推进人口绿色发展建设人与自然和谐共生的现代化

何柏略

党的二十大报告指出，中国式现代化是“人与自然和谐共生的现代化”，也是“人口规模巨大的现代化”。人口是最为基本的自然条件，为了有效应对老龄化的挑战，我国现在已经开始全面实施一对夫妻可以生育三个子女政策，但这并不意味着要放弃计划生育基本国策，并不意味着放弃人口绿色发展或人口可持续发展。目前，我国总人口已经超过14亿。北京、上海主城区人口密度都在每平方公里2万人以上，东京和纽约等世界超大城市人口密度却只有每平方公里1.3万人左右。因此，我们必须高度注意人口因素对生态环境的负面影响，将人口长期均衡发展和绿色低碳循环发展有效对接起来，大力“实施人口绿色发展计划，积极应对人口与资源环境的紧张矛盾，增强人口承载能力。”[1]人口绿色发展的目的是促进经济社会发展与人口资源环境相协调。因此，我们要“把促进人口长期均衡发展摆在全党全国工作大局、现代化建设全局中谋划部署，兼顾多重政策目标，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，促进人的全面发展。[2]人口绿色发展计划是人口均衡发展国家战略的内在要求和组成部分，是建设人与自然和谐共生现代化的重要课题和重要任务。

一、推进人口绿色发展的理论依据

人口绿色发展计划的核心是促进经济社会发展与人口资源环境相协调。这是实现可持续发展的基本要求，是建设人与自然和谐共生现代化的重要任务。

调节人自身的生产是社会调节的基本形式。与地理环境一样，人口是社会存在的重要构成要素。恩格斯指出，根据唯物主义观点，历史中的决定性因素，归根结底是直接生活的生产和再生产。生产至少包括物质生产和人自身生产两种形式。前者是生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必需的工具的生产；后者即种的繁衍。一定历史时代和一定地区内的人们生活于其下的社会制度，受着两种生产的制约。人自身生产也是社会发展的造因力量，对社会结构的各个领域和社会进步的各个阶段具有重要影响。人自身生产要受到一系列自然条件和社会条件的制约和影响。这样，“人类数量增多到必须为其增长规定一个限度的这种抽象可能性当然是存在的。但是，如果说共产主义社会在将来某个时候不得不像已经对物的生产进行调节那样，同时也对人的生产进行调节，那么正是这个社会，而且只有这个社会才能无困难地做到这点。”[3]因此，我们必须努力促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

人口可持续性是影响可持续发展的基础性变量之一。1972年，通过采用系统动力学的方法，罗马俱乐部在其报告《增长的极限》中提出了一个由人口、经济、粮食、土地和污染等因素构成的世界系统模型。通过计算发现，无限制的人口和经济的增长会与有限制的粮食和土地发生冲突，并将加剧环境污染。尽管这一模型存在简单化的问题，却揭示出了人口是可持续发展的关键变量。其中，生态足迹是估计要承载一定生活质量的人口所需要的资源总量和能够消纳人为废弃物排放的环境容量的指标。目前，我国生态足迹已经达到生态承载力的2.2倍，即我们需要2.2倍的现有的国土面积才能养活目前的14亿多人口。总之，我们必須继续坚持和完善计划生育的基本国策，大力实施人口绿色发展计划。这样，才能在确保人口可持续性的前提下，实现可持续发展，促进人的全面发展。

二、推进人口绿色发展的现实要求

实现人口绿色发展必须统筹人口自身的数量、素质、结构、分布等问题，努力实现人口的可持续发展。

首先，保持适度的人口总量。在资源有限的地球上，人口问题首先是量的控制问题。如果不能保持适度的人口总量，那么，不仅会加重经济社会负担，而且会加剧资源、能源、环境、生态等方面的压力。因此，我们必须坚持和完善计划生育政策，保持人口的适度、稳定、持续增长。

其次，打造优良的人口素质。目前，我国依然是一个人口资源大国而非人力资本强国。通过加大教育支出和保健支出的方式，可以有效地将人力资源转化为人力资本。从舒尔茨的人力资本理论来看，重视人力资本投资的东亚现代化比重视货币资本投资的拉美现代化更有助于保证现代化的公平性和持续性。教育和卫生是投资人力资源的基本途径和方式，因此，我们必须继续坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、健康中国战略，始终把教育和卫生摆在优先发展的战略位置，坚持教育事业和卫生事业的人民性和公共性，不断扩大教育和卫生的投入，推动教育和卫生的公平发展和创新发展，努力让14亿多人民享有更好更公平更持续的教育服务和卫生服务。这样，才能切实提高我国人口的科学文化素质和身体健康素质。

