打造面向RCEP的自贸试验区跨境电商综合试验区

姜启军 韦有周

摘 要：自贸试验区是对接RCEP的先导示范区和利用两个市场、两种资源的重要通道，是有效衔接内部价值链和对外价值链的重要节点。本文分析了RCEP生效对跨境电商发展带来的新机遇，RCEP生效对自贸试验区功能的影响，在此基础上提出打造面向RCEP的自贸试验区跨境电商贸易网络的对策建议。

关键词：RCEP；自贸试验区；跨境电商

中图分类号：F25     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.12.009

0 引言

由东盟10国发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场，在货物贸易、原产地规则、海关程序、检验检疫等方面形成统一规则，成员国之间90%以上的货物贸易将实现零关税，域内贸易便利化程度进一步提高。作为目前全球最大的自贸协定，2022年1月RCEP正式生效，对成员国之间的贸易壁垒、时间成本、价格成本、统一规则产生作用，经济要素流动将更加顺畅，国内、国外两个市场将加速融合。2022年1月至10月，中国对14个RCEP成员国进出口同比增长8.4%。

自由贸易试验区是中国经济新的试验田，2012年起，中国先后设立了上海、广东、天津等21个自贸试验区，形成自贸区的对外开放、对内引领、先行先试的新高地。自贸试验区的建设规模不断扩大，但受地域限制，自贸试验区核心区域只能承载价值链的特定环节，必须强化功能关联，有效衔接内部价值链和对外价值链，才能充分拓展自贸试验区功能。RCEP生效后，我国自贸实验区如何更好把握RCEP带来的市场开放机遇和挑战，进一步完善自贸区功能，将自贸试验区打造成对接RCEP的先导示范区和利用两个市场、两种资源的重要通道，强化功能关联，成为有效衔接内部价值链和对外价值链的重要节点，是我们需要深入思考的问题。

1 RCEP生效对跨境电商带来的机遇

跨境电商贸易额快速增加。近年来全球线上消费需求激增，中国跨境电商快速增长，消费升级引发的对境外商品消费需求不断增加，2020年我国海淘用户规模达1.58亿。相较于欧美市场，RCEP区域内各国，特别是东盟国家的电商渗透率相对较低，发展潜力巨大。2021年我国跨境电商进出口额已达1.98万亿元，增长15%，其中出口1.44万亿元，增长24.5%。商务部《“十四五”电子商务发展规划》指出，2025年跨境电商交易额将达2.5万亿元，与2020年相比，增幅将高达47.92%。

RCEP将促进跨境电商扩大进出口规模。RCEP促进了各成员国间和区域间共同作用，产生“1+1>2”的联动效应。RCEP将在降低货物贸易关税、减少非关税比例、推进贸易便利化等方面促进区域内贸易发展。RCEP大力推广无纸化贸易，认可电子合同，电子签名，完善了电子商务的争议解决机制等措施，RCEP的生效将促进跨境电商快速成长，扩大进出口规模。

推动跨境物流发展。RCEP明确支持电子商务的跨境经营，不对电子商务征收关税，进一步规范了成员国之间跨境电商的海关监管办法，RCEP将极大推动跨境物流发展，有利于跨境物流企业助力中国制造企业“出海”，促进东南亚物流基础设施建设。RCEP采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段，简化海关通关手续。这涉及跨境物流多个环节，包括降低甚至消除邮政小包征收关税的风险、降低海外物流仓储建设成本等，港口航运、跨境电商这类企业将直接受益。例如，当进口缔约方取得清关所需信息后，应当在48小时内放行货物；对于易腐货物，如海鲜、水果和蔬菜等生鲜货物，进口缔约方在收到清关信息后6小时内应当放行，大幅提高了跨境物流效率。

RCEP将驱动跨境电商数字贸易快速发展。在RCEP签署之前，亚太地区电子商务领域没有一部较为统一、完整、规范的协议规则，电子商务在争议中曲折发展。RCEP生效后，创造有利的跨境电子商务环境，可带动在线营销、在线交易、在线支付、仓储物流、数据处理、云服务等数字贸易新业态的加速发展，客观上要求跨境贸易数据共治共享，具体包括无纸化贸易、电子认证和电子签名、通关电子化、免关税、数据自由流动等。这需要完善跨境电商生态圈，构建数字化营商环境，协助搭建数字化外贸基础设施，促进外贸行业的数字化转型。推动并完善RCEP的计算设施位置、电子跨境传输等电子商务规则普及，推广无纸化贸易、电子内容与签名应用，经济水平、发展程度、文化风俗各不相同的各个缔约国家能够有所依据解决较为普遍的问题，营造良好的营商贸易环境，减少知识产权纠纷和判定争议，跨境贸易将更为便利化、高效化、标准化。将电子商务与RCEP对接，减少信息不对称，扶持电子商务走向国际市场，缓解国内市场饱和问题。

