内控视角下加强事业单位预算管理探析

2023-06-28林枫

支点 2023年6期

关键词：引言预算管理事业单位

林枫

【摘要】预算管理是事业单位内部控制的重要组成部分，对于事业单位的经营管理具有至关重要的作用。本文从内控视角出发，分析了加强事业单位预算管理的重要性，并探讨事业单位预算管理具体存在的问题，在此基础上提出相应的改进策略。

【关键词】内控视角事业单位预算管理

引言

随着经济社会的快速发展，预算管理成为了一个越来越重要的问题。从内控视角出发，对事业单位预算管理进行全面分析，探究其中存在的问题和原因，并提出改进策略，对于促进事业单位内部控制工作具有十分重要的意义。

一、内控视角下事业单位预算管理的重要意义

预算管理可以帮助事业单位建立科学的财务预算制度，明确各项财务支出和收入，并通过实施预算控制、执行、监督等手段，保证各项财务支出符合事业单位的经济利益，避免浪费和损失，从而优化经济运行。预算管理可以建立健全的管理制度和流程，明确各项管理职责和权利，进一步提高管理效率和效果。预算管理作为内部控制的重要组成部分，通过建立和完善各项预算管理制度和流程，可以有效维护事业单位的正常运营和内部控制，保障其财务安全和稳定性。预算管理可以加强各级管理者的管理能力和技术水平，促进事业单位管理的现代化和专业化，为事业单位的持续发展提供有力保障。

二、内控视角下事业单位预算管理存在的问题

（一）事业单位预算编制不合理

事业单位预算编制人员缺乏科学的预算编制方法和技能，无法准确评估和预测项目实际需求和成本。例如，他们可能没有充分的经验和技能来预测项目可能出现的风险和成本变化，从而无法对预算进行准确的评估和预测。若事业单位的组织结构和人员配备不完善，预算编制人员数量不足或人员分工不合理，会导致预算编制工作没有得到足够的重视，或者预算编制人员分散精力，无法充分评估和预测项目实际需求和成本。若事业单位缺乏准确的数据和信息支持，预算编制人员无法获取实际的项目需求和成本信息，会导致预算编制工作缺乏充分的数据支持，无法准确评估和预测项目需求和成本。外部环境的变化也可能影响预算编制的判断力。例如，政策法规、经济形势以及市场竞争的变化等都可能影响预算编制的合理性。如果预算编制人员无法及时了解这些变化，就无法对预算进行准确的评估和预测。

（二）事业单位预算执行不规范

缺乏有效的内部控制制度是导致预算执行不规范的主要原因之一。如果事业单位没有建立起有效的内部控制制度，就难以保证资金占用和使用的规范性和透明度，可能会导致资金被挪用或使用不当。管理人员水平欠缺也是预算执行不规范的原因之一。如果管理人员缺乏有效的管理技能和经验，就难以有效地控制资金使用和管理，在预算编制不合理的情况下，导致预算执行不规范。例如，预算编制人员可能会低估项目成本或高估项目收益，导致在执行预算时出现资金不足或浪费现象。市场环境的变化也可能导致预算执行不规范。例如，市场竞争激烈，事业单位需要应对诸多市场竞争带来的不确定性因素，常规的预算执行方法无法充分适应新时期的需求，导致资金占用和使用的成本增加，可能会影响预算执行的效果。

（三）事业单位预算执行监控不足

事业单位若没有建立完善的预算监控机制，就无法及时发现预算执行过程中的问题，因此也无法采取相应措施进行纠正。若事业单位缺乏有效的监控手段和方法，就无法及时收集和分析有关预算执行的数据，也无法评估预算执行情况的效果和质量。财务人员在预算监控中发挥着重要作用，但有些财务人员缺乏必要的技能和知识，无法有效监控预算执行情况。如果事业单位缺乏有效的监控和反馈机制，无法及时发现和纠正预算执行中的问题，就会导致问题越来越严重。

（四）事业单位预算计划执行效果不理想

事业单位之间的预算标准和流程若存在差异，就可能导致预算管理的实施不够规范化和标准化。这是因为不同的单位对于预算管理的要求不同，缺乏全国性的预算管理标准，导致预算管理中的问题得不到及时解决。例如，预算编制和执行的分工不清，导致预算编制和执行之间的沟通不畅，问题无法得到及时解决。如果预算管理人员缺乏专业知识或经验，会导致他们无法制定出符合实际的预算计划，并且无法有效地执行预算计划。预算管理人员的素质和能力对预算管理的质量和效果有至关重要的影响。即使有一套完善的预算管理制度，如果缺乏有效的监管和执行，也可能导致制度无法落地，从而无法解决预算管理中存在的问题。预算管理中需要进行大量的数据收集和分析，如果信息技术不发达，就难以对大量数据进行分析和处理，从而影响预算管理的质量。

（五）事业单位预算管理人员素质不高

很多事业单位预算管理人员没有受过相关的教育和培训，缺乏专业的背景和知识，难以理解和应用预算管理的理论和方法。由于事业单位预算管理人员职业发展通道不畅，很多人缺乏动力和积极性，难以持续提升自己的专业素质和技能。很多新进预算管理人员缺乏实践经验，不了解实际情况，难以准确制定和执行预算计划，导致管理不当。此外，若预算管理人员对工作态度不认真，缺乏责任心和使命感，也会导致管理效果不佳。

