乡村民宿存在的火灾隐患及防火对策研究

胡海洋

摘要：乡村民宿一般是餐饮和住宿的结合体，同时临近旅游观光的景区，能给顾客提供体验式旅游感受。当前，我国民众生活水平不断提高，个人家庭旅游更青睐乡村自然风景和休闲体验式旅游场所，乡村民宿开始在旅游市场上大受欢迎。伴随乡村景区的发展，与之配套的乡村民宿也如雨后春笋般出现。乡村民宿刚开始兴起，还存在着很多安全问题，例如疏散通道堵塞、消火栓等消防设施不完善等问题。基于此，主要阐述了民俗村、农家乐中存在的火灾隐患和防火对策，以期为相关工作提供参考。

关键词：乡村民宿；火灾隐患；防火对策

乡村民宿位于交通相对欠发达的乡村地区，加上部分经营人员防火意识淡薄，法律观念不强，在经营过程中不可避免地出现了一些消防安全方面的问题。

1 我国乡村民宿的整体特征

1.1  具有强烈的空间聚集效应

因为国内旅游资源开发多集中在大城市附近地带，故而当前乡村民宿的分布也呈现出强烈的空间聚集效应。目前国内主要形成长三角、珠三角、浙闽粤、京津、客家文化、徽文化、浙南闽北、海南岛、湘黔桂、川藏线、滇西北等十多个民宿集群[1]。民宿集群之所以会聚集在大城市周边，主要因为大城市周边的村镇现代化建设步伐较快，为旅行提供了更好的基础条件。

1.2  民宿受众以年轻人群为主

根据2020年民宿相关行业报告，民宿游客中年龄在18～38岁间的人数占比一半以上。该类人群在年龄上属于社会的主要劳动力，有一定经济基础的同时更加注重日常休闲娱乐，更加注重个性化的体验性消费[2]。

1.3  整体向品牌、专业、高端过渡

《旅游民宿基本要求与评价》对民宿提出了高标准、少而精和严要求的整体发展指引，鼓励民宿向品牌、专业和高端的方向发展。根据相关调查分析，民宿行业因为更强调个性体验，优质资源相对稀缺，故而客单价较高，行业竞争较为激烈。

２ 乡村民宿存在的火灾隐患

2.1  民宿建筑先天具有较大火灾风险

乡村民宿主打乡土和自然风，建筑多以土木结构为主。部分主题民宿还专门设计了精致的刷漆木制楼梯和栏杆。民宿内更是多采用木制家具、木制地板，装饰多用棉麻工艺品，突出乡土风情和个性化色彩。而从消防安全角度看，这些材料都属于易燃品。一旦出现火情很容易引燃，而且在短时间内可能引发较为严重的火情。从民宿布局来看，相比城市建筑而言，乡村民宿布局更加缺乏规律，彼此间的疏密度没有严格规范，存在设计拥挤或不够科学的情况。很多民宿坐落在道路不便的山区，且有些专门建在四面环山的特殊区域，这对防火灭火而言都是巨大挑战。一旦出现火灾警情，消防车难以靠近，施救难度大[3]。2021年发生翁丁村大火，着火的建筑都是可燃易燃的茅草材质栅栏结构。一场大火下来，上百间民宿被烧毁，这个被称为“中国最后的原始部落”的传统村落也被烧得面目全非。

2.2  消防设置配备不齐全或者出现损毁

乡村民宿一般属于村民自建房，甚至有一些不是经过正规验收的合法经营民宿，故而基本的消防设备如应急灯、灭火器、消火栓、配套的消防逃生标记等不齐全。而部分经过正规验收的品牌民宿也存在一定程度的维护不到位现象，消防设备不齐全或者出现消防器材损毁没有立刻维修补齐的情况。另外，民宿内还存在电线走线不规范、电路荷载设计不科学、大量采用可燃易燃材料做装饰品的情况，一旦发生火灾，不仅会导致火灾警情级别增高，还会增加灭火救援的难度。2014年香格里拉独克宗古城发生火灾，由于古城消火栓不出水，加上消防车无法顺利进入救援现场，造成消防救援一再延误，最终这座美丽的“月光之城”被烧毁了2/3。