RCEP将借助跨境电商推动自贸区成为双循环的重要节点。RCEP框架下成员国间贸易壁垒逐渐减少，跨境电商将推动区域内产业链、供应链重构，生产要素再整合，促进产业链的分工和合作，打造区域价值链。自贸试验区可通过跨境电商试验区建设，推动自贸区成为双循环的重要节点，打造成对接RCEP的先导示范区和利用两个市场、两种资源的重要通道，强化内部价值链和对外价值链的功能关联，促进长三角地区和内陆城市参与RCEP区域合作。这符合我国国内大循环为主体，国内国际双循环的发展模式，也进一步提升了亚太地区价值链整合度，开放世界經济，促进自由贸易发展。

RCEP将破解跨境电商产业发展的关键难题。跨境电商最大的痛点之一就是跨境电商物流。RCEP框架下，各成员国之间采用预裁定、抵达前处理的方式，运用信息技术等高效率管理方式，简化清关手续，这将大大提高跨境电商的物流效率。RECP框架下，知识产权保护、营销行为合规的要求以及多方协同监管跨境电商交易数据政策的落实，可缓解消费者对跨境电商商品质量的顾虑，提高商品正品率，破解商品质量难以保障、消费体验差的痛点。

RCEP将加速跨境电商企业海外仓区内布局。目前，我国海外仓数量已经超过2000个。RCEP的投资条款规定缔约方不得歧视成员国投资者，并提供最惠国待遇，这为建设海外仓创造了更加自由便利的环境。海外仓区内布局的优化将促进跨境贸易加速实现本地化，进一步提高跨境电商企业的市场竞争力，更好满足境外用户的需要。

2 RCEP生效后自贸区功能面临的挑战

自贸区面临如何拓展保税链功能问题。自贸区享有货物存储自由、货物进出自由、贸易自由政策，尤其是“免税、保税”功能。RCEP协定生效后，各成员普遍实现了较高的自由化水平，货物贸易、原产地规则、海关程序、检验检疫等方面形成统一规则，成员国之间90%以上的货物贸易将实现零关税，自贸区“免税、保税”的功能不再具有任何优势。海外仓的设置对自贸区原有的基本功能（仓储、物流服务，货物的国际转口，国际采购、配送与分拨及相应分拣、包装等增值活动，以及国际中转集拼，国际航运服务与港口增值服务、快件转运服务）发出了挑战，需要进一步提升保税链功能，进行服务升级和优化。RCEP在货物贸易领域的另一大亮点是原产地累积规则，根据其规则，在确定产品原产地资格时，可将各RCEP其他成员国的原产材料累积计算，来满足最终出口产品增值40%的原产地标准，从而更容易享受到关税优惠。中国国际贸易促进委员会统计2022年1月至9月，企业申领RCEP原产地证书10.86万份，货值50.03亿美元，可享受进口国关税减让0.75亿美元。自贸区面临如何聚焦供应链通道，完善保税链功能，拓展服务功能和提升服务能级，优化区域跨境电商供应链和价值资源等任务。

自贸区原有贸易功能将削弱。跨境电商的快速发展将对传统的贸易模式产生直接冲击，进而影响自贸区的贸易活动。海外仓的设置对自贸区原有的基本功能，例如仓储、物流服务，货物的国际转口，国际采购、配送与分拨及相应分拣、包装等增值活动，以及国际中转集拼，国际航运服务与港口增值服务、快件转运服务等功能带来潜在的负面影响。RCEP原产地累计规则下引发的区域内产业链、供应链的重构，尤其是劳动密集型产业的国际转移也对商品的进出口产生负面效应。

