大型城市综合体消防监督策略研究

郭斌

摘要：大型城市综合体具有结构复杂、功能多元、体积较大的特点，可容纳人口较多、致灾因素也较多，因此其火灾发生概率较高。为保障大型城市综合体消防安全，应在日常执法中做好消防监督工作。为此，对大型城市综合体火灾危险特征展开分析，以此为基础探究大型城市综合体的消防监督策略，以期有效提高对大型城市综合体的消防监督能力，减少火灾风险。

关键词：大型城市综合体；消防监督；监督策略；要点

大型城市综合体将商业办公、酒店公寓、餐饮娱乐等多类型城市生活空间组合在一起，为广大群众的生活提供较大便利，但大型城市综合体具有较高火灾危险性，这使城市消防监管面临巨大挑战，应采取科学的消防监督策略，从而提高大型城市综合体火灾防范能力。

1 大型城市综合体火灾危险特征分析

1.1  致灾因素多，火灾危害较大

在设计大型城市综合体时，为提高土地利用率、增强综合体外部造型的美观性，可能存在未完全根据规定要求进行防火分区划分、设置消防设施等情况，使建筑本身出现先天性火灾隐患。同时，大型城市综合体内外装饰装修过程中，纤维板、地毯、木材等用量大，均属于可燃、易燃材料，大量使用这些材料将大幅提升建筑火灾荷载，并且起火后会加速火势蔓延，释放有毒气体[1]。因此，大型城市综合体中存在较多致灾因素，火灾发生后也极易造成严重的生命财产损失。

1.2  疏散难度大，人员伤亡率高

大型城市综合体能够提供餐饮、购物、住宿、娱乐等多种商业服务，属于典型的人员密集型场所。有数据显示，大型或中型商业综合体每日人流量为5万至6万人次，在节假日、周末等时间段内人流量还会成倍增长，且酒店、公寓等楼层会在同一时间内聚集大量人员。火灾发生后，人们惊慌失措，慌乱中难以找到正确的逃生方向，处于综合体内部的人们相互拥挤，极易出现秩序混乱的情况，难以有序逃生、有效自救，可能出现群死群伤等恶性事件。此外，由于大型城市综合体的体量大，内部结构较复杂、垂直疏散距离远，也增加了救援与疏散的难度，很可能因救援与疏散不及时加重伤亡后果。

1.3  火灾类型多，于同时空显现

在大型城市综合体内部分布着不同用途、空间互通的竖井，如电梯井、管道井、楼梯间等。同时，从强化建筑美观性、增强建筑功能性角度考虑，也规划出诸多大空间共享区域，如大型中庭、自动扶梯等。以上结构均突破防火分区使大量空间贯通，发生火灾后，竖直、互通的空间结构容易发生“烟囱效应”，加速火势蔓延。此外，为保证优质的购物娱乐体验，大型城市综合体内部常将各个功能区打通，如酒店、餐厅、公寓、商场等均利用走道或連廊连接在一起，火灾发生时，这些连接通道也成为火势蔓延的通道，可以使火势、高温烟气快速向其他区域扩散，导致建筑内迅速出现多个着火点，在这一阶段，同空间内的风险、火灾特点可以同时叠加在一个区域内，从而导致火灾面积更大，迅速发展成立体火灾[2]。

1.4  火灾荷载大，灭火救援困难

大型城市综合体内存在大量可燃、易燃的装饰装修材料，并且由于商业区的空间占比大，商品存货量也大，当易燃商品过多时，更进一步提高了火灾荷载，增加救援难度。同时，建筑内部具有结构复杂、进深大的特点，对消防救援来讲是极大的考验。此外，大型城市综合体往往处于繁华的商业区内，周围交通流量大，消防救援车辆在救援途中经常遇到堵车、消防通道被占用、登高面被占用情况，难以及时靠近火场，影响灭火救援效率。

2 大型城市综合体消防监督策略分析

2.1  提高消防监督效力

鉴于大型城市综合体火灾隐患多、致灾因素多，不断提高消防监督效力十分必要，应从设计规划阶段开始，加强监督检查，从源头上对消防安全隐患进行控制。

首先，在设计规划之初，要对设计的关键节点展开检查，查看设计方案，指出违反消防安全规定的设计内容，并对设计人员展开消防安全教育，树立正确的消防安全意识，提醒其必须始终按照建筑行业规范展开设计工作，科学进行防火分隔划分、合理设计消防设施设置。监督人员在检查过程中，如果发现设计方案中消防安全防火间距、消防水源、安全出口、防火防烟分区等设计上存在不合理之处或不符合规定时，消防设计审核不予通过。

其次，在大型城市综合体建设时，监督施工单位是否认真按照消防设计要求进行施工。其中应重点关注所用材料，禁止用具有易燃易爆特性的劣质材料替代阻燃材料，所建结构中严禁有楼层出现未划分防烟分区情况。与此同时，为阻挡火势蔓延，所用设施也应符合消防规定，如用于存放商品货物的丙类仓库必须使用防火门，且耐火极限与燃烧性能应与消防规定相符[3]。在书面设计转变为实物的过程中，更应做好监督与检查工作，及时发现消防安全上的漏洞，避免遗留隐患。