2.3  消防责任主体缺失

乡村民宿大多经营管理模式比较粗放，管理人员普遍缺少消防责任意识[4]。具体来看，多数乡村民宿的经营者在经营过程中只注重利润，心里却完全没有消防责任，这就客观上导致乡村民宿存在消防责任主体缺失的严峻问题。表现为将消防日常检修工作忽略，对出现消防事故需要承擔的事故责任没有认知，在消防安全上存在得过且过的心理。故而，除了需要消防部门对相关民宿经营者进行严格的消防宣导教育外，还要设法明确其作为消防责任主体的义务，让乡村民宿的经营者能真正承担起消防责任。

2.4  民宿工作人员消防意识薄弱

从人员构成看，民宿工作人员的来源中附近村民占比较大。本地村民文化程度参差不齐，大部分人员缺乏正确的消防观念，这客观上导致民宿工作人员消防意识薄弱。另外，民宿经营者的主要精力都用于提升营业额，对于消防安全问题缺少关注，没有给基层员工开展必要的消防培训。民宿工作人员消防意识薄弱的后果是，平常消防设备不维护检修，发生火情不会及时正确应对。具体来说，面对小火情不会操作灭火器等设备，无法做到对小火情的及时扑灭，无法保障人员安全、避免民宿财产损失。大火情出现时，工作人员有时不能第一时间快速准确报警并描述火灾现场情况，消防出警后工作人员不能有效配合。火灾撤离时，工作人员不懂得正确疏散群众方法，很容易因惊慌失措导致游客受伤，甚至出现生命危险。

2.5  基层消防监管不到位

按照《旅游民宿基本要求与评价》与《农家乐（民宿）建筑防火导则》等相关规定，乡村民宿并没有被强制列入开业前消防监督范围内，导致基层消防部门难以做到无死角监督。民宿行业的自我监督更多的是对物价和服务质量进行同行业监督，对消防安全的监督往往不够重视。其他相关单位和工作人员因为都不对消防安全专门负责，如公安部门、街道办、社区和责任网格员，往往不会格外关注消防安全问题。缺乏专业的消防人员来负责监督，导致火灾隐患无法有效快速清除。以上种种原因，共同导致乡村民宿在消防安全上存在较大的监管空白，存在较多的火灾隐患[5]。

３ 乡村民宿防火对策分析

要做好乡村民宿防火工作，必须从方方面面系统地入手，才能得到立竿见影的防火效果，真正实现乡村民宿消防安全水平的提升。

3.1  在基层政府领导下，将消防责任落实到位

乡村民宿消防安全是关系到人民生命财产安全的大事，必须在基层政府领导下，将消防责任落实到具体的人和岗位上去，确保出现火情后有岗有人负责。除此之外，还要将消防任务进一步分解到日常。基层政府要做好消防教育宣导和日常监督工作，帮助乡村民宿落实好消防教育宣导和人员培训。同时要增加消防宣导方面的定向经费，确保该工作能持续进行下去。民宿工作人员则要做到懂消防大局和消防政策，会用消防工具，遇到火情会报警会说明火灾现场情况，需要疏散时会引导。基层政府要结合本地特点，多开展乡村民宿相关的消防安全活动，鼓励民众学习消防知识和技能，增强本地消防力量。在消防责任落实上，除了基层政府网格员要担起责任，乡村民宿的经营者也应该被发动起来，担任起日常火灾警情的观察员，一旦出现火灾隐患，抓住一起整改一起，抓住一起处理一起。

