行业职业教育治理体系构建研究

章小刚 黄志良 刘媛 刘燕

摘 要：住建行业职业教育治理体系建设对丰富和发展现代职业教育体系内涵、推动住建行业职业教育提质培优具有重要意义。这一体系是以职后教育为主体，职前职后教育衔接，根据行业发展要求和从业人员终身发展需求，充分整合政府部门、行业指导委员会、行业协会、职业院校、教培机构、企业等资源，构建涵盖现代化教育、多元化评价、人性化管理、责任化用人、终身化学习等“五维一体”的住建行业职业教育治理体系，有助于推进职前与职后、产业与教育、学与用、职教与普教、多边资源等五方融合，实现多方合作育人、多维协同发展。

关键词：职业教育；治理体系；住建行业

基金项目：江苏省教育科学“十四五”规划2021年度课题“新时代江苏住建系统职业教育治理体系研究”（项目编号：D/2021/03/110）

作者简介：章小刚，男，江苏省建设职业教育行业指导委员会、江苏省建筑文化研究会副会长，主要研究方向为行业职业教育管理；黄志良，男，江苏城乡建设职业学院党委书记，研究员，主要研究方向为职业教育管理；刘媛，女，江苏省建设教育协会办公室主任，主要研究方向为行业职业教育管理；刘燕，女，江苏城乡建设职业学院管理工程学院副院长，助理研究员，主要研究方向为职业教育科研管理。

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-7747（2023）04-0049-06

党的二十大报告提出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，“把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。当下，我国正处于推动高质量发展、构建新发展格局、建设教育强国与制造强国的关键时期，产业升级和经济结构调整步伐不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越大，探索加快构建面向全体人民、贯穿全生命周期、服务全产业链的住房和城乡建设职业教育治理体系对推进职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位，推动构建行业产教融合共同体等具有重要意义。

一、住建行业职业教育治理体系构建的必要性

（一）丰富和发展现代职业教育体系的重要内涵

落实立德树人根本任务，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，是中国特色职业教育发展的时代强音[1]。推进现代职业教育高质量发展、建设中国特色职业教育发展模式，必须要构建起适应经济社会发展需要、产教深度融合、职业学校教育和职业培训并重、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身学习理念的现代职业教育体系，这一体系应由政府、行业、学校、企业、社会等多元主体共同治理，倡导的是职前、职后教育深度融合的教育，是技、職、普、继教育互联互通的教育，是贯穿公务员、专业技术人员、经营管理人员、工人职业生涯的教育，而构建行业职业教育治理体系是其中重要的一环。

（二）推动住建行业职业教育提质培优的现实诉求

随着各类人才队伍规模的不断扩大，新技术、新业态对住建行业发展转型升级的要求越来越高，住建行业职业教育的激励约束机制尚不健全，缺乏动力和活力，基础性工作还较为薄弱；部分住建行业职业教育资源仍然存在内容陈旧、方法单一，针对性和实用性不强，被动重复接受教育的现象仍然存在，尤其是针对新形势下衍生的一些新技术、新要求渗透还不够，质量和效益得不到保障；有关住建行业职业教育工作的重要性、紧迫性在一些单位、领导意识中还没有得到足够的重视，对职业教育在整个国民教育体系和人力资源开发中的重要地位还未有充分的认识，在一些地区和行业间存在发展不平衡、部分领域发展缓慢的问题，整个系统领军人才、创新型人才、复合型人才、高技能人才依然紧缺；校企产教融合培养高素质技术技能人才的深度仍有待进一步增强，从业者在就业过程中仍然存在学而无用、用而难学等问题。因此，建立起以住建行业为主导、职后教育为主体、职前职后教育深度融合的住建行业职业教育治理体系对促进住建行业职业教育提质培优具有重要意义。

二、住建行业职业教育治理体系的目标定位和基本特征

住建行业职业教育治理体系是根据行业发展要求和从业人员终身发展需求，充分整合住建政府部门、职业院校、行业指导委员会、教培机构、企业等资源，面向全体人民，构建体制机制灵活、服务全产业链的行业职业教育体系。明确住建行业职业教育治理体系的目标定位和基本特征，有助于推进住建行业职业教育的高质量发展。

