海洋标准验证工作分析与建议

许莉莉　汤海荣　董昕　尹梦寒

摘要：本文通过对当前海洋标准验证工作开展情况进行分析与研究，提出了推进海洋标准验证工作的措施和建议。

关键词：海洋标准 验证

Analysis and Suggestions on the Verification of Marine Standards

Xu Lili，Tang Hairong，Dong Xin，Yin Menghan

（ National Center of Ocean Standards and Metrology ）

Abstract： This paper analyzes and studies the current work of marine standards verification， and puts forward some measures and suggestions to promote the work of marine standards verification.

Key words：  marine standards， verification

0 引言

随着海洋经济的日益增长，海洋科技能力的不断提升，海洋管理能力的日趋完善，海洋标准化支撑海洋强国建设的基础性、战略性和引领性作用日益凸显。标准技术内容作为决定标准质量的关键所在，如何保障标准技术内容的科学性、合理性和公正性，从而更好地提升标准质量管理水平，越来越受到标准使用者关注。标准验证工作作为标准制定过程中的一个重要环节，对于提升标准整体水平具有重要作用。本文通过开展海洋标准验证工作的分析与研究，提出提升海洋标准验证工作的措施和建议，以期进一步提升海洋标准化管理水平。

1 海洋标准验证工作现状

1.1 国内外现状

通过追踪国外与标准相关的规章和政策，没有发现明确的关于“标准验证”的定义，但是有相关的要求，如美国《国防部标准化工作的政策与程序》中要求“产品特性需要通过技术在产品或项目的实践来进行佐证”。也就意味着，新产品完成研发后，需要经过具体的实践来证明其科学、合理后，才能形成标准。这里所说的“佐证”也就是我们国内所指的“验证”[1]。

我国标准验证工作已在多项标准化法律、法规及规范性文件中有所提及。《中华人民共和国标准化法》第十五条规定：在标准制定过程中，组织对标准相关事项进行实验、论证。2022年8月30日公布的《国家标准管理办法》第十二条、第十三条、第二十六和第二十七条中分别对标准编写提出技术内容需要验证的相关要求。国家标准化管理委员会《关于加强国家标准验证点建设的指导意见》中明确提出到2025年底，建成2个综合性标准验证点，配套建成不少于50个领域类标准验证点，建立比较完善的标准验证制度、工作机制及工作体系。由此可见，标准验证工作在国家层面已备受重视。

1.2 海洋标准验证工作现状

全国海洋标准化技术委员会（TC 283）负责海洋标准的归口管理，原国家海洋局印发的《海洋标准化管理办法实施细则》中首次将海洋标准验证的相关要求纳入本领域规范性文件中。“细则”中要求海洋产品标准和方法标准须进行验证，管理标准根据需要进行验证；对关键技术内容或指标，负责起草单位应在自行验证的基础上，委托3家及以上单位进行试验验证，其中，分析方法标准应委托6家及以上单位进行试验验证。全国海洋标准化技术委员会要求起草单位在征求意见阶段将验证报告作为必备材料之一提交全国海洋标准化技术委员会秘书处，并要求起草单位在标准编制说明中将主要试验（或验证）情况进行分析，形成综述报告。截至目前，海洋标准的验证工作也延续着这项要求。这项要求改变了起草单位将本单位固有的技术内容直接用在标准中的现象，一定程度上保证了标准的编制质量，并在海洋标准化工作中形成了标准验证的工作机制，标准的实施效果也有很大的提高。

2 海洋标准验证工作中存在的问题

2.1 标准起草单位对标准验证工作重视程度不够

海洋行业标准没有固定的经费支持，标准开展验证对于起草单位来说是一笔很大的开支。起草单位在立项申报时，对标准编制的整体流程没有深入地了解和掌握，只是对项目成果提炼提出标准立项申报。标准立项后，大多数起草单位在编制标准初期都是按照固有工作经验形成标准初稿，数据的合理性也只是依附于本单位长期传承的工作经验以及项目成果。当在推进标准进度过程中发现缺少验证报告来支撑标准技术内容科学、合理的情况下，起草单位首先考虑的是没有经费预算，其次考虑验证周期过长，最终起草单位只是为了满足标准编写基本需要而开展业内的试验验证。由于起草单位对标准验证工作重视程度不够，导致标准验证工作流于形式。

2.2 标准验证单位缺乏验证经验

对于标准验证单位的验证资质、验证人员的验证能力，没有任何单位对其考量。海洋标准验证单位受起草单位委托后，出于对同行业领域相关单位的支持和肯定，重现几组技术指标后，便出具验证报告，大多验证数据和分析测试数据都来源于标准起草单位，真正达到对标准整体技术内容进行验证后，确立标准技术内容的验证单位较少。各验证单位选择的验证模式和具体做法各不相同，导致各标准之间验证的成效存在很大的差异，在一定程度上影响了标准后期的实施效果。