3.2  尽快增加民宿消防强制监督检查的相关法规

要提高乡村民宿的消防安全水平，必须在明确监管主体的同时，做到有法可依。当前乡村民宿消防隐患多，关键就在于针对乡村民宿的消防监督检查缺少具有强制力的消防法规支撑。一旦实现消防检查的有法可依，相关部门即可按照法律规定，对不合规的乡村民宿进行不许可开业或停业整顿等处置。除此之外，基层政府也要和乡村民宿经营者进行积极磋商，制定出符合乡村民宿行业特点的消防规范细则，对乡村民宿这种新兴产业的健康持久发展提供政策帮扶和法规支撑，以避免行差踏错，造成“夭折”的恶果。

3.3  制定民宿消防安全管理规范制度

乡村民宿存在的消防隐患很多，大多数民宿经营者以前一心扑在利润上，存在对消防安全认识不足、缺乏消防安全意识的局限性。因此，基层政府和消防部门应积极制定出乡村民宿消防安全管理规范制度，帮助乡村民宿经营者找到一个合规且安全的经营方向。只有如此，监管单位、乡村民宿经营者和消费者才能实现共赢。具体而言，消防监督单位应对乡村民宿经营者及其工作人员进行更明确生动的教育宣导。普及消防设备的使用方法，比如直接用于消防救灾的消火栓、灭火器、逃生绳、呼吸器、强光手电等。同时还要规定乡村民宿中不应出现的易燃材料的种类，建议民宿装修中不宜使用这类材料进行装修装饰。若必须采用易燃材料做装饰，最大用量要控制到何种范围内属于安全范围，并注明如何针对该种情况设置相应的消防设置，这些都要在管理制度中做出明确的说明，以便于更好地指导乡村民宿的消防安全工作[6]。

3.4  增加智能消防设备，提升火情防控能力

随着信息科技的发展，烟感报警器、温湿度传感器等电子设备的价格已经比较低廉，其无线网络兼容蓝牙的连接模式极为方便乡村民宿进行简易安装和使用。在乡村民宿聚集的区域，可以由基层政府牵头，统一安装烟感探测器、喷淋器和火情监控器等自动化设备。鄉村民宿内也可以加装各种型号的有线无线摄像头，以对民宿内各个易燃区域进行不间断监控，并通过网络进行自动警情报送。在火警报送上，乡村民宿内应该设置尽可能多的报送形式，例如授权多人可随时一键报警。一旦发生警情，工作人员不仅可以进行网络火情报警，还能进行电话、短信等多种形式报警。另外，应该在停车场和主干道加装火情避险提示警报器，一旦出现火情，立刻不间断播放提前录制好的消防通道清理广播，同时派工作人员协助游客快速撤离。增加了这些智能化设备，乡村民宿工作人员要对火情做到早发现、早通报、早扑灭，就更为简便易操作了。

3.5  强化乡村民宿行业的同行业监督

乡村民宿的发展在空间上存在明显的集群效应，因此想要发展得好必须同行业互帮互助，让本地区的乡村民宿成为一张闪亮的名片，从而得到共同发展。在消防安全上也是同样的道理，面对同样的民情民俗和基层政府，同一区域的民宿所处的消防安全大环境是一样的，而且一旦本地区出现火情，周边民宿都会受到一定程度的影响。故而，强化乡村民宿行业的同行业监督，从心理上和现实需求上，乡村民宿的经营者通常并不排斥。同行业在消防安全上的相互监督完全可以作为基层消防部门监督工作的补充，通过联防联控等方式提升民宿的消防安全。火灾对本地乡村民宿行业整体影响很大，行业协会和从业者要引起高度重视。民宿行业可以将每一家消防水平高低，作为互相引流的评判标准之一。消防水平不达标的不能进入本地同业协会，其他民宿不给其店面引流[7]。

3.6  鼓励乡村民宿购买火灾保险

作为经营场所，火灾风险始终是存在的。消防防范做到位可以尽可能地避免火灾的发生，若出现特殊情况，火灾保险也能尽可能减少乡村民宿的财产损失。基层政府可以牵头有意向的多个乡村民宿一起打包购买火灾保险，争取更高的赔付率。而购买火灾保险后，保险公司为了应对赔付风险，也会要求投保的乡村民宿按照严格的防火标准和要求进行日常防火巡查工作。如此一来，一份防火保险不仅多了一份对乡村民宿的资产保障，同时又多了一个监督方帮助乡村民宿做好消防安全工作。