（一）目标定位

协同住建管理部门、社会组织、行业企业、院校、培训机构等多方资源，建成满足人民群众多样化职业教育需求、适应行业发展需要、以职后教育为主、与职前教育相衔接、产教深度融合、贯穿从业人员职业生涯终身的具有住建行业特色的职业教育体系，全面实现行业职业教育对象普惠化、资源市场化、载体多元化、方式多样化、治理现代化、效能优质化，是终身教育体系和现代职业教育体系在行业领域的“开发区”和“实验田”。以“教培、考评、管服、助学、学习”体系建设为重点，系统设计住建行业职业教育体系的框架和运行机制，使得职业教育的适应性、认可度、吸引力、满意度显著提升，服务行业发展、服务学习者全面发展和终身发展的能力显著增强，努力为从业人员多样化发展和多路径成才搭建“立交桥”，努力让职业教育融入人们的生产生活，努力实现“快乐学习、行动学习、享受学习”的学习氛围，努力创建“时时可学、处处能学、人人爱学”的学习型行业，为行业高质量发展提供坚强的人才支撑。

（二）基本特征

1.人本性。任何一种教育都具备为个人和社会发展服务的功能，住建行业涵盖住房保障、城市管理、公积金管理、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、房地产业、市政公用业、勘察设计咨询业等，涉及面广泛，人员队伍类型多样，在整个经济社会发展中占据了非常重要的地位。其治理体系是以行业内的每一个学习者为中心，以促进公平和提高质量为核心，尊重不同类型、不同岗位、不同级别人才成长和发展的规律，不断优化职业教育资源配置，建立覆盖各类人群、满足多元需求的终身学习服务体系，着力解决学习者最关心、最直接、最现实的职业教育需求问题。

2.系统性。住建行业职业教育治理体系应坚持系统观念，统筹推进“教培、考评、管服、助学、学习”体系建设，构建全面、共享、开放的职业教育体系框架，既能实现行业内各类职业教育的贯通与衔接，也能实现与外部学校教育、培训机构的相互沟通、渗透与配合。从行业内部结构而言，行业职业教育治理体系可以满足不同类型、不同岗位、不同技能等级等人员接受职业教育和个性化教育的需求；从外部而言，行业职业教育治理体系可以与学校职业教育体系、普通教育体系、高等教育体系共同构成大教育系统，可以为在校学生提前接受职后岗位工作要求提供配套学习资源，为从业人员多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

3.开放性。住建行业职业教育治理体系应坚持产教融合、校企合作、工学结合原则，强化政府部门引导、规范和督导作用，鼓励学校、企业和社会力量共同参与行业职业教育体系建设。从受教育对象而言，其包括在校学生、在职人员；从师资队伍而言，其既包括学校专任教师，也包括企业技术人员；从教育资源与场域而言，受教育者可接受线上各类开放的教育资源，且学习过程不受时间、地点、行业、类型限制。可见，该体系基于政府、学校、企业与社会力量等不同主体，从受教育对象、师资队伍、教育资源与场域等方面展现出开放性的特征。

三、住建行业职业教育治理体系的构建路径

住建行业职业教育治理体系是以住建行业主管部门为主导，以职后教育为重点、构建满足受教育者多样化职业教育需求、适应住建系统发展需要、促进职前职后教育无缝衔接与产教深度融合、贯穿从业人员职业生涯终身的行业职业教育治理体系，包括现代化教育、多元化评价、人性化管理、责任化用人、终身化学习等内容。

（一）构建现代化的教育培训体系

1.发展多元教育培训主体。一是强化校企协同育人，鼓励职业院校结合产业转型升级要求推动教育教学改革，提高人才培养质量，并面向行业从业人员开展多种形式的继续教育和职业培训，发挥好职业院校在职业教育中的主渠道作用。二是大力培育产教融合型企业，鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或参与举办职业教育、高等教育。三是指导建筑工地农民工学校建设，丰富教学内容、教学方式、教学设备，完善管理机制。四是鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构，使其积极参与行业职业教育。