2.3 标准验证时机单一

海洋标准的验证报告是验证单位对标准征求意见稿进行验证形成后报送至全国海洋标准化技术委员会秘书处，标准征求意见稿通过秘书处指导人员审查后，开展征求意见。海洋标准需要征求管理部门、大专院校、使用单位和科研院所四个方面至少20家单位的意见，在征求意见过程中可能会有相关单位对标准中的技术指标提出修改建议。新的技术指标经过起草单位论证后，确认其合理性，并对原有技术指标进行修改。这种情况在召开标准研讨会、送审稿专家评审会时也时有发生，但是从管理部门角度，并未要求起草单位重复开展标准验证。由于标准验证的时机只限定在标准征求意见阶段前，造成部分标准真正保证技术内容合理性、科學性和可操作性的依据来源于专家的经验，而非标准验证工作[2]。

2.4 标准验证管理制度不健全

海洋标准从标准征求意见阶段开始，就将“验证报告”作为编制标准的重要材料之一，并要求验证报告中应包括验证内容、过程、结果及存在的问题和不足，并加盖验证单位公章。从形式上看，标准验证工作贯穿标准制修订的全过程，标准验证工作也是标准编制过程中一项非常重要的工作内容。但是在实际工作中，目前海洋标准验证工作没有确立明确的标准验证概念体系，只是从形式上对标准验证工作提出了比较单一的要求。对于验证的程序、验证的内容和验证方法的选择及相关详细要求（如验证报告的格式，验证数据等）等问题都没有提出统一且明确的要求，只期望通过此种单一要求对标准的规范性和科学性进行验证。并没有作为标准归口管理单位的身份直接介入到标准验证工作中，也没有对标准验证单位的资质提出任何相关要求，这就扩大了起草单位选择验证单位的范围，究竟验证单位给出的验证报告是否正确合理无从验证。尽管海洋标准已从工作中的各个方面对标准验证工作开始关注，但是对于如何使标准验证工作真正起到验证标准技术指标，提高标准编制质量的效果，缺乏一套全面、有效的科学方法论支撑和指导标准验证工作有效开展[3]。

3 提升海洋标准验证工作质量的措施和建议

3.1 完善标准验证相关法律法规

标准制定过程中开展验证工作依据哪些原则？开展哪些验证范围？以及验证的具体要求是什么？这些都应在国家层面的标准化相关法律法规及规范性文件中明确提出。各领域标准化主管部门按照国家层面的要求，制定本领域更详尽的标准验证实施细则，对标准验证的时机、验证的程序、验证的方法、验证单位的选择、验证数据、验证报告的格式等提出翔实的要求。这样标准起草单位和标准验证单位在标准验证工作中有章可循，有效保障标准技术内容的科學性和合理性。

3.2 第三方验证机构介入标准验证

由第三方验证机构对标准技术内容是否科学合理，指标参数是否准确，标准验证单位验证结果是否真实可靠等方面进行确认。各领域标准化技术委员会作为标准质量责任者，有权利指定第三方验证机构，第三方验证机构可以是有验证资质的各领域标准化技术委员会秘书处承担单位，也可以是标准化技术委员会承担单位指定的有验证资质的单位。通过第三方验证机构的介入将进一步提高标准验证工作的质量水平和标准适用的广泛性、公正独立性。同时，标准化技术委员会与第三方验证机构形成标准研制和标准验证的优势互补，进一步畅通验证结果反馈渠道，使验证结果得到有效的实施应用。

3.3 培养标准验证相关人才

标准验证相关人才包括标准具体验证人员和标准验证工作审核专家两个方面。标准化管理部门通过定期开展不同层次、规模的标准化培训、标准验证培训、相关讲座等活动，培养一批掌握本领域相关专业发展状况、精通标准验证管理与技术、熟悉标准化工作的复合型技术人才队伍，构建标准验证专家库。标准验证工作的开展，可通过从专家库抽取专家的形式，进一步提高标准验证的公正性。

3.4 加大标准验证经费多元化投入

标准验证工作验证经费少辄几万元起步，多辄几十万甚至上百万，单靠起草单位支出经费，实属困难。但是经费是维系标准验证工作正常进行不可或缺的因素[4] ，也是保证标准验证质量的重要因素之一。可通过以标准起草单位自筹经费为主要来源，相关行政主管部门和科技主管部门为辅助经费来源的方式，保障标准验证经费。标准内容涉及国家重大利益，具有重大社会影响，也可由国家标准化主管部门提供专项经费进行保障。

参考文献

[1] 程丽萍，吴丽洲，余建华，等.国家技术标准验证工作研究[J].标准科学，2017（8）：15-19.

[2] 王娜，吴晓雯，陈洪波，等.化学分析方法标准验证关键要素研究[J].标准科学，2020（9）：39-43.

[3] 张果，郭鹏.航天电子元器件标准验证必要性研究[J].机械设计与制造工程，2014，43（1）：54-60.

[4] 刘新建.标准验证工作的思考[J].中国标准化，2012（1）：81-84.