奋力推进京津冀协同发展再上新台阶

张建平 陈芃江

[摘要] 推进京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。9年来京津冀协同发展取得了重大阶段性成果，北京非首都功能疏解取得新突破，北京城市副中心加快高质量发展步伐，雄安新区建设全面提速，交通一体化正由蓝图变为现实，生态环境协同发展取得新成效，科技创新和产业融合发展水平持续提升。深入推进京津冀协同发展是一项复杂的系统工程，牢牢把握推动京津冀协同发展的政策导向，以新发展理念为指引，坚持以创新为第一动力、协调为内在要求、绿色为必要条件、开放为必由之路、共享为本质要求。

[关键词] 京津冀协同发展；  新发展理念；  雄安新区

[中图分类号] D616         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2023）06-0053-04

在新發展理念的指引下，京津冀协同发展正在通过加强区域内协同合作，加快推动区域经济一体化，加快构建统一大市场，致力于实现高质量发展。2023年5月，习近平总书记作出重大判断：“实践证明，党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。”1京津冀区域是我国产业基础最雄厚、创新资源最密集的区域之一，推动京津冀协同发展，是实现我国经济高质量发展的重要组成部分，是新时代践行新发展理念的题中应有之义。

新蓝图成就新画卷：京津冀协同发展全面提速

京津冀协同发展取得阶段性成效，北京非首都功能疏解取得新突破，北京城市副中心加快高质量发展步伐，雄安新区建设全面提速，交通一体化正由蓝图变为现实，生态环境协同发展取得新成效，科技创新和产业融合发展水平持续提升。

京津冀自贸试验区取得丰硕成果。2021年9月27日，首届京津冀自贸试验区联席会议召开，三地共同签署了《京津冀自贸试验区三方战略合作框架协议》。京津冀自贸试验区三方战略合作框架的设立对三地的贸易合作起到了至关重要的作用，有效推进三地区域协调发展。2021年，天津港年集装箱吞吐量首次突破2000万标箱，2022年突破2100万标箱；与河北港口合作打造环渤海内支线“天天班”服务，开通与北京平谷之间的海铁联运，设立北京区域总部和雄安新区服务中心。高起点推进京津冀自贸试验区建设，高标准对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际经贸规则，是实现京津冀协同发展的关键一招。

雄安新区建设取得重大阶段性成果。2023年5月10日，习近平总书记在雄安新区考察时指出，着力打造一个没有“城市病”的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。雄安新区建设和发展顶层设计已基本完成，基础设施建设取得重大进展，疏解北京非首都功能初见成效，白洋淀生态环境治理效果明显，深化改革开放取得积极进展，产业和创新要素聚集的条件逐步完善，回迁安置工作有序推进。高标准高质量建设雄安新区，助力京津冀协同发展向纵深推进。

京津冀协同发展带动“一带一路”沿线省份发展。根据不同的发展方向，每个省市都可以发掘自己的优势、寻找自己的定位，从而融合到“一带一路”。最重要的是各省市要打破区域市场分割、消除行政壁垒，首先做到国内的区域市场一体化，然后才能和“一带一路”沿线国家进行更好的互动，在新常态下挖掘新的增长潜力。京津冀地区是我国重要的创新源头，具有较强的辐射效应，能够带动“一带一路”沿线各省份发展。2022年，“一带一路”沿线省份进出口贸易额保持高位，从实际利用外资来看，北京实际利用外资同比增长12.7%，天津实际利用外资同比增长10.4%，河北实际利用外资同比增长5%左右，“一带一路”沿线省份实际利用外资水平稳中向好。在构建京津冀区域高质量发展格局的过程中，充分发挥“一带一路”沿线各省份比较优势，着力推进高水平对外开放。

京津冀协同发展促进公共服务一体化。医疗方面，京津冀临床检验结果互认医疗机构达到685家、互认项目50项，医学影像检查资料共享313家。教育方面，京津与河北省基础教育交流项目已超过500个，1000多名中小学骨干校长教师赴京挂职学习。就业方面，完善均等化公共就业服务制度，京津冀失业人员可在区域内任一地点进行失业登记，平等享受就业服务。公共服务一体化水平显著提高，民生红利持续释放，京津冀协同发展发挥持续性推进作用。