3.7  建立消防责任主体监督体系

未来的民宿火灾预防可以从消防责任主体扩充角度入手，建立起以乡村民宿经营者、消防部门、公安部门、房屋所有者四方为主体的民宿消防责任追责体系。其中，社会组织应该积极参与乡村民宿消防安全宣传教育，增强公众消防安全意识，监督和评估消防安全工作的落实情况[8]。公众应该积极参与民宿消防安全管理，发现和举报安全隐患，维护自身安全权益。政府应该建立健全相关法律法规，明确各方责任，加大监管和执法力度。对于较为复杂的民宿管理，除了需要将乡村民宿经营者作为第一责任人外，还需要将房屋所有人纳入追责体系中，进行共同监督。比如督促两者制定相应的消防管理制度和应急预案，并配备必要的消防设施和器材，彻底去除房屋火灾预防管理中的灰色地带，以确保乡村民宿的防火安全。而消防部门在对民宿管理的检查中，应确保房屋所有人与民宿经营者共同在场，确保相关的知识培训和检查能够传达到上述两个责任主体。

4 结语

乡村民宿存在的火灾隐患由多个方面因素共同交织而成，其中包含民宿建筑先天具有更大火灾风险、消防设施配备不齐全或者出现损毁、消防责任主体缺失、民宿工作人员消防意识薄弱和基层消防监管不到位等问题。要消除火灾隐患必须多方出手：在基层政府领导下，将消防责任落实到位；尽快增加民宿消防强制监督检查的相关法规；制定消防安全管理规范制度，确保乡村民宿经营者能找到一条安全的发展方向；增加智能消防设备，提升火情防控能力；强化乡村民宿行业的同行业监督；鼓励乡村民宿购买火灾保险。总之，乡村民宿防火工作任重道远，不是单一力量可以决定，更無法一蹴而就，而是需要相关从业者和消防等部门共同努力。

参考文献：

[1]朱刚.民宿消防安全现状及解决对策[J].今日消防，2021，6（2）：

84-85.

[2]柯桂洲.浅析民宿消防安全现状及对策[J].科技创新导报，2021（8）：195-197.

[3]刘何佳.民宿类公众聚集场所的消防安全管理[J].消防界（电子版），2021，7（14）：92+94.

[4]卢佳.刍议乡村振兴战略下乡村民宿消防安全管理[J].山西建筑，2021（20）：177-179.

[5]赵静.浅析当前民宿行业发展中消防安全管理要点[J].四川建筑，2021（2）：258-259.

[6]占冬冬.小型旅游住宿场所（民宿）消防安全管理现状探析——以北海市为例[J].消防界（电子版），2021，7（8）：106+108.

[7]赵志武.民宿类公众聚集场所消防安全管理探析[J].管理观察，2020（10）：54-55.

[8]张海霞，艾旭春.喀什民宿消防安全管理现状及对策研究[J].消防界（电子版），2020，6（21）：67-68.

Research on fire hazards and fire prevention countermeasures in rural homestays

Hu Haiyang

（Gaoqing Fire and Rescue Section of Zibo， Shandong Zibo 256300）

Abstract： Rural homestays are generally a combination of catering and accommodation. At the same time， they are close to tourist attractions， which can provide customers with experiential travel experience. At present， the living standards of Chinese people are constantly improving， and individual family tourism prefers rural natural scenery and experiential leisure tourism places. Rural homestays have become very popular in the tourism market. With the development of rural scenic spots， the supporting rural homestays have also sprung up. Rural homestays have just begun to rise， and there are still many safety problems， such as blocked evacuation channels， imperfect fire hydrants and other fire facilities. Based on this， it mainly expounds the fire hazards and fire prevention countermeasures existing in folk villages and agritainment， hoping to provide references for related work.

Keywords： rural homestay; fire hazard; fire prevention countermeasure