筑牢检疫防线 守住南向门户 维护生态安全

○文/ 张海欧 余 力

川滇木材交易市场联合检疫执法

党的二十大报告明确提出，加强生物安全管理，防治外来物种侵害。林业植物检疫是有效阻截外来物种侵害的有效措施，攀枝花地处川西南川滇交界处，是四川南向门户，抓好林业植物检疫防治外来物种入侵，意义十分重大。多年来攀枝花市十分重视植物检疫执法工作，以松材线虫病防控为重点，全面强化检疫监管，大力实施联防联检，严格检疫执法，严厉查处检疫违法案件，守住外来有害生物入侵关口，确保攀枝花市生态安全，为筑牢长江上游生态屏障奠定了坚实基础。

创新检疫宣传形式 提升主动检疫意识

攀枝花市创新检疫宣传形式，让公众将检疫的个人行为转化为社会责任，由“要我检疫”变为“我要检疫”。一是多渠道宣传。通过日常检疫检查、巡山护林和植物检疫百日宣传等活动，深入市场、走进路口、进村入户，通过现场咨询解惑、路口悬挂条幅、发放宣传画、宣传册等多种形式为广大群众宣传植物检疫法规和知识。近年来已累计设立固定宣传点150个，悬挂条幅350条，张贴标语120条，发放宣传单41000份，现场咨询5000 余人次。二是专题宣传。检疫执法人员主动深入涉木企业以及林区在建工程项目建设单位，重点宣传《刑法》三百三十七条“妨害动植物防疫、检疫罪”的检疫法规，把风险扼杀在摇篮中。近年来累计检疫执法专项宣传170次，其中“以案释法”30次，发放宣传资料18000余份。三是新媒体联动宣传。依托“5·12林草生物灾害防控宣传周”，通过微信公众号“攀枝花林业发布”、攀枝花市林业局门户网站以及在人流密集区LED数字显示屏滚动播放《阻击红火蚁》、《松材线虫病防治科普宣传动画》等宣传片，“线上”+“线下”联动宣传。

夯实执法办案基础 提高依法检疫水平

攀枝花市通过学习、演练、检查、评查，全过程提升检疫执法人员执法水平。一是建立学法档案。为督促检疫执法人员更好的学法用法，攀枝花市将《行政处罚法》《行政复议法》《植物检疫条例》《四川省植物检疫条例》等检疫法律法规学习情况，纳入个人学法档案，增强检疫执法人员学法用法的自觉性。二是组织检疫执法模拟演练。攀枝花市组织五个县区森检机构，现场演练检疫执法办案全过程。演练从发现案情开始，到立案、调查取证、作出处罚决定、文书送达、直至结案和立卷归档，全程模拟演绎检疫执法，并对执法过程中亮证执法、询问笔录制作、文书规范填写、立卷归档等环节进行了现场比武，使检疫执法人员能熟练运用检疫法规规章，掌握检疫违法案件查处程序。三是执行“双随机一公开”制度。攀枝花市抽调市级相关执法人员对县（区）办理的《植物检疫证书》等相关文书进行随机抽查，对发现的问题及时反馈及时整改，确保依法作出行政许可。四是开展案卷评查。攀枝花市林业局每年组织对行政处罚案卷和行政许可案卷进行评查，并对案卷确定相应等次后进行通报，以此提升检疫执法人员的执法能力、责任意识、服务意识。近年来累计评查行政许可案卷451件，行政处罚案卷7卷。

电网供电公司检查

2022 年5.12 宣传

锚准检疫监管重点 抓点带面检疫执法

攀枝花市聚焦重点区域，明确工作重点，坚持抓点带面，点面结合推动林业植物检疫执法工作。一是抓“头羊”，形成集群效应。以攀钢集团有限公司、攀煤集团公司、中国电信攀枝花分公司、中国移动攀枝花分公司以及国网攀枝花供电公司等大型涉木企业为重点，开展专项检疫检查，对行业及其相关企业发放《检疫监管告知书》，达到检查一家监管多家。二是延伸检疫链条，形成骨牌效应。对进出攀枝花市的种苗、花卉等绿植来源、用途、停放地、去向等进行全链条跟踪，开展落地复检、现场检疫，确保来源清楚、去向明白。三是聚焦重点区域，形成辐射效应。在川滇木材交易市场、南山工业园区等木材集散地、大型木材加工厂、花卉苗木市场开展检疫执法检查，通过重点区域检疫，辐射周边区域。近年来已检疫监管涉木企业和个人213家，发放《检疫监管告知书》356份。

严格违法案件查处 持续形成高压态势

攀枝花市检疫执法人员坚持守土有责、守土尽责，勇于担当作为，主动扛起打击检疫违法行为重任，勇保地方生物安全。一是全面摸清家底。对全市范围内涉检单位及个人进行全面调查，摸清数量、地理位置、经营范围等基本信息。二是广泛征集案件线索。攀枝花市、县两级均设立有奖举报电话，鼓励群众提供违规调运线索，同时加强和森林公安衔接，及时收集公安发现的检疫违法线索。三是严格立案调查。依据检疫法规，达到立案标准的坚决予以立案调查，切实做到有案必查，违法必究。四是规范执法行为。检疫执法人员规范着装和佩戴统一执法标识，主动出示执法证件，配备执法记录仪对执法过程进行全留痕记录，对重大执法决定及时报法制机构审核，并主动公开执法人员信息和案件办理情况。五是严格裁量标准。按照处罚与教育相结合的原则，真正做到“查处一案，教育一片”，依据《四川省林业和草原行政处罚裁量权实施办法》《四川省林业和草原行政处罚裁量标准》确定处罚标准，确保处罚案件定性准确、量罚适当。六是抓好行刑衔接。与公安部门协作配合，达到刑事立案标准的坚决移送。截至目前，攀枝花市办理的所有检疫案件均办成铁案，无一起行政复议或行政诉讼。

强化联防联检协作 维护区域生态安全

2012年攀枝花市率先就深化区域联防联检发出倡议，倡议生态区位相同、地理区域相邻的凉山州、楚雄州、丽江市，深化检疫执法协作，共同抵御外来入侵物种侵害。2016年，攀楚凉丽四市州在区域协作的基础上，细化落实防控责任，深化检疫执法协作，形成并签订了《川滇两省凉丽攀楚四市州重大林业有害生物联防联治框架协议》，建立了联防联控定期会商制度、林业有害生物监测防治检疫信息共享制度、相邻区域林业有害生物统防统治制度、木材苗木联合检疫检查制度等。相邻县区进一步细化合作事项，将联防联检措施落实到县区以及比邻乡镇，推动区域协作不断走深走实。近年来，四市州累计已联合出动检疫执法人员110余人次，检查89家涉木（苗木）企业，检查苗木31.44万株，木材5.14万立方米，花卉10万余株，排查整改问题16个。