乡村沃土孕育民主之花

孙心悦 王俏璎 毛凯玥

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。党的二十大报告提出，完善基层直接民主制度体系和工作体系。从台州市仙居县白塔镇感德村的“村务大事民决”到建德市寿昌镇桂花村的“户头会”，从线下议事到数字赋能，众多的直接民主制度与实践形态，为发展全过程人民民主源源不断注入动力。

感德村：坚持党的领导，

基层直接民主之路越走越稳

“最近在准备神仙康养园项目招标。”在接受《台州日报》记者采访时，仙居县人大代表、白塔镇感德村党支部书记、村委会主任王明奇说，这段日子，感德村的村民们都盼着一件事：能早点见到神仙康养园。

2022年8月15日，王明奇在村民代表大会上就修建神仙康养园一事，征求村民代表意见，得到大家伙的举手赞成。项目建成后，将进一步推进村民“老有康养”“住有宜居”。神仙康养园项目，是感德村发挥“村务大事民决”制度作用的又一体现。

发轫于1984年的“村务大事民决”制度，在感德村已走过了近40个年头。感德村由原先的圳口、邵山两个村合并而成。1984年，王明奇在圳口自然村走马上任村支书，看着村集体账户上仅有8.23元犯了愁。当时，村里干群关系紧张，村民上访事件时有发生，主要原因大都涉及财务管理问题，村内工程由少数人说了算，财务乱开支现象比较普遍。

党的群众路线，是引领基层直接民主建设的“法宝”。村两委走访群众后，形成一条共識：发动群众进行民主管理、民主监督，是实现村级治理有效途径。

也就在这一年，圳口自然村出炉了一条新规矩：实行“村务大事民决”制度。村务大事按照“一事一议”方式由村民投票表决，变“为民作主”为“让民作主”。

大桥建造、有线电视架设、水泥路面硬化、电话村建设、农用电网改造……这些年来，共有100多项村务大事由村民进行决定。

村民的主人翁意识增强了。大家不再仅仅关心涉及个人利益的生活小事，更开始依法直接参与村集体事业。决策的透明度提升了。村务大事由村民决定，能最大限度化解农村各种矛盾，让项目实施得愈加顺畅。

充满烟火气的民主形式需要制度化、规范化、程序化。发展至今，感德村的“村务大事民决”制度具体形成了“五议两公开”做法，即党员群众建议、支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表决议，做到村里大小事情过程公开，结果公开。

“会前有动议，议题要具体；动议为中心，议事最基本；主持需中立，发言需授权；发言先举手，人人有机会……赞成若过半，动议则通过。”感德村议事规则共十五条，以通俗易懂的语言阐明议事的流程，入脑入心。

村民做出决定，要在法治框架内进行。为了避免以村规民约代替法律法规的错误倾向，感德村向仙居县人大与白塔镇党委汇报了这一做法。镇党委下发文件，规范、推行“村务大事民决”制度。

桂花村：各主体有序参与，

基层直接民主之路越走越宽

在建德市寿昌镇桂花村，四张石桌和八张长条凳，拼成一个临时“长桌会议”现场。一个议题、一人牵头，一场“户头会”就这样开了起来。

走进人群中细听——

“这个停靠站是为我们村服务的，所以也由大家一起讨论，把它设在哪儿。”

“还是设在原来的点吧，方便老年人出行。”

“原来的临时停靠点没有歇脚的地儿，又在国道边，多不安全！”

“那我们能不能在原址上改建港湾式停靠站？”

你一言我一语，村口公交车站点设置的问题就通过这样一种热烈而充满“土味”的方式得到解决。

在杭州市人大代表、建德市寿昌镇桂花村党总支书记、村委会主任蒋益民的带领下，桂花村不断探索村级民主实现新路径，调动广大村民发声闻声、议事理事的积极性和主动性，形成了以“户头会”为最小自治单元的民主模式。

在“户头会”上，不仅能畅谈柴米油盐家庭小事，更能商议村庄发展大事。2022年，村民徐大姐向村里的镇人大代表顾建兵提出在村里开办老年食堂的建议。随后，蒋益民与顾建兵共同在“户头会”上征求村民意见，得到了大家的一致认同。三个月后，老年食堂便迅速开办了起来。

“礼堂前的路灯坏了”“河道里最近有垃圾”……村民们提出自己日常发现的各种问题，用民主监督不断推动着村委干部前去改进提升。

“人人模式”逐渐形成。整治村庄环境时，“人人都是保洁员”；商量村里事时，“人人都是当家人”；遇到矛盾纠纷时，“人人都是管理者”；发展产业品牌时，“人人都是宣传员”。

“要充分发挥人大代表的优势作用。”谈及如何深化“户头会”的作用，蒋益民提出了自己的想法。村委会设置了人大代表联络点，主动收集群众反馈的问题。人大代表们进网格、访村民，从户长中吸纳民情联络员，将自己身份信息公示在网格公示栏中，方便各片区的“户头会”都能喊上人大代表。各类群体有序参与基层治理的渠道不断拓宽。

基层单元建设为发展基层民主增添新功能。2022年5月，我省首批人大践行全过程人民民主基层单元培育对象出炉。村民们拿出手机“扫一扫”基层单元内的二维码，就能直接向人大代表反映意见建议。民意更畅通、决策更科学、治理更有效，人民当家作主真正落实到基层。

2021年，桂花村被确认定全国村级议事协商创新实验试点单位。建德市人大代表、寿昌镇人大主席沈龙认为，桂花村把“户头会”开到百姓家门口，以闲话家常的方式，使老百姓能主动参与村级事务，是全过程人民民主接地气的实践，让基层民主更有活力。