certification operation， and unclear cultivation assessment system due to the dilemma of teacher training professional certification authority. In this regard， we can start from three aspects： conceptual recognition， operation mechanism and institutional guarantee to optimize the specific path of cultivating "double leaders" of teachers' Party branch secretaries at the grassroots level of universities.

Keywords： teachers' Party branch; double leaders; cultivation path; Party construction; primary education major

基金項目：成都大学2022年党建研究课题“教师党支部书记‘双带头人’培育路径研究——以师范学院小学教育系为例”（Cddj28）

第一作者简介：马丽（1988-），女，汉族，四川成都人，博士，讲师，小学教育系书记。研究方向为教育管理。

2018年，中共教育部党组印发的《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》指出，“双带头人”培育工程的建设目标是力争在3年内，也就是2020年底前，基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖，使教师党支部书记普遍成为“双带头人”。文件部署安排了对高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的总体要求、培育任务和工作要求。教师党支部是学校基层党组织的重要组成部分，是贯彻党的教育路线的战斗堡垒，是对党员教师进行教育、管理、监督和服务的基本单位，是团结和联系教师的纽带。能否充分发挥高校教师党支部的战斗堡垒作用，关键在党支部书记能否发挥好带头作用。推进高校教师党支部书记“双带头人”建设，是加强教师党支部建设，发挥教师党支部战斗堡垒作用的重要举措。

作为党员管理和高校教育的前沿单位，党支部的建设是开展高校党建工作的重要环节。“双带头人”作为党支部的“排头兵”，承担着组织党支部班子、凝聚党支部力量、引领党支部发展的重任。理解“双带头人”的内涵，了解现状和问题，探索影响“双带头人”建设的因素，不断优化培养路径，对于促进高校教师党支部书记带领学科的发展，发挥高校教师党支部的基础作用具有重要意义，有利于促进高校教师党支部书记领衔的学科发展，充分发挥高校教师党支部的基础性作用，有利于党建工作和教学科研工作的双向发展。

一研究背景

目前，高校教师党支部书记“双带头人”问题引起了学术界的广泛讨论，许多专家学者、高校党委工作者针对教师党支部书记“双带头人”培育进行了深入研究。尽管党建领域已有关于高校教师党支部书记“双带头人”培育的众多研究成果，但是多数停留在理论层面，缺乏针对性和实践性。总的来看，有关基层党组织“双带头人”培育路径的实证研究较为匮乏。现有研究的缺陷在于两个方面：一是缺乏从个案研究着手，采用实证研究探讨教师党组织“双带头人”培育路径问题；二是缺乏以师范专业认证为着力点，探索高校教师党支部书记“双带头人”促进党组织建设和教学科研工作开展的途径研究。由此导致教师党组织“双带头人”培育策略缺乏科学依据。

二研究设计

（一）研究思路

本研究围绕国家关于高校教师党支部书记“双带头人”的重要论述和具体要求，以师范学院小学教育系为研究对象进行调查，了解小学教育系教师党支部书记“双带头人”培育现状。以小学教育系的师范专业认证为抓手，把握教师党支部书记“双带头人”培育的现实需求，理清高校教师党支部书记“双带头人”培育的问题，分析影响高校教师党支部书记“双带头人”培育的因素，以此为制定高校教师党支部书记“双带头人”培育策略奠定基础。第一，通过对小学教育系教师党员以及师范学院书记及党委委员的访谈，掌握新时代高校教师党支部建设发展的真实需求；第二，了解基层教师党支部书记“双带头人”培育现状及问题；第三，结合小学教育系的师范专业认证，探索“双带头人”推动党组织建设和教学科研工作的路径；第四，制定符合高校及学科特点的高校教师党支部书记“双带头人”培育策略，提炼师范学院小学教育系党支部书记“双带头人”培育的典型经验，为更好地培育教师党支部书记“双带头人”提供建议。

（二）研究内容

发挥高校教师党支部书记“双带头人”作用，事关新时代党对高校的全面领导、立德树人根本任务、高校党建工作质量等多层面的党和国家重大战略。本研究关注新时代背景下高校基层教师党支部书记“双带头人”的培育路径，希冀为基层教师党支部书记“双带头人”的培养提供新思路。

