山东鲁村镇打造“沂源红”康养服务新模式

山东省沂源县乡村振兴局（256100） 万秀军

2021 年以来，山东省沂源县鲁村镇依托老区示范区建设，坚持以党建为统领，把解决农村养老服务作为品质民生建设的重要内容，统筹政策资金，聚力打造集长者食堂、理发店、澡堂、美家超市、卫生室、文化娱乐室等功能于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体，打造康养服务新模式，有效提升了村级组织服务管理功能，补齐了革命老区乡村振兴的短板，闯出了农村养老服务的新路径。

1.主要做法

（1）坚持盘活资源，全面提升养老服务阵地 充分利用村老办公室、老学校、幸福院、流转村民宅基地、闲置建设用地等资源，镇村干部通过入户走访、电话调查、问卷填写等广泛征求村民意见，经支部决议、科学规划、合理布局，实施民生综合体建设工程。全镇依托中央专项彩票公益金，选择村班子组织有力、群众需求强烈、交通位置便利的村，建设“沂源红”幸福家园民生综合体9 处，已全部建成并投入使用。在已建成的9处新规划建设民生综合体24处，已建成并投入使用8 处。“沂源红”幸福家园民生综合体全部建成后，服务范围将覆盖各村居，为村民特别是老年人提供“吃、学、玩、乐”等一体化服务，全面提升村民获得感、幸福感、安全感。

（2）坚持市场化运营，提升精准精细服务水平 全镇民生综合体运营采用“建设—移交—托管”方式和“多方参与、多方融合、多方受益”模式，由党委政府主导，村级组织参与，国有平台或专业的企业承接运营，通过政策扶持、金融赋能、市场化经营等手段，建立日常监管、分级奖补等机制，保障综合体高效运营。

一是引进专业力量。鲁村四村“长者食堂”建成后由镇政府面向社会招标。目前，全镇已投入运营的民生综合体由3 家第三方公司运营，保证了综合体的长效运营。

二是分层分级监管。镇民政部门作为民生综合体的牵头部门，负责监管各综合体规范化运营，协调运营公司和村集体的关系，共同推进综合体正常运营。市场监管部门作为综合体的行业主管部门，负责环卫、室内安全、饭菜质量、服务水平等，监督运营公司的日常经营行为。实行村干部陪餐制度，加强与就餐老人的交流，对长者食堂的饭菜质量、卫生状况、服务水平进行全程监督，出现问题及时与运营商沟通、整改。

三是政策资金扶持。为保障民生综合体可持续运营，市县两级出台政策。根据“沂源红”管理办法，政府补贴分助餐补贴、运营补贴两种。助餐补贴对象为沂源县户籍年满60周岁以上、在综合体就餐的老人。对60～79周岁老人，市县财政每餐各补贴1 元，个人负担3 元；80 周岁以上老人，市财政每餐补贴2 元，县财政每餐补贴1 元，个人负担2 元；有条件的村可适当补贴。运营补贴对象为综合体运营机构，年度内就餐老人达到4 000 人次的，补助2 万元；达到7 000人次的，补助3万元；达到10 000人次以上的，补助4 万元。年度午餐就餐老人不少于4 000人次的助餐服务点，补助6 000 元。运营补贴所需资金由市县财政负担。

四是多方筹集资金。推行“党支部领办合作社+基地+农户”模式，通过招商引资、盘活资产、土地入股、服务企业等多种方式，发展“一村一业”产业项目，持续壮大村级集体经济，为综合体注入“源头活水”。目前，全镇党支部领办合作社67 家，规划建设“一村一业”项目67 处，全镇67 个行政村集体经济收入全部达到10万元以上。积极通过以房养老、以地养老、自主养老、以工养老、供给平衡养老等多种途径拓宽养老新模式。

五是号召爱心助力。积极争取乡贤能人、企业的爱心捐赠，让民生综合体更有温情。同时，倡树尊老爱老风尚，鼓励子女为老人充值民生综合体餐费，将子女缴费情况张榜公示，弘扬中华敬老爱老传统文化。

（3）坚持需求导向，推动养老服务常态长效 一是提供便利的基础民生服务。“沂源红”综合体项目投入使用后，为老年人提供了多项康养服务，实现了就餐、就医、洗澡、理发、购物、娱乐便利。姬家峪村民生综合体配套建设功能室的同时，着重打造了11套一室一厅一卫42m2的老年公寓，为鳏寡孤独老人提供了干净舒适的居住场所。龙子峪村通过发展村集体经济，探索推行每天提供中午、晚上两餐制，改善村内老人就餐水平。姬家峪村、龙子峪村综合体打造爱心澡堂，每周固定两天开放，为60岁以上的老人及陪同子女提供免费洗浴服务。