再次，在大型城市综合体竣工后、投入使用前，应开展细致全面的检查，存在不符合消防规定情况时，综合体不得投入使用。检查过程中要考虑每个区域的功能，如在电影院、超市、儿童活动场所等，检查是否具有明显准确的疏散标识，防火分区以及防烟分区是否符合要求。而在地下停车场、电动汽车充电区应检查防火分区是否超过500m2、是否配备自动灭火系统。

最后，在大型城市综合体投入使用后，以定期检查结合不定期抽检方式监督综合体管理单位消防安全履职情况，发现违规违法行为后，立即要求整改。情节严重时应关闭整顿，多次整改不到位应依法处罚。以超市、商铺为例，抽检室内楼梯与相邻楼层的连通情况，出现设置楼层与规定不符或防火分区超标情况时应立即整改，此外，也要检查柜台、货架等区域上方安置的照明灯是否与可燃物保持安全距离，灯具安装上是否存在违规接线情况，若不符合规定项也应及时整改。

2.2  完善消防监督标准

大型城市综合体结构与功能的特殊性决定着消防监督工作也具有一定特殊性，因此，应结合建筑特点制定针对性安全标准，提高监督检查的规范性与精细化。结合近年来大型城市综合体火灾事故调查报告，对于致灾频率较高的因素，要进行重点监督，并有必要根据法律规定完善监督标准。

在餐饮场所，燃气燃油管道、连接法兰接头等位置出现泄漏、破损、老化现象是引发火灾的常见原因，要监督餐厅是否定期进行检测与保养，不得使用破损、泄漏的管道、阀门，且部件出现老化情况应及时更换；并核实可燃气体探测报警装置、燃气紧急切断装置的设置位置，检查配备的各项消防设施是否能够正常使用。同时，电路着火在餐饮区域的发生率也较高，检查过程中不得忽视使用电加热设施烹饪时的消防安全，应对不同类型电器的线路规格、材质、耐火极限做出明确要求，并要求配备漏电保护装置[4]。

在电影院，由于内部空间跨度大、易燃材料多、电气设备多，发生火灾后火势猛烈、蔓延迅速，结合该特点，应对电气线路、放映设备、电影幕布、吸声材料、消防通道等制定更完善的监督检查标准。要求电影院在营业期间必须保持2个及以上疏散楼梯、安全出口处于畅通状态，其中一个必须为独立的，另一个若与其他功能空间共用，要保证夜间也能够符合安全疏散要求；在影厅内、售票厅内的醒目位置上均需要张贴清晰、准确的疏散示意图；在电影播放过程中发生火灾应能立即切换为紧急广播，播放指示逃生信息，并利用幕布播放对应画面。

在儿童活动场所，应重点检查疏散通道情况，在疏散楼梯间、安全出口以及儿童活动的公共区域内禁止随意设置游乐设施，并监督可燃装饰装修材料的使用情况，在走道、座椅、墙壁禁止使用毛毯、泡沫、海绵等材料。此外，不得无故遮挡消防设施，也不得直接在易燃、可燃装饰装修材料上敷设电气线路。

2.3  建立健全消防法规

完善的法律法规是开展消防监督工作的基本前提以及重要保障，但关于消防安全的法律法规也应随着现实情况做出调整与优化，保障法律法规的健全、及时、严格、可行，减少法规漏洞。以GB50016—2014（2018年版）《建筑防火设计规范》为基础，结合地方综合体的实际情况，出台针对大型城市综合体消防安全的具体指导意见或防火规范，对大型城市综合体选址、设计、审核、施工、验收等一系列环节的标准与要求作出更详细的规定，给出客观的指标与详细的技术要求，如防火间距、业态布局、疏散间距等，并严禁出现以性能化设计突破法规要求现象。同时，增加关于消防安全评估工作的法律规定，大型城市综合体的消防设计通过审核后，也要重视动态消防安全隐患，因此，需要展开消防安全评估工作，可以将评估工作委托给社会消防技术服务机构负责，由消防部门进行监管，应从法律层面上对评估机构的资质、责任、技术能力、评估内容等作出界定，定期开展评估后，消防部门可以酌情调整消防检查频次，利用更专业的力量提高消防安全监督检查效率。此外，在法律层面上确立消防安全追责制，对于不重视消防安全管理、忽视消防设施维护的综合体单位，以消防安全追责制强化其责任意识。此外，应通过法律规定消防安全责任制中大型城市综合体建设单位、产权人、使用人的责任与义务，因疏忽诱发火灾后，直接依法追究责任，也可以将警告、整改、暂停营业、罚款等措施纳入追责体系中，对消防安全工作中的失职人员进行追责[5]。基于完善的法律法规进行消防监督，既能提高各项工作的有效性，也能够使综合体单位肩负起消防安全管理责任。