结合成都大学师范学院小学教育专业认证，第一，了解小学教育系党支部推进师范专业认证的具体做法有哪些？第二，分析以师范专业认证为抓手的“双带头人”培育困境是什么？第三，探寻高校教师党支部书记“双带头人”培育路径。

三小学教育系党支部推进师范专业认证的具体做法

师范专业认证是解决目前高等师范院校质量参差不齐、师范学科发展边缘化、师范教育评价确实等问题的题中应有之义。2017年10月，教育部印发《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，以期规范引导师范类专业建设，建立健全教师教育质量保障体系，不断提高教师培养质量。师范专业认证受到高校的关注和认可，也逐渐成为高等教育领域研究的热点。在师范学院小学教育系的专业认证工作中，教师党支部发挥关键性作用。

（一）老党员：发挥模范先锋作用，引领师范专业认证

确保师范专业认证工作的有效开展与精准落实，必须使教师党支部老党员充分发挥经验和智慧，发挥其勤于学习、勇于奉献的模范作用。师范专业认证的有序开展，离不开老党员教师的引领。老党员教师发挥自身作用取决于思想觉悟和经验积淀，老党员教师十分关注院系的发展状况，心系院系的发展前景，始终履行个人职责，在小学教育系的专业认证中充分发挥带头作用，引领落实专业认证的相关工作。在撰写小学教育专业认证报告时，作为老党员代表的Y教授说到：“需要我们做什么，你们只管安排有任务就做嘛，这事关专业发展，不好好干的话，‘饭碗不保’……再说了，对标准备认证这个过程，着实让教育教学目标更清晰了，知道根据人培方案、毕业要求一步步展开，教学过程也更为严谨，这对学生的发展是有好处的……虽然累是累点，但是值得！”这部分老党员同志以身力行，充分发挥了党员的先锋模范作用，给年轻的党员同志树立了学习榜样。

（二）青年党员：践行干部责任担当，助力师范专业认证

青年党员教师作为教师党支部的重要组成部分，承担着党和部门赋予的使命和责任，是促进教师党支部发展和小学教育系专业建设取之不尽的动力。在老党员教师的带领下，青年党员教师在师范专业认证中，积极发挥个人的价值与作用。始终不渝牢记党的宗旨，坚持党的教育方针，自觉服从和服务于院系的发展规划，开拓教学科研，努力做好相关工作，不仅要提高院系的教学质量，还要增强科研水平，为师范专业认证项目做出贡献。在2022年3月师范专业预认证环节，青年党员同志们为了准备好第二天专家查验的资料，熬夜到凌晨3点……哪怕有的党员同志第二天上午还有4节课。M老师说：“这都是我们应该做的，这是责任，我们既要做好认证工作，也要同时做好教學工作”。

（三） “双带头人”：搭建沟通交流平台，保障师范专业认证

党支部书记“双带头人”作为教师队伍的“带头兵”，具有党员政治身份和教师职业身份，要立足个人岗位，勇于担当，积极投入，奉献自己的青春、智慧与力量。“双带头人”充分发挥党在师范学院组织管理中的统筹与协调作用，使得党的路线方针得以更好地指导与融入小教系的师范专业认证工作。因此，“双带头人”能够站在更高的占位上，领导基层党组织的建设工作与日常的业务工作。同时，“双带头人”是实现融合党员坚定意志与伟大革命精神到日常工作中的重要通道，以此保证教师党支部书记所带领的教师队伍的工作热情与积极性。教师党支部是老党员与青年党员成长和实践的主要阵地，是老党员与青年党员的沟通渠道，是老党员与青年党员进行有效的互动平台。发挥教师党支部书记“双带头人”的桥梁纽带作用，实质成为师范专业认证工作的可靠保障和有力支撑。M老师说：“在小学教育系师范专业认证准备的整个过程中，作为‘双带头人’，要做到党建和学科发展双肩挑，这本来是一种挑战，但也是机遇。组织给予了信任，支部书记就应该做好这份工作，并时刻冲锋在前，发挥带头作用”。

四以师范专业认证为抓手的“双带头人”培育困境

师范专业认证，是教师党支部的一项重点工作也是培育“双带头人”的机遇。纵观近几年的发展，以师范专业认证为抓手的“双带头人”培育工作在具体的落实和实践过程中面临现实困境。