2.加强师资队伍建设。一是鼓励院校和培训机构建立产业导师特聘制度，设置一定比例的岗位，聘请企业经营管理人才、技术技能人才担任兼职教师，同时鼓励院校和培训机构的教师定期到企业实践锻炼。二是支持企业与院校共建“双师型”教师培养培训基地，提升师资队伍专业化水平，促进优质师资资源共享。

3.促进专业升级和数字化改造。一是颁布行业人才培养标准，由行业部门或行业组织牵头统一制定、修订职业培训课程标准，促进课程标准与人才培养标准相对接，建立课程内容随产业发展、技术进步而更新的动态调整机制。二是鼓励院校、行业合作开发数字化教学资源，构建住建行业“学习强业”平台，逐步实现优质数字教学资源覆盖所有专业。

4.加强实训基地建设。一是支持企业以实训平台和具体项目为纽带，开展产学研合作，加快建设一批特色鲜明、功能完善、在全国住建系统有影响力的技能大师工作室、重点实验室、博士后工作站等。二是发挥龙头企业引领作用，鼓励龙头企业面向装配式建筑、BIM等技术技能人才紧缺领域投入最新技术和设备，加快建设具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地[2]。三是积极吸引职业院校、企业和社会力量参与，建设一批资源共享的公共实训基地、继续教育基地、农民工业余学校等。四是推动建设开放型、共享型、智慧型实训基地，探索建设在线智能教室、智能实验室、虚拟工厂等智能学习空间。

5.深化人才培养模式改革。一是实施“产教融合行动计划”，建立学校人才培养标准、职业培训标准、职业资格标准、行业质量标准、企业用人标准之间的衔接共通机制。二是校企合作开展岗位技能提升培训、创业培训、订单式培训、定岗培训、定向培训等。三是采取项目教学、案例教学、仿真教学、面向企业真实生产环境的任务式教学方式，利用现代信息技术推动人才培养模式改革，开发虚拟仿真实训系统，积极推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学、多层次、多媒体、跨区域的在线教育，促进教育“OMO模式”在系统内的实施运行。

（二）构建多元化的考核评价体系

1.建立科学的人才分类评价机制。一是强化人才分类评价导向，探索建立更加注重创新性、贡献度和影响力的分类评价标准和开放多元的评价方法，健全以能力为导向、以业绩为重点的技能人才评价体系。二是大力推行职业技能等级制度，鼓励企业、社会组织结合工种岗位要求，开发更符合实际需要的职业技能等级证书和职业标准。三是探索建立职业技能竞赛结果与职业技能等级认定的衔接机制，鼓励专业技術人才参加职业技能评价，打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。四是推行高层次人才市场化认定机制。

2.加强考核评价机构建设。一是积极培育发展各类人才评价社会组织和职业技能鉴定机构，促进其有序承接政府转移的人才评价职能[3]。二是保障和落实用人单位自主权，按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，推动具备条件的院校、科研院所、大型企业自主确定评价范围、开发评价标准、运用评价方法。三是建立人才评价机构综合评估、动态调整机制，通过政府部门检查抽查、市场信用评价、第三方评估等方式加强事中事后监管。

3.加强考评员队伍建设。一是严格考评员资格认定，重点考察其职业道德、工作作风、业务素质与技能水平。二是建立考评员岗前培训和继续教育培训制度，使考评员熟练掌握职业技能鉴定相关法律法规、政策性文件、考评方法以及新技术、新工艺、新设备、新材料应用和新型建造方式带来的岗位要求。三是制定考评员管理考核办法，通过质量督导、定期评议等方式，淘汰不合格的考评员，保证考核评价工作质量。

4.创新多元评价方式。一是广泛组织企业岗位练兵和技术比武，大力举办职业技能竞赛，积极参与世界技能大赛，拓展技能人才评价选拔渠道。二是结合“互联网+”思维和信息技术手段，探索指标量化、远程评审、智慧答辩、数据融合共享等人才评价新模式。三是创新评价工具，创建AI人才能力评价系统，利用数字画像、学习分析、课堂观察等技术，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。四是实施“学历证书+职业技能等级证书+岗位证书”制度，推动多种学习资历证书互通衔接，加快建设教育学分银行的推广和应用，实现多种类型学习成果可认证、评估和转换。