最后，形成合理的人口结构和人口分布。正常的人口结构是指人口在地理、性别、年龄等层次上都具有适当的比例关系。“如果一个城市过度集中产业、过分拓展功能，人口就会过度集聚，就会占用更多农田和生态用地。一旦人口和经济规模超出水资源承载力，就不得不超采地下水或者从其他地区调水。当生态空间和建设空间比例失调时，环境容量就不可避免变少，污染就必然加重。”[4]因此，在地理分布上，我们要注意特大城市和生态脆弱地区人口增长的自然物质条件的承载能力。在性别分布上，我们必须促进性别公正，保持合理的性别比例。在年龄分布上，要积极有效地应对老龄化的挑战。国家应该划拨国有资产和国有资本用于支持养老事业，应该适度补偿执行计划生育政策家庭尤其是失独家庭为执行计划生育政策付出的代价，国有企业必须承担起应有的支持全国养老事业发展的社会责任。在产业分布上，要有序引导农业人口向工业人口、服务业人口的转移。在人口的知识结构上，尤其是要注意提高生产一线劳动者、农民工的科技文化水平和实际工作能力。总之，我们要按照自然界客观存在的生态阈值和环境阈值以及社会经济发展的具体条件，合理安排人口的增长及其结构。

三、推进人口绿色发展的实践举措

我们要看到，“今后一个时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。”[5]因此，我们必须注重解决人口与资源、环境、生态相适应的问题。

制定和完善与主体功能区相配套的人口政策。不同地区有不同的自然禀赋，不同的自然禀赋支撑不同的人口数量和结构。因此，我们要统筹考虑国家战略意图和区域资源禀赋，在开展资源环境承载能力评价的基础上，科学确定不同主体功能区可承载的人口数量、结构，实行差别化人口调节政策。对人居环境适宜和资源环境承载力不超载的地区，重视提高人口城镇化质量，培育人口集聚的空间载体，引导產业集聚，增强人口吸纳能力。对人居环境临界适宜的地区，基本稳定人口规模，鼓励人口向重点市镇收缩集聚。对人居环境不适宜的地区，实施限制人口迁入政策，有序推进生态移民。

促进人口与资源环境协调发展。实施人口绿色发展计划，必须积极应对人口与资源环境的紧张关系，增强人口承载能力。一是要合理降低人口密度，为了缓解大城市的资源、环境、生态等方面的压力，我们要通过城市组团发展的方式降低其人口密度。二是合理控制人口流向，我们要充分考虑“胡焕庸线”的客观制约作用，通过共享发展的方式实现大、中、小城市人口结构的均衡分布。对于广大的中西部地区和农村地区来说，关键是要引导技术、财富、信息、网络、人才等要素的流入，而不是人口数量的简单流出。各级党委、政府要积极联系农村和对接企业，引导农民工合理流动，有效避免农民工盲目流动带来的社会经济、生态环境、卫生防疫等方面的压力。三是降低人口活动频率，我们要通过发展“轻型经济”的方式，通过“就地工业化”和“就地市民化”的方式，减少人类活动对自然空间的占用，减少人类活动对生态系统的影响。这样，才能保证可持续发展。

当然，实施人口绿色发展计划是一项复杂的社会系统工程。我们必须从大生态系统的高度考虑人口发展问题，也要考虑到全球人口发展态势对我国人口增长的影响。总之，“我国现代化是人口规模巨大的现代化。”[6]因此，我们既要优化人口结构，又要提升人口素质，实施人口绿色发展计划。实施这一计划的目标是建设一个人口均衡型的社会，这是建设人与自然和谐共生现代化的基本目标和基础工程。（作者系广州商学院副校长）

参考文献：

[1] 国家人口发展规划（2016-2030年）[EB/OL].

[2] 中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定[N].人民日报，2021-07-21（1）.

[3] 马克思恩格斯文集（第十卷）[M].北京：人民出版社，2009：455.

[4] 习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：66.

[5] 中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定[N].人民日报，2021-07-21（1）.

[6] 习近平.把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局[J].求是，2021（9）.