广州要限电动自行车？

赵越

近几年，电动自行车问题让不少城市“头痛”。一线城市广州，正打算推出对电动自行车的限制政策。

近期，《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》发布，提出对电动自行车实行分路段分时段限行。根据公告，全城不少路段被列入限行，而限行时间包括全天限行、白天早7点半到晚7点半限行和早晚高峰限行，限行路段集中在天河区、海珠区、越秀区和白云区这几个中心城区。

一石激起千层浪。不少广州市民支持这一措施，称“天下苦‘电鸡（广东话的电动自行车）久矣”。但出行即将受到影响的市民，也对这一新政提出强烈反对，提出“交通拥堵为什么不禁私家车”的反问。

广州预计在7月10日，对电动自行车限行问题，召开听证会。

广州的电动自行车数量非常庞大。截至2023年3月底，广州仅登记上牌的电动自行车的数量就达322万辆，实际保有量可能更高。最近，广州公安公众号预估的数据显示，广州电动自行车保有量或接近500万辆，且“涨势”不断。

在广州，近年来电动自行车的违法行为，呈快速上升状态。广州交警发布的数据显示，2021年广州全市共查处电动自行车交通违法行为112万多宗，同比上升169％。而到了2022年，广州交警全年查处电动自行车交通违法行为逾160万宗，与2021年相比仍然大幅度增长。广州公安公众号发文称，甚至这一数据也已是“综合治理、宣教引导后的结果”。

有广州交警向《中国新闻周刊》表示，相比私家车，目前交通法律法规对数量庞大的电动自行车没有形成有效限制，所以其在执法过程中，“违规根本抓不过来，就算抓住了罚款较轻，很多人根本不在乎”。

图／视觉中国

与此同时，广州购买电动自行车保险的人则“寥寥无几”，仅有约24万。

2023年广州两会期间，广州市人大代表、广州大剧院副总经理梁丽珍提出了“加快推进划定广州市电动自行车限行区域，加强电动自行车人行道违法通行执法”的建议。她表示，广州核心中心城区人口集中，如珠江新城建筑密度大，道路通行压力较大。多数道路狭窄，暂时难以满足大量电动自行车安全通行、户外停放和集中充电的要求。而像花城广场、临江带状公园、广州塔等市民娱乐休闲的场所，不适宜电动自行车通行，应划定范围，制定限、禁行管理规定。

在不少业内专家看来，广州电动自行车目前存在的问题，在全国具有普遍性，而造成这一问题的关键点在于现有道路设置。

目前，符合国家规定的电动自行车，被纳入非机动车管理范畴。

国家发改委综合交通运输所城市交通中心主任程世东告诉《中国新闻周刊》，在城市中，道路优先权从前到后分别是行人、非机动车和机动车，电动自行车的路权，其实是优先于私家小汽车的。“此外，电动自行车本身是一种绿色出行方式，应该被鼓励而不是限制。但目前部分城市的道路设置，其实没有为电动自行车出行创造较好条件。”

清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，北京电动自行车保有量也大，但是与广州不同的是，北京的非机动车道目前已相对完备。此外，非机动车道与机动车道之间设置了隔离带，避免了互相占道的问题。“因此，健康的交通系统首先要做到‘各行其道。”

相比而言，不少业内专家坦言，广州、深圳等城市在设置非机动车道方面，存在一定短板。“建更多非机动车道当然是有效解决的办法之一，但现在广州路网早已成熟，不少狭窄的道路根本没办法改造，即使改造也要花費较大费用，所以短时间基本很难改变。”前述广州交警说出了自己的观察。看来，要解决电动自行车存在的问题，广州还需要多想办法。