（一）师范专业认证接受困境，造成培育主体角色定位不准

接受师范专业认证是开展认证的前提，而理解师范专业认证是接受认证的基础。对师范专业认证的解读不足，导致师范专业认证主体对认证理解不全面或认识存在偏差。访谈中小学教育系S老师表示：“为了做好此次专业认证，向国内多名认证专家请教师范专业认证相关知识。全系师生多次开展‘师范类专业认证应知应会知识竞赛’，但是实际在准备过程中，多数师生对于师范类专业认证的指导思想是什么，基本理念是什么，认证的目的是什么并不清楚。”接受师范专业认证，是保障认证有效落实和开展的基石。而师范专业认证的前期准备也成为教师的压力来源。访谈中，小学教育系H教师表示：“参与师范类专业认证的准备工作较为复杂，包括撰写自评报告、修订课程教学大纲、搜集支撑数据和整理材料等，不仅占用参与认证教职工的时间和精力，在科研任务和正常的教学任务之外，增加了很大的工作负担和压力。”师范专业认证参与者是否在意识上接受和认可认证将对认证工作的开展产生直接影响，积极主动的态度和情感必定有利于推动专业认证工作的开展，而被动消极的观念和状态则会阻碍认证的进行。

教师党支部书记是基层党组织的第一负责人，是党支部的核心所在，是所在系、教研部门的关键人物。由于对师范专业认证缺乏正确的理解和认识，导致支部书记对该岗位的职能认识不全面，对师范专业认证中“双带头人”的职责理解不透彻。受“双一流”评价体系的影响，教师往往把经历集中在教学和科研，对党组织的建设重视不够，在党建工作中存在“有时间就做一做，没时间就放一放”的不良现象，不愿意花足够的时间在党建工作上，缺少身为教师党支部书记“双带头人”该有的责任担当。从教师党组织的长期建设来看，基层党组织建设的重要性存在淡化的趋势和现象。

（二）师范专业认证操作困境，造成培育机制不够完善

师范专业认证的操作困境主要体现在评估依据的可操作性和针对性。目前普通高校师范专业认证程序的各阶段以认定标准为线索，环环相扣，紧密相连，然而在具体的实践操作中却出现可操作性和针对性欠佳的现状。首先，认定标准缺乏可操作性，正如学者访谈发现，“官方给的标准是笼统的、比较宽泛的，我们自己做这件事能够自圆其说就行”。其次，认定标准缺乏针对性。师范专业认定的标准是一套式，其针对性不强，以统一的标准开展认定，不利于各个学校的特色化和多样化发展。访谈中，小学教育系M老师表示：“在对标准备的过程中，发现人文学科有的毕业指标对应点没法向理工科那样精准一一对应。并且每个专家对认证指标的解读有差异，对标操作起来很有难度。后疫情时代，因为疫情防控专家无法进校，认证工作已经顺延了将近一年时间，迎检材料一改再改，如果11月再没办法按计划进校认证，则会立马启动线上认证程序……这个操作难度可想而知。”

《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》指出，各高校要把教师党支部书记“双带头人”培育工作作为一项制度安排。但实际的培育工作，由于师范专业认证的操作方面存在困境，缺少操作性的步骤和策略，使得“双带头人”的培育机制缺乏完善的体系，造成“双带头人”培育效果还有待提高。培育主体应以“双带头人”为中心，规划党支部书记的分级培养。对于刚入职的党支部书记，要求加强各类党建工作的能力培养；对有一定经验的党支部书记，要求其根据各部门的工作特点凝聚支部特色；鼓励“双带头人”参与学院管理的工作，为学院开辟发展通道，培养优秀的管理人才，为学院改革、发展提供强有力的组织保障。

（三）师范专业认证权威困境，造成培育考评制度不够明确

师范专业认证离不开高校师范类专业的自愿认证，能否有效地激发主体意识，取决于认证标准和认证程序是否权威。认证标准的科学性与权威性体现在师范生培养质量的内部和外部评价机制上，主要包括师范类专业培养目标的合理性评价和达成评价、师范生的形成性评价和课程目标达成评价、师范生的形成评价和毕业要求达成评价。权威的认证标准和程序，有助于保障师范专业认证的科学性，也有助于提高师范专业认证的认可度。