（三）构建规范化的管理服务体系

1.加强治理体系建设。一是强化“教育优先发展”理念，加强组织领导、健全工作机制、主动协调配合、统筹推进各项工作任务落地落实，真正发挥教育赋能作用。二是加强与教育、人社、财政等政府部门职教政策的统筹协调，推动“放管服”改革，促进教育行政资源的普惠性。三是发挥省建设职业教育行业指导委员会的“研究、咨询、指导、服务”职能和资源优势，指导职业教育改革创新，发掘特色亮点，培育先进典型，强化示范引领。四是强化制度建设，制定住建行业促进岗位培训的规定，制定岗位培训《教材管理办法》，完善行业《技能竞赛管理办法》，健全质量评估监管机制，建立《行业人才需求预测报告》《教育培训发展报告》制度。五是提高办学主体自主管理能力，增强管理意识，鼓励制度创新，完善内部治理结构。六是加强职业院校、培训机构校长、管理人员队伍建设。

2.建立信用管理机制。一是制定职业教育体系信用管理规章制度，建立健全教育培训全过程信用信息采集、共享规则，依法依规推进信用信息公开和应用。二是建立行业从业人员、培训机构、考核基地、无纸化考点的守信激励和失信惩戒机制，建立“建设教育信用信息化管理平台”，形成“一处失信、处处受限”的诚信约束环境。三是鼓励第三方信用评估，发挥评估机构的独立性和专业性优势，保证评估结果的客观性、公正性和公信力。

3.提升信息化治理能力。一是发挥政府部门统筹作用，依托互联网、大数据、区块链等信息技术手段，着力构建“互联网+治理”模式，推动职业教育管理决策、对象分析、监测评价等方面的信息化、科学化与智能化。二是创建一体化、信息化、数字化的“新型职教体系管理平台”，实现职教信息的融合开放、共建共享，提升治理效能。三是加强职业教育数据规范化管理，提高数据质量，保障数据安全。

4.加强服务保障。一是加强理论研究，深入开展调查研究，针对职业教育体系建设工作中出现的新情况、新问题，及时提出调研课题，组织力量开展课题攻关，研究解决难点、热点问题，为职教体系建设的有序推进提供强有力的理论支撑。二是建立纵向、横向接口，促进“技职、职普融通”，搭建“纵向贯通、横向融通”的人才培养“立交桥”。三是实施“学历证书+职业技能等级证书+岗位证书”制度，推动多种学习资历证书互通衔接。四是加快建设教育学分银行的推广和应用，实现多种类型学习成果可认证、评估和转换，使终身可持续教育和学习得以真正实现。六是建立《行业人才需求预测报告》《职业教育专业与产业吻合度预警报告》定期发布的长效机制。七是构建“住建系统教育智库”，广泛吸纳政府、行业、企业、院校、培训机构专家入选专家智库，共同为对职教体系建设的重大问题提出意见和建议。

5.加强环境营造。一是加大职业教育宣传力度，大力弘扬科学家精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导全行业树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，激发年轻人学习职业技能的积极性。二是加大对大国工匠、高技能人才典型的宣传力度，提升广大技能型人才的职业荣誉感、自豪感和获得感，营造广泛关注和支持职业教育发展的良好氛围。三是开展职业教育星级评估，打造职业教育品牌资源和品牌项目。四是用好学术期刊、宣传平台，展示职业教育研究成果，提升职业教育的影响力和美誉度。

（四）构建责任化的助学体系

1.强化从业要求。一是推行就业准入制度，引导企业优先录用具有学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员。二是强化行业企业对从业人员的客观要求，鼓励社会组织、企业紧跟新技术、新职业的发展变化选人用人。三是加快开发国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等多层次职业标准，将职业标准融入课程标准，提升职业教育根据产业需要及时调整人才培养方案的能力。四是增强职业教育适应性，推进“产业、专业、职业、就业”一体化发展，确保在校生和从业人员能够学以致用。

