数智赋能 打造清廉村居建德样本

浙江省建德市农业农村局（311600） 吴玲燕

近年来，浙江省建德市认真贯彻落实省、杭州市关于清廉村居建设要求，强化数字赋能，通过开展清廉村居大比拼等举措，健全完善工作体系、创新打造智慧平台、提升清廉村居建设效能，形成了一批具有建德辨识度的工作成果。2022 年，《建德市“建村钉”敞开乡村数字治理大门》成功入选全国乡村治理典型案例，建德也获评省清廉村居建设示范县、省数字乡村金翼奖“十佳县市”、省数字乡村建设工作突出贡献集体等荣誉。

1.聚焦重点、扎实推进，坚决扛起清廉村居主体责任

紧紧围绕清廉村居建设大局，统筹各职能部门资源，实行整体规划部署。一是组建专班促合力。由乡村振兴领导小组办公室牵头，市纪委监委、组织部等10个部门单位组成清廉村居工作专班，具体负责清廉村居建设工作。通过月调度、季研判、年总评，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是完善制度抓落实。先后制定出台了《关于纵深推进清廉乡村建设的实施方案》《关于全面推行村级小微权力清单制度的实施意见》《建德市村级工程项目智慧操作办法》《建德市村社集体企业管理办法（试行）》《建德市村（社）采购智慧监管操作办法（试行）》等一系列政策意见，进一步健全完善制度体系，加强监督管理，扎紧权力运行笼子。三是比武打擂出成效。聚焦智慧管家、监察联络站运行、村级工程“一件事”智慧监管平台应用、清廉乡村示范点建设等内容，开展清廉村居建设大比拼，做到每月一督查、双月一比拼，以红、黑榜量化评价清廉村居建设成效。四是清廉村居创样板。按照“整体推进、上下联动、动态管理、示范带动”的思路，开展清廉村居建设。实施清廉单元“领跑”行动，开展“建德廉线”示范点、“金管家”“银管家”等智慧管家评选，培育清廉村居样板标杆，评选“建德廉线”清廉村居示范点20 个、智慧管家“金管家”村社4 个、“银管家”村社13个。同时，深入开展善治（示范）村创建，全市善治（示范）村216 个，其中省级善治（示范）村83个。

2.改革领跑、数智赋能，创新构建清廉村居监管体系

向改革要动力，向数字要效能，以四大平台建设为抓手，建立起清廉村居数智化监管体系。一是不断夯实村集体“三资”平台。2021 年，入选了省厅多跨应用场景“农村集体‘三资’管理服务”第一批“先行先试”单位，全面推进省农村集体经济数字管理平台运用，全市239 个村社，通过“浙政钉”系统核算、“浙里办”阳光公开实现全覆盖。完善模块运用，将村经济合作社会议、资产、合同、宅基地等工作事项纳入平台管理，规范上传村制度文件612 份、会议记录1 181 份、合同台账667份、资产台账8 511 份。二是创新打造“建村钉”平台。建成全国首个全面落地“建村钉”平台，平台激活人数26.5万人，日活跃10.7万人，实现村户全覆盖。创设“村集体审账”“村务直播间”“有事找村里”“钉上议事厅”等应用场景，实现村社日常事务高效运转。相关做法获中国十大社会治理创新典范和省数字乡村金翼奖“十佳县市”等10余项荣誉。三是迭代升级“小微权力”平台。聚焦村级工程、村级采购、村级务工等八大事项，首创清廉乡村“智慧管家”，探索“8+N”监督模式，实现人人都是“小微权力监督员”。迭代升级为小微权力“监督一点通”服务平台，列入中央纪委、国家监委和省纪委、监委试点，在全省复制推广，中央纪委国家监委在建德调研时给予肯定。四是探索推进“村级工程”平台。研发村级工程“一件事”智慧监管平台，制定操作办法、召开专题会议、培训，强化村级工程项目监管，实现“一工程一码”，确保系统之外无工程、规范运行有保障。相关做法在新华社、全国乡村治理动态、浙江政务信息等省级以上媒体刊发，并入选省基层监督特色应用场景。

3.深化成果、提质增效，全面打造清廉村居示范高地

线上平台助力，线下全面铺开，通过实践探索不断打造清廉村居新高地。一是乡村治理成果更加丰硕。全国首期乡村治理体系建设试点示范系列研讨会在建德成功举办。部、省刊登建德乡村治理专题信息报道41 篇（次），其中《走村不漏户、户户见干部》《建德市“建村钉”敞开乡村数字治理大门》入选全国乡村治理典型案例。央视、人民日报、农民日报先后刊发建德打造乡村善治示范的实践做法。二是集体资产管理更加阳光。2022年，持续开展漠视群众利益专项治理工作，牵头制定了《建德市村经济合作社运行问题专项治理实施方案》，针对村经济合作社运行问题进行专项治理。同时，不断加强农村审计监督，充分发挥审计监督的作用，全面实行农村财务“一年一审”和“离任即审”，不断提高农村集体资产管理规范化水平。三是共同富裕道路更加宽广。把壮大村级集体经济作为清廉村居的基础工程，在探索“12345”建德模式的基础上，大力推进巩固提升“六联”模式（链组联盟、市级联合、上下联动、派驻联结、镇村联营、村企联建），开展“百万百社、夺标创杆”活动，持续增强村级集体经济“造血”功能。2022 年，全市239 个 村(经 合 社) 在 实 现“5030”全覆盖基础上，158 个村实现“8050”目标任务，占比66.1%。四是清廉文化氛围更加浓厚。创新开展“清廉村居看我村”擂台赛，以情景剧等舞台表现形式，阐释清廉村居建设成果，用通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的场面，让清廉文化“飞入寻常百姓家”。连续四年举行“澄清门下道澄清”公开澄清发布会，不仅喊响了“为担当者担当、为负责者负责”的郑重承诺，还在全省打响了“澄清门”品牌。