京津冀协同发展促进交通一体化。京津雄核心区半小时通达、京津冀主要城市1—1.5小时交通圈加速；大兴国际机场在京津冀区域协同发展中发挥骨干作用；天津滨海新区集装箱航线总数达到140条，充分发挥北方国际航运核心区的显著作用；京张高铁、京雄城际、京哈高铁、京唐、京滨城际铁路宝坻至北辰段等相继开通；京昆、京台、京秦等9条高速公路相继建成通车。交通一体化建设取得巨大进展，区域之间的联系变得更加紧密，有利于推动区域经济一体化发展。

新格局引领新发展：京津冀协同发展蓄力前行

新发展格局引领京津冀协同发展。中国经济正在经历从单一循环向国内国际双循环演进的历史性进程。从畅通国内大循环的角度看，需要加强需求侧管理，推动更加完善的内需体系的构建，扩大居民消费，实施新发展战略，构建新发展格局，实施创新驱动战略，着力解决卡脖子问题，实现国内经济稳步发展。从促进国内国际双循环角度看，促进多边贸易和多边投资，推进各种自贸协定的签署实施，有力推进制度型开放。在这一格局下，京津冀协同发展应当推进创新驱动战略、加强生态保护、促进高水平对外开放，着力解决一些长期困扰地区经济发展的难题。同时，需要充分发挥各地区的合作优势，推动区域协调发展战略。在国内外双循环格局下形成具有国际竞争力的现代产业体系，为京津冀协同发展注入长期发展动力。

“十四五”规划助力京津冀协同发展实现重点突破。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，要全面推进区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局。抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，内部功能重组与向外疏解转移双向发力，推动产业、生态、交通三大领域共同发展，京津冀协同发展将实现重点突破，打造高质量发展的动力源，并为全国区域协调发展带来可复制可推广的经验。

依托创新能力促进区域经济均衡发展。京津冀区域城市间的经济联系日益紧密，但各城市的经济发展水平存在显著差距。2022年，京津两地人均地区生产总值分别为19.03万元和11.92万元，而河北省人均地区生产总值为5.7万元，低于全国平均水平的8.6万元，为北京和天津的30%和47.9%。从地区发展角度看，北京具有较强的创新能力和浓厚的科研氛围，是京津冀的创新枢纽，天津是“一带一路”的交汇点，凭借其优越的地理位置和交通条件快速发展。河北省经济发展水平低于京津，且内部城市发展不平衡。因此，需要着力推动区域经济一体化，以京津的先进产业和创新能力带动河北地区的发展，助力推进京津冀协同发展。

產业协同优化产业结构布局。近年来，京津冀产业链和创新链协作水平不断提升，但依然存在产业协同以及产业布局优化的问题。京津冀三地的产业结构存在明显的不平衡问题，河北地区重工业比例较大。2022年，北京的第三产业所占比重高达83.8%，服务业蓬勃发展，而第二产业比重较低，仅为15.9%；天津的第三产业比重达到61.3%，第二产业比重为37%；而河北的三次产业比例为10.4∶40.2∶49.4，第一产业比重远高于京津两地的0.3%和1.7%，第三产业比重高于第二产业，经济仍处于工业经济阶段。

生态环境联建联防联治取得重大突破。京津冀生态环境治理方面取得了显著的成效，2022年京津冀二氧化硫年均浓度较2014年下降超过80%，PM2.5年均浓度下降超过60%，大气质量明显好转，北京城市副中心核心区成为“城市绿心”，白洋淀治理工作取得突破性进展，水质提升并保持在Ⅲ类标准。但京津冀生态环境治理成果还需进一步巩固，2023年1—3月，京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数同比下降6.8个百分点，PM2.5平均浓度同比上升6.3个百分点，此外河北地区的废水、废气、一般工业固体污染物产生量等都显著高于京津地区。还需进一步强化生态环境联建联防联治，创建生态环境治理新标杆。