2.压实企业教育培训主体责任。一是推动企业健全职工培训制度，鼓励企业根据生产实际，组织开展职工岗前培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等，提升职工技能水平。二是全面推行企业新型学徒制，支持企业通过校企合作方式，对新招用和新转岗人员进行系统职业技能培训。三是引导企业将教育培训作为提升企业核心竞争力的重要举措，树立全员学习、终身学习的企业文化，营造催人奋进的学习氛围，努力建设学习型企业。四是鼓励有条件的企业建立培训中心、实训基地、教学工廠开展职工培训，并积极面向中小企业和社会承担培训任务。五是支持企业建设职业教育集团和技工教育集团。企业开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告。

4.实施就业指导。一是企业、社会组织参与职业院校毕业生就业培训指导，推进就业指导进校园、进课堂、进学分，增强毕业生适应产业发展、岗位需求和基层就业的工作能力。二是企业可建立就业见习制度，对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。引导企业、社会组织、职业院校和各类职业培训机构广泛开展农村转移就业劳动者培训，将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为新时代产业工人。三是支持企业、社会组织根据行业发展需要，开发特色职业培训包。

（五）构建终身化的学习体系

1.强化学习的自觉性。一是引导从业人员牢固树立终身学习理念，培养其主动学习的习惯，促使其不断更新专业知识，提升职业能力。二是大力弘扬和培育工匠精神，增强从业人员对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，提高从业人员践行工匠精神的自觉性和主动性[4]。三是鼓励创新精神，激发从业人员以学习促创新、以创新促发展。

2.拓展學习的持续性。一是积极发展多种形式的继续教育，建立有利于全体从业人员接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习理念的推广，推进学习型行业建设[5]。二是鼓励在职人员参加学历继续教育，通过“开放大学”“学分银行”等渠道，实现专业、学历的提升。三是建立从业人员学习档案，推进各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换机制建设，促进各类学习成果的互通和衔接。

3.营造快乐的学习氛围。一是大规模推进远程教育，大力开发优质在线课程资源平台、虚拟仿真实训平台，为从业人员提供便捷高效、质优价廉、开放共享的网络培训服务。二是充分发挥“模块化”、学分制优势，推广弹性学习制，增强学习时间和学习内容的灵活性。三是鼓励采用项目式、案例式、问题式、参与式、讨论式等教学方法，融教、学、做于一体，营造“内容丰富、形式多样、环境宽松、充满活力、催人奋进”的学习氛围。

参考文献：

[1]李弢.高职教师赋权增能的实践壁垒与突破向度[J].职业技术教育，2022，43（21）：25-30.

[2]卢晓中.基于“职普融通”的现代职业教育体系构建[J].河北师范大学学报（教育科学版），2021，24（1）：6-14.

[3]人社部.分类推进人才评价机制改革发挥好人才评价“指挥棒”作用——人社部相关负责人解读《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》[J].劳动保障世界，2018（4）：26-27.

[4]国务院.国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见[Z].国发〔2018〕11号，2018-05-03.

[5]国务院.国务院关于加快发展现代职业教育的决定[Z].国发﹝2014﹞19号，2014-05-02.

[责任编辑    秦   涛]

Research on the Construction of Industry Vocational Education Governance System

——Taking the Housing and Urban Rural Construction Industry as an Example

ZHANG Xiaogang， HUANG Zhiliang， LIU Yuan， LIU Yan

Abstract： The construction of the governance system for vocational education in the housing and construction industry is of great significance for enriching and developing the connotation of modern vocational education system， and promoting the improvement and optimization of vocational education in the housing and construction industry. This system focuses on post employment education as the main body， connecting pre and post employment education. According to the requirements of industry development and the lifelong development needs of employees， it fully integrates government departments， industry education guidance committees， industry associations， vocational colleges， education and training institutions， enterprises and other educational resources， and build a "five dimensional integrated" governance system for vocational education in the housing and construction industry， covering modern education， diversified evaluation， humanized management， responsible employment， and lifelong learning， which help to promote the integration of pre and post employment， industry and education， learning and application， vocational education and general education， and multilateral resources， achieving multi-party cooperation in education and multi-dimensional collaborative development

Key words： vocational education; governance system; housing and construction industry