二是鼓励老人自力养老。镇政府在建设民生综合体的村专门设置卫生保洁、备餐烹饪等公益性岗位，由群众自主报名、村委公示监督、县财政负担公益岗人员薪酬待遇，为村内部分有劳动能力的老人提供就业岗位。

三是积极推行老人以工养老。在综合体引进一些劳动强度低、操作简便的小项目，鼓励健康老人靠劳动增加收入。福安官庄村设置自助养老微站，选择适合老年人操作的手工项目，由专人对老人进行指导，按件计酬，每天可有一定收入。

（4）坚持塑形铸魂，丰富拓展综合体新内涵 一是“民生综合体+政策宣讲”。以综合体为平台，利用餐前十分钟，组织用餐老人在长者食堂观看视频，内容包含二十大精神宣讲、惠民政策及健康养生常识，丰富老人的精神生活。

二是“民生综合体+新时代文明实践”。以综合体为载体，搭建“资源共享、多方联动”的文明实践志愿服务平台，整合部门及企业、社会组织等资源，协调各类志愿者队伍到综合体开展菜单式服务，引领乡村文明。

三是“民生综合体+党建”。坚持党建引领，实施综合体和党建共同体“双体共建”，将党史、村史等各类红色元素，融入综合体建设中，深化落实党组织和党员“双报到”制度，常态化开展“沂源红”宣讲、传统美德教育等活动，激发奋进力量。

2.主要成效

（1）一站式服务提供兜底保障 以姬家峪村综合体为例，目前，每天中午有120 余位老人在长者食堂就餐，荤素搭配，好评如潮。每逢周末，70 岁以上老人由子女陪同去爱心澡堂免费洗浴。结合“爱心助餐”“送戏下乡”等活动，村卫生室到综合体常态化开展日常诊疗、健康知识普及等活动。闲暇时，老人们会到文化活动室聊天看报。综合体的运行解决了老人看病难、冬天洗澡难、缺乏照顾、生活质量低等难题。

（2）暖心化服务增强村民信心 各村紧扣“为农民种地、为农民养老”目标，以“有解”思维破解养老难题，使农村养老更有温度、更接地气，探索出富有烟火气息、饱含乡土情怀的养老服务新模式的同时，提供贴心服务，解决了老人和在外子女的后顾之忧。村民们越来越认可村内各项工作，越来越愿意到综合体活动，村风民风更加融洽，增强了村集体的凝聚力。

（3）创新化服务发挥示范引领效应 借力中央专项彩票公益金支持，沂源在鲁村实施“沂源红”幸福家园民生综合体项目，探索推行了当前农村养老新模式，在全县起到了示范带动作用。在鲁村镇“沂源红”综合体示范带动下，2022 年，沂源县以国有平台公司——鲁中控股为建设主体，联合社会资本，总投资3.6亿元，在全域规划布局353处、总面积6.7 万平方米的“沂源红”综合体，并同步建设8 800 平方米的中央厨房1处，实现全县445 个村功能服务覆盖，让8.5 万农村老人享受到更有品质的养老服务。

（4）精心化服务助力产业振兴 鲁村镇按照“党建+合作社+农户”的模式，将在综合体集中居住老人的零散土地统一流转、集中整治，利用新整理出来的土地，建设起现代农业生态循环示范基地，实现三产融合发展。村民由农民就地变成基地产业工人，有了土地流转金、工资双份收入，带动实现整村致富。

3.经验启示

（1）“共享理念”成为解决农村养老问题的突破口 “养儿防老”“单打独斗”实施都证明解决不了当下庞大的养老群体问题。而“沂源红”综合体项目，建设老年公寓，集中居住，解决了老人故土难离问题，其他养老设施解决了老人洗澡难题，保障了老人饮食健康、基本医疗等需求，实现了资源共享。

（2）“公司化运营”是解决农村养老问题的保障 没有利润的运转是不会长久的，“沂源红”综合体由政府投资招标建设，建成后委托专业公司运营，有利于提高综合体设施和服务的专业性，形成良性运作闭环，才是解决农村养老问题的根本。

（3）“有解思维”才能让群众更加满足 “问需于民”贯穿于综合体建设的各环节，形成了“调研-决策-实施-调研”的闭环机制，把每一个综合体打造成为民心工程，群众满意了就会支持项目，有了群众的支持项目就会运转更好，相互促进，这种模式就会长效运转。

（4）“社会联动”让项目可持续 支持和吸纳示范区内的社会组织、志愿者主动参与综合体服务活动，推进综合体良性运作。各村建起了志愿服务队伍，定期到幸福院开展志愿服务。下一步，还会逐步增设供餐送餐、餐后话家常、金晖助老、爱心义剪、文艺服务等系列服务项目，进一步满足老人多元化的服务需求，让老人在这里“留得住、过得好”，让综合体有持久的生命力。