考评制度的制定是为了保障和引领教师党支部书记“双带头人”培育工作的正常运行，调整“双带头人”培育的考核制度，对师范专业认证的标准和程序是否权威具有重要意义。先行考评制度存在不足之处。一是缺少明确的目标。高校教师党支部书记“双带头人”缺乏明确的目标和任务，需要将教学、科研、专业建设等业务工作内容纳入教师党支部书记“双带头人”的目标，以师范专业认证的实际贡献作为评价指标。二是缺少定期考核评估。“双带头人”肩负着推动党支部建设、促进教学科研发展的重任，因此需要将其作为常规事项进行考核，通过考核实现发展。

五教师党支部书记“双带头人”培育路径

以师范学院小学教育系为研究对象进行调查，结合小学教育系的师范专业认证，在探究和整理师范学院专业认证困境和教师党支部书记“双带头人”培育困境的基础上，提出科学合理的培育路径和应对措施，确保教师党支部书记“双带头人”培育工作的持续改进，为打造满足时代需求和高校要求的教师党支部书记“双带头人”队伍提供有力支撑。

（一）理念认同：提高思想认识，明确责任担当

教师党支部书记“双带头人”是高校基层党建和教学科研工作的中坚力量，要时刻谨记自身的职责，将工作落实落细落小。做好教师党支部书记“双带头人”的培育工作，政治理论学习是一项必不可少的内容。加大政治理论内容培训和教育，以党的思想武装头脑，从党史中汲取智慧和力量，提高参与党务工作的积极性。深刻领悟教师党支部书记“双带头人”培育的要义，承担起“双带头人”的责任与担当，把党组织的领导力和组织力转化为推进工作的强大力量，促进党建与教学科研相结合、共同促进提高，从认识和行动上统一规划、部署、安排好党建工作和业务工作。因此，遴选教师党支部书记“双带头人”需要严格把控选任入口。以高标准、严要求设置选拔条件，出台科学的党支部书记选拔任用制度，确保干部一上任就能做好带头作用。

（二）运行机制：推动党建工作与教学科研融合发展

加强教师党支部建设的工作融合，发挥“双带头人”对党组织建设和教学科研发展的双向促进作用。首先，以师范专业认证为抓手，促进党支部建设与专业建设共同发展。在教师党支部建设过程中，将业务工作与党建活动穿插进行，强化党支部书记“双带头人”的业务引领属性，师范院校也要注意将业务工作与党建工作结合起来，以实现党建工作与教学科研工作的融合。师范专业认证标准是师范专业发展的依据和指南，对教师教育、培养目标和课程建设具有重要作用。学院围绕小学教育系的重点工作，发挥党支部对师范专业认证重点工作的保障和指导作用，发挥“双带头人”的双向指导作用，促进党支部和专业建设的部署、检查和发展。其次，以青年教师为主力军，推动党支部工作落实。青年教师的发展程度和潜力在很大程度上影响高等教育的发展质量和党支部的建设水平。鼓励青年教师参与院系重大项目和任务，如专业认证等工作，提高青年教師的教育教学能力和科研工作能力，发挥青年教师的关键性作用。同时，吸纳优秀青年教师，使其成为教师党支部建设的新鲜力量与血液，真正推动党支部建设和师范专业认证工作的落实。

（三）制度保障：建立“双带头人”考评激励制度

加强教师党支部书记“双带头人”的培育工作，制度保障是重要依托，这体现在明确的考评制度上。进一步完善和细化教师党支部书记“双带头人”培育考评制度，通过制定目标、确立考评标准、考评项目等，激励教师朝着制度所期望的方向发展。积极激励的考评制度应以合理、正当为前提，考评制度凭借奖惩手段产生激励作用。首先，制定多层级、多维度的考核，包括日常考核、专项考核、年度考核等，实现教师党支部书记“双带头人”考核常态化和制度化。一是制定教师党支部建设任务清单，作为党支部书记履行职责的行动指南。二是整合党支部书记职责与业务工作职责，助力党建工作与教学科研的融合，弥补党建工作缺少抓手的不足，同时引导党支部党员参与院系重点工作。其次，落实教师党支部书记“双带头人”的待遇。将教师党支部书记“双带头人”培育纳入本单位的组织与管理体系，对其党务工作进行计量处理，使“双带头人”享受与之工作量匹配的津贴补贴待遇。

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