国内城市积极拓展“保税+”业务。RCEP生效后，国内各地积极拓展“保税+”业务，推动跨境电商（全国已有132个试验区）发展。例如，杭州打造“保税+”涉及“智能制造”“新零售”“直播”等业务；苏州大力发展“保税+研发”“保税+维修等”业务；青岛聚力发展“保税+电商”“保税+物流”等业务；重庆推动“保税+智能制造”“保税+服务贸易”等业务模式发展；郑州积极发展“保税+贸易便利化”“保税+跨境电商”等新型业务。自贸区如何结合自身优势拓展“保税+”业务，是急需解决的问题。RCEP生效前，自贸区科技定位主要在国家科学中心、科技创新公共服务平台、人才高地、“四新”经济、综合环境优化和科技金融等。RCEP生效后，云计算、大数据、人工智能等新型数字经济技术将广泛运用于跨境贸易服务、生产、物流和支付环节，大幅提升其效率。新型科技创新模式更将极大促进自贸实验区产业链和配置优化升级。

如何提升跨境贸易数字化水平是当务之急。RCEP涵盖了一系列推动贸易数字化，降低信息沟通成本的规则。在RCEP前，国外货物需要先进关，后等顾客正式购买后直接从自贸区仓库发货，但这样增加了贮藏成本，且需顾客或商家缴纳关税费用。RCEP中明确规定采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段，外贸规则更加简便统一，节约了时间成本。例如协定要求推进无纸化贸易，认可电子文档与纸质文件具有同等法律效力等。跨境电商交易将朝着数字化方向前进，成员国之间的电子商务将逐步实现数据共享，包括通关、仓储、交易等各个环节在内的整个跨境贸易将变得更加透明、高效。跨境电商企业可充分利用云计算、大数据、人工智能等新生型数字经济，将其广泛运用于跨境贸易服务、生产、物流和支付环节，提升效率。

3 打造面向RCEP的自贸试验区跨境电商贸易网络

探索以自贸试验区与RCEP经贸合作的新机制，充分发挥自贸区在发展国内外双循环“连接经济”的作用，成为国内外双循环的中心节点，构建面向RCEP的自贸试验区跨境电商高标准自由贸易区网络，更好地服务地方经济建设。

发展跨境电商产业园区。鼓励发展跨境电商产业园区，与RCEP成员国进行产业合作，优化国内国际双循环产业链和供应链。与大部分RCEP成员国相比较，我国先进制造业等新兴产业处于中上游，有着较为明显的竞争优势。通过跨境电商产业园区建设，发挥产业集聚效应，展现区域比较优势，促进进出口贸易的可持续高质量发展。在国家政治地缘关系紧张、贸易保护势力抬头等不利条件下，通过产业链重构与RCEP成员国产业链共建，发挥区域间产业集聚效应，缩小政治形势变动所带来的负面影响与制约，促进国内产业链逐步融入全球产业链和供应链，稳定贸易商品结构，打造国内国际双循环产业链和供应链发展新格局。

壮大面向RCEP的全球跨境电商集成分销平台。构建面向RCEP的自贸试验区跨境电商高标准自由贸易区网络，搭建中外资源共享、互惠共赢的全球跨境电商集成分销平台，支持跨国公司设立亚太和全球分拨中心，跨境电商营运中心、物流中心和结算中心，优化跨境电商零售进口商品清单。中国企业在共建“一带一路”国家建设中应加强境外经贸合作，加快布局海外仓，增加境内外专业采购商规模，提升跨境电商配置全球资源的能力，使RCEP与进博会、跨境电商等平台和业态协同、联动发展，加强本国应急和重要物资供应安全，保障大宗商品国内供给，也为当地人民提供了新的就业机会。

建设面向RCEP的跨境贸易大数据平台。加快构建面向RCEP成员国的跨境贸易大数据平台，支持专业服务机构提供通关、物流、品牌营销、融资、法律等服务，提升跨境电商公共服务平台能级。围绕信息互联互通、规则共商共建、作业协同协调、风险联防联控、资源通享通用等重点，推动海关监管数字化转型、智能化管理，构建起全新的贸易制度体系和监管模式，加快运用大数据实现安全与便利的有机统一。

发展面向RCEP的国际冷链物流枢纽。构建连接世界的冷链物流枢纽，打造以冷链和保鲜为基础的国际物流枢纽中心，强化进口集散功能，积极推动国际中转集拼业务。服务企业深度融入国内外冷链市场网络，加强自贸区冷链物流企业在本领域运营中的竞争优势和主导能力，推动跨境电子商务物流等物流体系建设。加快构建国际中间品冷链加工增值、转口贸易国际物流服务体系，建设服务京津冀、长三角和大湾区的“国家冷链大仓库”，形成国际国内冷链贸易、物流服务和供应链动能转换核心。

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