2.4  增强综合体自主管理能力

大型城市综合体的消防安全保障工作不仅需要消防部门的监管，也需要自身的积极努力，形成主体责任意识。可以鼓励大型城市综合体聘用专业的消防技术服务机构或团队提高自身消防安全管理能力，经过消防部门认证的机构与团队可以提供消防设施维护保养、消防安全技术咨询、消防安全教育、消防安全评估等服务，与综合体单位建立合作关系后，日常提供专业服务，使消防安全问题及时得到处理。而消防部门负责监管此类机构，保障其服务的质量。同时，也可以引入第三方职业消防经理人，其不属于综合体单位内部人员，无需将经济利益或企业利益放在首位，从而能够真正地从消防安全角度出发，向消防部门反馈综合體存在的消防安全问题。职业消防经理人需要经过国家认证，每年需要接受专业考核，直接向消防部门汇报工作。在开展工作期间，利用自己的专业知识对综合体内部的消防设置进行统筹规划，合理确定消防设施位置，并结合综合体内部的空间结构制定合理的灭火应急预案、逃生路线，日常组织消防演练，培训消防巡查队伍，指导综合体单位完善消防安全管理制度。但无论是消防技术服务机构还是消防职业经理人在服务过程中均需要对自身的行为负责，并依法承担综合体单位的消防安全法律责任。

而在具备自主管理能力后，综合体单位也要不断增强消防安全意识、责任主体意识，实现能力与意识上的平衡，从而在消防安全管理中积极发挥主观能动性。综合体单位的物业、员工、住户等均应正确理解消防安全的重要性，秉持着对自我与他人生命财产安全负责的原则，在开展各项消防安全工作时不以应付检查为目的，认真做好消防安全工作。为持续强化综合体单位的消防主体责任意识，在消防监督中可以采取信用体系、奖惩措施，信用体系负责评估综合体单位消防管理效果，表现优异的单位可以获得优惠政策鼓励或享受减税降费政策。

2.5  提高全员消防安全素质，鼓励全员参与消防监管

考虑到大型城市综合体内部人员较多，应提高全员的消防安全素质，使其积极参与消防监管。

一方面，应使民众具备良好的消防安全素质，即具有防火灭火意识、火灾中逃生救险能力。日常应加强消防安全教育，重点从学生、员工两类群体入手，对于学生以普及防火知识、逃生避难知识为主，年龄较小则应以培养基本逃生技能为主，做好启蒙教育，并让学生在每个家庭中带动其他家庭成员形成良好的消防安全意识。此外，综合体内的员工应接受消防安全教育，教育内容以消防安全法律法规、火灾防范知识、火灾自救知识为主，并定期接受消防安全素质考核。

另一方面，鼓励全员参与消防监管，监督消防设施维护是否落实、有无消防安全隐患，自觉承担起预防火灾、报告火警的义务。同时，尊重民众的消防责任主体地位，综合体单位每年在制定新的消防安全管理制度时，也要公开征求意见。除此之外，综合体的所属单位也应设置监督举报平台、开通电话热线、推广手机App等，方便接收举报信息，并在接到举报后立即进行处理，及时向民众反馈处理结果。还应采取适当的奖励措施，鼓励发现问题、勇于举报的民众，从而使越来越多的民众积极参与到消防安全监管中。广大民众的积极参与，利于发现综合体单位消防安全管理上出现的细小问题，无形中也为消防安全增加一重保障，助力消防部门提高消防监督工作实效性。

3 结语

综上所述，消防监督是保障大型城市综合体安全、稳定运营的关键，但在开展消防监督工作时，要考虑大型城市综合体火灾危险特征，始终立足现实所需提高监督效力、完善法律法规与工作标准，并鼓励综合体单位提高自主管理能力，引导全员积极参与消防监管，采用综合手段、发动多方力量，提高消防监督效力，从而使大型城市综合体的消防安全隐患及时被发现、及时被处理。

参考文献：

[1]王大胜.大型城市综合体消防安全管理问题研究[J].消防界（电子版），2021，7（23）：93-94.

[2]吴超.大型城市综合体消防监督管理的要点思考[J].消防界（电子版），2021，7（18）：103-104.

[3]李威.唐山市大型綜合体建筑消防管理能力研究[D].唐山：华北理工大学，2020.

[4]高汉卿.浅谈大型城市综合体的消防监督管理工作分析[J].四川水泥，2019（9）：181.

[5]刘慧明.宁波市大型城市综合体消防安全管理问题研究[D].长春：吉林大学，2019.

Research on firefighting supervision strategy of large urban complexes

Guo Bin

（Changji Hui Autonomous Prefecture Fire and Rescue Division，Xinjiang Changji 831100）

Abstract： Large urban complexes are characterized by complex structure， multiple functions and large size， and can accommodate more people and more disaster-causing factors， so their probability of fire is higher. In order to ensure the fire safety of large urban complexes， fire supervision should be done in daily law enforcement. To this end， the fire hazard characteristics of large urban complexes are analyzed， and the fire supervision strategy of large urban complexes is explored on this basis， in order to effectively improve the fire supervision capability of large urban complexes and reduce fire risks.

Keywords： large urban complex; fire supervision; supervision strategy; key points