金融反腐释放信号：斩断权力与资本的勾连纽带

卢亮

中国光大集团原党委书记、董事长李晓鹏

中国银行原党委书记、董事长刘连舸

伴随着中国光大集团原党委书记、董事长李晓鹏和中国银行原党委书记、董事长刘连舸的落马，今年来金融反腐风暴愈演愈烈。

数字是最好佐证。南都湾财社记者梳理中央纪委国家监委网站今年来公布的“执纪审查”人员名单，其中包括了“中管干部”、“中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部”和“省管干部”三大类。

按照中纪委对上述三类接受“执纪审查”人员的不完全统计，从2023年1月起截至4月24日，金融系统内接受纪律审查和监察调查的干部达34人，涉及银行、保险、证券、资管、信托等各金融细分领域的金融高管。其中，中管干部2名；中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部24人；省管干部8名。

而作为参照，按照业内的不完全统计，2022年全年金融系统接受审查调查的高管人数约77人，这意味着今年金融反腐呈现了高压态势。

金融反腐风暴比往年更猛，释放什么信号？金融系统在维护国家稳定中，如何扮演重要角色？

国有银行成为“重灾区”

如何为中纪委通报的34名落马金融干部做一个简单素描？南都湾财社记者梳理看到，今年前两个月被查的有12人，3月至今达到22人，反腐节奏正在提速加码。

银行业尤其是国有大行成为 “重灾区”。南都湾财社记者看到，被查的34名干部中，国有大行共有11人，其中中国银行4人、农业银行4人、建设银行3人。尽管涉嫌违纪违法的原因均未公布，但从以往的“双开”通报看，多数落马干部的违纪违法问题涉及权钱交易、审批权设租寻租、违反国家规定发放贷款等。

3月31日，中国银行原党委书记、董事长刘连舸被查引来金融圈“地震”。刘连舸成为党的二十大后首个落马的中管金融企业“一把手”，也是今年落马金融官员中级别最高的干部之一。实际上，在刘连舸之前，中国银行今年来已有3名省级分行高管被查，包括中行黑龙江省分行原副行长陈枫、中行北京市分行原行长王建宏以及中行内蒙古自治区分行原副行长高宗胜。

另一家国有大行建设银行3人被查，分别为建行深圳市分行资深专员赵芝然，建行深圳分行原党委副书记、副行长易景安，建设银行天津分行原资深专员张龙泉。南都湾财社记者获悉，早在2021年，建设银行各级纪检监察机构共接收信访举报3086件次，处置问题线索2772件，立案732件，处分758人。

农业银行有4人接受审查调查，分别为远程银行中心原副巡视员张学禄、吉林省分行高级专家陆俊波、云南省分行原副行长沈锐、国际金融部巡视员刘燕忠。

政策性银行也成为反腐重点区域，共有4人被查。其中，国家开发银行涉及3人，分别为国开行河南省分行原行长王卫军、国开行河南分行高级专家普浩和国开行信息科技部高级专家滕光；中国农业发展银行1人被查处，为该行审计分部总经理侯敏。

股份制银行也可圈可点，落马干部包括了广发银行原党委委员、监事长王桂芝和浙商银行原董事长沈仁康等核心高管。

“腐败租金”与“腐败期权”

监管人员违纪违法，是本轮金融反腐风暴的另一个特征。南都湾财社记者留意到，在此番被查人员中，也包括监管相关机构的多名干部。

1月17日，中央纪委国家监委网站发布消息，中国人民银行机关服务中心原党委书记、主任牟善刚因严重违纪违法被“双开”；1月18日，中国人民银行秘书局副局长李果涉嫌严重违纪违法接受审查调查的新闻被公布；3月21日，中国人民银行哈尔滨中心支行原助理巡视员董国滨接受审查调查……

日前，中国纪检监察杂志发布文章指出，紧盯风险背后的腐败问题，驻人民银行纪检监察组坚持金融反腐高压态势，持续强化严的氛围。2022年以来，该纪检组聚焦货币政策、支付清算、货币发行、金融科技等领域腐败问题嚴肃查处了一批严重违纪违法案件。

除了人民银行体系，原银监会处置非法集资办公室主任刘张君、中国银行业协会副秘书长郭三野也接受审查调查。

“监管腐败主要涉及资本领域的监管人员。”对于监管腐败的现象和根源，有学者分析，监管腐败行为有着多种表现形式，主要包括利用审批权力谋取“腐败租金”、利用现职便利换取“腐败期权”。如何利用审批权力谋私利？有学者透露，某些负责审批工作的金融从业人员利用手中特权谋取私利，采取无故拒绝申请、增加不合理的附加条件、用各种借口拖延审批时长等手段，向申请者索要现金或实物等“租金”。

“光大系”反腐启示

“一把手”现象，也是今年来金融反腐的又一个特征。按照南都湾财社记者的梳理发现，今年落马的34人中，有9人是总部“一把手”或地方直属分行（职能部门）的“一把手”。

在今年这轮金融反腐中，光大系的前“一把手”同样备受关注。4月5日，中纪委发布消息，中国光大集团股份公司原党委书记、董事长李晓鹏涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。南都湾财社记者梳理公开资料看到，作为金融反腐的又一位重量级“老虎”，李晓鹏曾任招商局集团副董事长、总经理。2017年12月，他调任光大集团党委书记，后同时担任公司董事长，2022年3月到龄退休，至此番被查。

此前，中国光大银行南宁分行原党委书记、行长苏树德，中国光大控股有限公司原党委书记、行政总裁陈爽等多位地方或子公司“一把手”已被查。

值得留意的是，今年3月27日，二十届中央第一轮巡视对象公布。二十届中央第一轮巡视对5家中管金融企业党委开展巡视“回头看”，其中就包括了中国光大集团。另外4家中管金融企业分别是国家开发银行、中国农业发展银行、中国人民保险集团、中国投资有限责任公司。

南都湾财社记者看到，4月初，中央第六巡视组对中国光大集团股份公司党委开展巡视“回头看”工作动员会召开。“金融是国民经济的血脉，是国家重要的核心竞争力。”彼时，中央第六巡视组组长王荣军表示，要聚焦“一把手”和领导班子，聚焦权力和责任，深入检查金融单位落实上一轮巡视整改要求的实际行动和成效。同时，强化金融风险防控、强化全面从严治党严的氛围、强化领导班子队伍建设、强化改革政治担当等方面整改落实情况，推动解决金融领域存在的突出问题。

中纪委释放信号：斩断权力与资本的勾连纽带

实际上，今年来中纪委官网不断刊文，释放金融反腐明确信号。2月23日，中央纪委国家监委第十三审查调查室刊出一篇文章，题为《坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战》。

“保持严的基调、严的措施、严的氛围不放松，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。”这篇文章明确，加大对“影子股东”“影子公司”“政商旋转门”“提前筑巢”“逃逸式辞职”等新型腐败和隐性腐败的查处力度，坚决斩断权力与资本的勾连纽带，在金融、央企领域形成惩治腐败的有力震慑。

中国银保监会方面也表示，坚决破除“金融精英论”“唯金钱论”等错误思想，支持银行保险机构根据国家有关规定，探索建立中长期激励机制。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，应该探索一条具有中国特色的金融领域管理机制，防止金融资源沦为私人资源。要坚决查处政治问题与经济问题相交织的腐败。一定要防止政商勾结，资本向政治领域渗透等问题，还金融一个清朗的政治生态。

而按照业界的共识，从组建中央金融委员会和国家金融监督管理总局，到加强金融管理部门工作人员统一规范管理，都表明金融系统在维护国家稳定中扮演的重要角色。