（六）预算信息披露不透明

部分事业单位存在对信息公开的认识不足，认为预算信息机密性较强，不愿意公开，导致预算信息不透明。有些事业单位的预算制度缺乏透明度和公开性，不明确预算的信息公开渠道和公开范围，也没有相应的预算信息公开标准和监督机制，导致预算信息无法及时公开。部分事业单位缺乏预算信息公开的技术手段和保障，使得预算信息无法及时准确地传达给相关人员，影响了其对预算管理的监督和评估。在预算信息披露过程中，相关职能部门的监督和管理作用不明显，对预算信息的监督和管理存在缺陷，也会导致预算信息不透明。

三、内控视角下事業单位预算管理的改进策略

（一）提高事业单位预算编制的合理性

事业单位应组织预算编制人员参加培训，提高他们的专业技能和知识水平，使其具备科学的预算编制方法和技能，能够准确评估和预测项目实际需求和成本。应优化组织结构和人员配备，增加预算编制人员的数量，合理分工明确责任，提高预算编制工作的效率和准确性。建立完善的数据采集和信息共享机制，提高预算编制人员获取实际项目需求和成本信息的能力和效率，从而提高预算编制的准确性和合理性。加强对外部环境的监测和应对能力，及时了解政策法规、经济形势和市场竞争等方面的变化，从而准确评估和预测项目实际需求和成本。建立完善的预算编制制度，明确预算编制流程和标准化的预算编制规范，从而提高预算编制的效率和质量。

（二）提升事业单位预算执行的规范性

事业单位应建立有效的内部控制制度，明确资金占用和使用的规范和流程，建立审批和监督机制，确保预算执行的规范和透明。加强管理人员的培训和学习，提高他们的管理技能和经验，使他们具备有效的资金管理和控制能力，能够保证预算执行的规范和效果。加强对资金占用和使用过程的监督和管理，建立有效的财务审计机制，及时发现和纠正预算执行中存在的问题，确保资金使用合规、规范。应完善预算编制过程，确保预算编制合理、准确，与实际需求相符合，避免出现预算执行中资金不足或浪费的情况。加强对市场环境的监测和应对，及时了解市场环境的变化，调整资金占用和使用的策略，确保预算执行的效果。

（三）提高事业单位预算监控水平

事业单位应该建立完善的预算监控机制，包括设立预算监控部门或岗位、制定相关监控流程和规定、建立预算监控制度等。通过明确预算监控的职责、流程和制度，确保预算监控工作的有效开展。可以采用各种现代化监控手段和方法，如财务管理软件、数据挖掘和分析技术等，有效地监控预算的执行情况和效果，发现预算执行中的问题。事业单位应加强对财务人员的培训和学习，提高他们的财务管理素质和技能，使其能够更加熟练地运用监控手段和方法，更加有效地监控预算的执行情况。事业单位应该建立有效的监控和反馈机制，例如定期报告预算执行情况，开展定期监察和审计等，及时发现和纠正预算执行中存在的问题，确保预算执行的质量和效果。

（四）优化事业单位预算管理计划执行效果

建立全国性的预算管理标准和流程，统一各个事业单位的预算管理标准和流程，以确保预算管理的规范化和标准化。明确预算编制和执行的职责和权限，加强预算编制和执行之间的沟通和协调，建立有效的预算管理机制，确保预算管理中出现的问题能够及时得到解决。加强对预算管理人员的培训和培养，提高其专业知识和能力，增强其预算编制和执行的实际操作能力。建立监督和评估机制，对预算管理制度的执行情况进行监督和评估，确保预算管理制度能够得到有效的执行。采用现代信息技术，加强预算管理信息化建设，提高信息技术的应用水平，以支持预算管理中的数据分析和处理。建立严格的制度执行标准和流程，对违反预算管理制度的行为进行严肃处理，以确保预算管理制度得到有效执行。

（五）提升事业单位预算管理人员素质

事业单位应为预算管理人员提供专业的培训和教育，增强他们的理论和实践能力，提高他们的专业素质和技能。为预算管理人员建立健全的职业发展通道和晋升机制，激发他们的热情和动力，促进他们不断提高自身的素质和能力。为预算管理人员提供实践机会，培养他们的实践经验和管理能力，提高他们的实际操作水平。建立有效的管理和监督机制，对预算管理人员的工作进行管理和监督，确保他们认真履行职责，提高管理效率和效果。为预算管理人员提供良好的工作条件和环境，提高他们的工作积极性和幸福感，进一步提高管理效率和效果。为预算管理人员提供沟通和协调能力的培养，增强他们的沟通和协调能力，提高他们的工作效率和效果。

（六）提高预算信息披露的透明度

事业单位应建立透明度和公开性的预算制度，明确预算信息公开渠道和公开范围，制定相关标准和监督机制，确保预算信息及时、准确地传达给利益相关者。建立健全的信息技术平台，采用先进的信息技术手段，对预算信息进行统一管理，提高预算信息公开的效率和精度。加强相关职能部门的监督管理，建立预算信息公开的责任制和考核机制，对预算信息公开情况进行定期监督和评估，确保预算信息公开的顺畅和透明。充分利用社会监督的力量，包括公众、媒体、监察机构、专业组织等，对事业单位的预算信息公开情况进行监督和评估，促进预算信息公开的透明度。