新阶段再上新台阶：推动京津冀协同高质量发展

习近平总书记指出：“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念。”1高质量发展本质上是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动京津冀协同发展的政策导向须从创新、协调、绿色、开放和共享5个方面入手。

创新是引领京津冀协同发展的第一动力。坚持创新驱动，增强经济发展内生动力。加快北京国际科技创新中心建设，充分发挥产学研深度融合优势，加大科技成果转化力度。制定相应的支持政策，打造良好的营商环境，吸引更多的外资投入。推动京津冀重点产业协同创新试点示范，发展新型产业集群，促进高新技术企业发展。推进京津高校在河北地区建设分校，改善河北地区高等教育资源不足的现状，推动要素市场化配置，降低要素流动成本，着力扭转京津冀资源配置不平衡的困境。

协调是京津冀持续健康发展的内在要求。深化产业链、创新链合作，着力推进产业协同。依托京津的先进产业和技术优势，促进产业升级转型，加快集成电路、生物医药、人工智能等先导产业的培育，构建高新技术产业集群。打造河北与京津之间的经济走廊，加快提高河北的产业发展水平，引入先进技术，带动河北有条件承接京津的产业转移与技术溢出，推动更多在京央企总部在河北设立二、三级子公司或创新业务板块。高质量高标准推进雄安新区建设，紧抓疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，集中力量建设启动区，加快发展昝岗片区，同时推进其他片区建设，推进雄安新区高质量发展。

绿色是实现京津冀区域可持续发展的必要条件。进一步提质京津冀地区生态环境治理。加速推进京津冀生态环境联建联防联治合作框架协议的落实，坚持贯彻绿水青山就是金山银山理念，推进白洋淀的生态环境治理工作，充分发挥河北生态安全屏障的作用。开展盐碱地综合利用，加大盐碱地改造力度，因地制宜打造盐碱地特色农业。大力推进森林生态价值转化，推动京津冀地区碳排放权交易市场构建，促进碳金融蓬勃发展，利用这个市场机制，来控制和减少温室气体排放，推动低碳绿色发展。发展碳中和债等绿色债券，大力推动设立ESG基金，1鼓励企业参与ESG基金的设立和相关投资。建设和完善绿色银行体系，朝着绿色融资方向发展。将京津冀生态环境保护工作落到实处，切实推进京津冀区域可持续发展。

开放是京津冀协同发展的必由之路。推进制度型开放，打造全国对外开放高地。制度型开放是我国对标国际规则、以开放促改革的重要举措。将北京“两区”建设作为推进京津冀高水平开放的总抓手，推动“两区”建设有机融入北京“四个中心”功能建设中，进一步发挥其在京津冀乃至整个北方地区的辐射带动作用，不断释放制度型开放的创新红利。充分发挥河北的独特地理位置优势与良好的航运条件，推进黄骅港等重要港口的建设，对接“一带一路”倡议，着力推进高水平对外开放。

共享是实现京津冀协同发展的本质要求。共享发展成果，保障和改善民生。推进交通一体化重点领域建设，大力发展轨道交通，促进京津冀区域协同发展格局构建。完善雄安站和雄安新区的交通建设，构建现代化首都通勤圈，完善京津冀立体化综合交通网络。全面推进城乡统筹发展和乡村振兴战略，缩小城乡差距。开展就业培训和就业指导，完善就业保障制度，促进高质量就业。共享医疗、教育资源，切实保障人民群众的基本需求。

[参考文献]

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[5]赵成伟，孙景兵.高质量发展视阈下京津冀协同发展演进、困境和对策[J].中国科技人才，2022，（5）.

[6]叶振宇，张万春等.“十四五”京津冀协同发展的形势与思路[J].发展研究，2020，（11）.

（作者简介：张建平，商务部国际贸易经济合作研究院研究员；陈芃江，商务部国际贸易经济合作研究院研究助理）

责任编辑 / 张蕾磊