种子市场管理存在的问题与应对措施

肖娴

本文以云南省个旧市为例，分析了种子市场管理存在的种子经营人员整体素养不高、经营档案管理不规范、品种杂乱难监管、农民盲目与盲从购种等问题，并尝试从加强种子管理体系建设、严格市场准入条件、规范种子经营档案管理、加大违规违法现象惩处力度、做好农户宣传与引导工作等方面，提出相应解决措施。

种子市场管理存在问题

种子经营人员整体素养不高 个旧市活跃着大量种子经营主体，从近5年的新增种子销售人员培训人次来看，年均增加种子销售人员10人左右。目前，个旧市常年备案的零售商达60余家，经营主体数量呈逐年上升趋势。种子经营人员的素质参差不齐，整体呈现出综合素养偏低的情况。尤其是部分年龄较大、文化较低的种子经营人员，对种子销售缺乏专业的认知与理解，对相关法律、知识、技术等了解不够，不仅难以为农民选购优质种子提供指导与支持，甚至可能会误导农民购种。部分经营人员一味追求经济利益，还存在违法违规行为。这些现象严重阻碍种子市场的有序、健康发展。

经营档案管理不规范 经营档案是种子销售中不可或缺的重要档案，是反映相关信息以及支持相关管理工作开展的重要依据。然而，目前部分种子销售主体并没有完全按照规范落实经营档案管理工作要求，存在档案信息不够齐全、进销货台账数量无法对应、档案保存不符合相关法律与规范要求等问题。

品种杂乱难监管 随着农业的规模化、产业化发展，种子市场的规模也逐渐扩大。然而在种子市场蓬勃发展的过程中，种子品种过于杂乱的现象越发普遍，仅2022年，个旧市在售的“两杂”品种就达369个。部分经营者为了增强自身市场竞争力，大力调入、推广新品种，使得整个市场在售的种子品种过于繁杂，也导致相应的监管工作难度加大。

农民盲目与盲从购种 不少农民文化水平较低、认知能力较弱，购种时缺乏专业的辨识能力，往往是基于广告信息进行购种，具有一定的盲目性与盲从性。这导致种子市场更容易陷入混乱，容易出现由于广告引导而产生“劣币驱除良币”的现象。另外，不少农民缺乏良好的法律维权意识，购种时贪图方便或便宜，存在购买无证照商贩的种子、购种未索要发票、购买没有包装或标签的种子等现象，一旦发生种子质量纠纷，合法权益难以得到有效保障。

加强种子市场管理的对策

加强种子管理体系建设 全面加强种子管理体系建设，为种子市场的规范化管理奠定基础。首先，健全种子管理机构。根据地方种子市场实际情况，合理落实种子管理机构的建设工作，优化人员配置与编制，加大种子管理队伍建设力度，做好相应的人员考核及培训工作，全面提高种子管理人员综合素养，打造一支能充分胜任种子市场管理工作的高素质队伍。其次，明确管理职责。地方种子管理机构需要以相关法律、政策、制度为基础，严格履行自身职责，全面加强对种子市场的有效监管。种子管理机构需要充分落实品种管理、质量管理、转基因生物安全监管、良种推广、市场监管、种子质量纠纷田间现场鉴定、种业信息统计等工作职责。最后，加强经费保障。地方政府落实相应的种子市场管理资金预算工作，按照规范加强资金使用审核与监管，为种子市场管理工作的有序开展提供资金保障。

加强种子生产、经营主体管理 为了解决种子市场运行不规范的问题，有必要从源头入手，通过严格市场准入条件的方式限制市场中生产、经营主体数量，提高生产、经营主体整体素养。一方面，加大对种子生产、经营许可证的审批力度，规范相应的许可证发放程序，加强资质审查；另一方面，加强对种子经营户的管理和培训，严格规范岗前培训，包括法律法规的宣传讲解、业务指导，促进种子经营者诚信守法经营，杜绝损农坑农害农行为，营造守法、文明、诚信、有序的种子市场秩序。

规范种子经营档案管理 通过法律、政策等明确种子经营档案的重要地位，严格要求所有种子经营者按照规范落实相应的档案建设与管理工作，必须严格按照要求对档案信息进行记录，确保原始数据完整。种子管理机构需要定期对经营主体的种子经营档案进行检查，如果发现未建立档案、档案信息不齐全、档案作假的情况必须严肃处理。

建立已审品种淘汰机制 为了避免种子市场品种过于多、杂、乱的现象，进一步规范市场运行，必须建立相应的品种监管机制。一方面，未审定的品种禁止推广和销售；另一方面，建立已审品种淘汰机制，加强品种大面积生产种植表现情况分析与总结，如不能满足新的审定要求则需要进行淘汰。

做好农户宣传与引导工作 引导广大农户通过正规渠道购买种子，强化农户的法律维权意识，为种子市场的规范、良好运行提供有力支持。地方种子管理机构要做好农户宣传与引導工作，通过多种渠道落实基层宣传教育工作，引导农户树立从正规渠道购买种子、购买种子时注意包装与标签完整、购买种子后确保发票齐全的良好意识，培养农户的知法守法用法意识。

提高种子市场管理水平是支持农业产业化发展的关键。针对目前种子市场管理中存在的各种问题，种子管理机构必须加强综合分析，采取合理措施持续探索优化市场管理的可行路径，稳步推进市场规范化发展，以健康市场保障农业的健康发展。

（作者单位：云南省个旧市种子管理站）